xx同志在林業座談會上談“三林”問題
湖北一個鄉黨委書記給朱總理寫信提出了:農民真窮,農村真苦,農業真危險。套用這句話可以概括“三林”:林農更窮,林區更苦,生態更危險。
林農更窮 ,來自資源稟賦不如農區,田少山多,湘南屬喀斯特地貌,山上岩石居多,土地貧瘠、產出率低。還來自林業與種植業、養殖業的差異,林業的週期長,一棵樹長大成林,人的生命就過了 20 來年。過去講,十年樹木,百年樹人,隨著資訊社會的到來,現在人們說這句話應該改為:十年樹人,百年樹木。參天大樹,確實要上百年。 90 年代初,木材價格每立方米 600-700 元,由於新材料不斷地替代,價格降到了 400-500 元。這樣,林農當然更窮。
窮帶來了愚,林農受教育的程度普遍較低,江華縣貝江鄉和新村 900 多人,只有一個高中生。
林區更苦 ,來自於山高坡陡,線長面廣,基礎設施由於投資大,成本高,建設滯後。國家的通鄉公路,在農區基本完成,而在林區才剛剛開始。國家的通村公路,林區的村排上隊很困難。國家的電網改造工程,大部分林區沒有進行,電價高達每度 1.5 元。目前,不通村、不通電、不通電話、不通電視的村不少,江華、雙牌兩縣 693 個行政村,有 139 個村不通公路,比例達到 20% ; 141 個村不通電,比例達到 20% 多; 69 個村不通電話,比例達到近 10% 。在林區工作的幹部,工作更辛苦,生活更清苦。
生態更危險 。林業生產有兩個效益,生態效益和經濟效益。解決“三林”問題有兩種價值取向,國家要求以生態效益為主,前年,中央下發的《關於加快林業發展的決定》中明確提出,林業生產要從以經濟效益為主轉到以生態效益為主上來。生態效益就要求多種樹,少砍樹。朱總理在位時曾經提出砍伐指標不能增加,必須年年減少。他從不視察木材加工企業,以表示他對保護生態的決心。他公開發表的唯一的詩就是講生態的,最後兩句“ 浩浩湯湯何日現,蔥籠不見夢難圓”, 是他對生態效益的深情呼喚 。
但是,地方政府出於稅收的需要,林農出於生計的需要,注重的是經濟效益,希望多砍樹。最近,亞洲最大的造紙集團 -- 印尼的金光集團,在雲南省和海南省的支援下,建大型紙漿廠,砍生態林造用材林,受到了民間環保人士的大力反抗,這個反抗得到了世界綠色和平組織的聲援,引起了中央的高度重視。我市木材加工企業發展迅速,對木材的需求量大量增加,砍樹的衝動十分強勁。照此下去,砍伐量劇增,樹一長大就要被砍掉,綠樹一成蔭就會消失,即使及時種下,長期與人們相伴的都是中幼林。發達地區追求人居環境,不砍樹,促使木材加工業向落後地區轉移,消耗落後地區的森林資源,使得落後地區的生態優勢喪失貽盡。就像今天的發達國家和發展中國家一樣,生態環境也形成強烈的反差。這個教訓必須引起我們足夠的重視。
因此,研究“三林”的問題,既要研究林區的收入問題,也要研究林業生態效益的問題,這兩者既有矛盾,又有聯絡。要經濟收入,就會減少生態效益,這是兩者矛盾的一面;不能解決林區老百姓的生活來源問題,他們就會以砍樹為生,這是兩者聯絡的一面。因此,這就要求解決以下幾個主要問題。
1 、解決林區與農區優惠政策不對稱的問題 。主要是基礎設施建設的政策和稅費的優惠政策。前面已講了,國家的電網工程、通鄉公路工程、通村公路工程,由於林區成本比較大,常常往後靠,有的好政策往後一靠就失去了機會。應該有硬性規定,給林區確定一個合適的比例。
關於稅費優惠政策不對稱,表現在農區的稅費都減了,林區的育林基金卻沒有取消,仍在收取。每立方米木材收 25% ,全市一年可收 4000 多萬。按政策要求,育林基金的 70% 要返回林農,但由於縣區財政的原因,這些成了林業部門的運轉經費。雙牌縣育林基金每年可以收到 1400 萬元,但返回林業生產的只有 100 多萬元。要創造條件,儘快取消向林農的收費專案。
2 、調整生產結構 ,發展既有經濟效益,又有生態效益的品種。目前看來,楠竹是個很好的產品。我到雙牌調查瞭解到,一畝楠竹可得純收入 1000 元左右,楠竹八年成林,次後年年發筍,年年可成材,年年可砍伐,並且不影響生態。另外,大力發展森林旅遊等也是一條好路子。
3 、林區的資源要與增加林農的收益捆綁開發 。比如,林區的水利資源豐富,但林區的老百姓很難得到開發權,都被那些林區有錢人佔據了,他們找到縣裡的領導就可以把開發的合同簽下來,而且一簽就是一條流域,這些人目前無力開發,也不許別人開發,林區的老百姓很不服氣,這樣的糾紛不少。應該考慮林農的利益,對那些小型的電站,林農應該有優先開發權,對那些林農沒有實力開發的水電站,要採取土地入股,水資源入股的方式對返利給林農,絕不允許通過損害林農的利益獲取高額利潤。
4 、嚴格控制以木材為原料的加工業的興辦 。現在冷水灘造紙廠對木材的需求量已經夠大了,今後的砍伐量將在現在的基礎上翻一番以上。一定要採取有力的措施,控制其他木材加工企業的發展。我們接到了一些群眾的聯名信,對木材企業砍樹造成綠色衰減意見很大,即使砍了再種,綠色也是衰減的。他們強烈要求政府踩剎車。建議:專案的立項部門要踩剎車,銀行部門要踩剎車,環保部門要嚴格評估,所有部門都要嚴加管理,共同承擔起保護生態環境的重任。
5 、積極向國家反映“三林”的問題 ,爭取與農區同樣的政策。如提高生態林補助標準的問題,現在生態林的補助標準每畝只有四元,要爭取達到對農田的補助標準。爭取國家出臺與取消農業稅費後一樣的政策,取消育林基金後,國家要安排轉移支付。
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