推薦保護環境領導講話稿

保護有特殊價值的自然環境，包括對珍稀物種及其生活環境、特殊的自然發展史遺蹟、地質現象、地貌景觀等提供有效的保護。以下是小編整理的保護環境領導講話稿，歡迎大家閱讀。

保護環境領導講話稿一：

同志們：

按照會議安排，結合分管工作，我講兩個方面的意見。

一、關於政策法規工作

(一)上半年工作進展情況

一是堅持從嚴從重從快、零容忍、出重拳、用重典，嚴厲打擊各類環境違法行為，辦案數量等大幅提升。今年上半年僅省廳就辦理行政處罰案件166起，掛牌督辦23起，列入環保“黑名單”管理39起;全省共辦理行政處罰案件1247起，向公安機關移送案件20起，較去年同期均有大幅提升。

二是堅持多措並舉，執法效能有新提高。不斷規範執法行為，堅持嚴把證據關、事實關、程式關、定性關、法律關、移交關，上半年違法行為立案率、案件處理率均達到100%;採取行政處罰、掛牌督辦、列入環保“黑名單”管理、約談等綜合措施，做到所有違法行為處理一律上網、一律對媒體公開，一律抄送有關部門和單位，環保獨立執法能力得到顯著提升，執法效果明顯提高。

三是依法行政各項工作取得新成效。加強了新環保法等法律法規規章的學習宣傳貫徹;《輻射汙染防治條例》、《飲用水水源保護條例》、《大氣汙染環保條例》納入了省人大四年立法規劃，納入今年立法計劃的《河南省輻射汙染防治條例》草案已報省政府法制辦;不斷加強行政執法的規範化、程式化、制度化建設;正會同省公安廳制定環境行政執法和刑事司法銜接工作的意見等。

四是全面深化環保領域改革工作取得進展。認真貫徹落實中央和省委、省政府關於全面深化改革的要求，起草了《關於全面深化環保領域改革的實施意見(徵求意見稿)》;制定了《環境保護領域改革第一批重點事項及責任分工》;明確了今年改革的10多項重點任務，建立了推進改革的三項保障制度。目前今年各項重點改革任務進展情況總體較好。

(二)政策法治工作存在的主要問題

一是對政策法規工作重要性認識還不到位。政策法規工作是一項基礎性、系統性、全域性性的工作。但一些地方對這方面工作重視還不夠，作用發揮得還不夠好。

二是執法的規範化、程式化、制度化水平有待提高。有的地方執法不規範，責任不落實，法制部門沒有發揮好應有的審查、監督、把關作用;有的地方執法不嚴，打擊環境違法行為力度不夠，導致違法行為屢禁不止，多發頻發。

三是隊伍素質還不能適應工作的新要求。

(三)下半年工作要求

一要繼續堅持從嚴從重從快、零容忍、出重拳、用重典的原則，保持高壓態勢，嚴厲打擊各類環境違法行為。

二要加快研究制定規範化、程式化、制度化的查辦案件工作機制，儘快修改出臺掛牌督辦、黑名單管理、區域限批、行政處罰、環保行政執法和刑事司法銜接等管理辦法和程式規定。各地也要結合當地實際，加強制度建設，不斷提高依法行政的制度保障水平。

三要推進儘快形成全省各級環保部門各司其職、基層環保部門成為辦案主力、省級環保部門重點抓大案要案及督辦巡查的工作機制。今年，省廳還將強化執法考核工作。各地行政處罰、移交公安機關案件等要按照環保部的要求及時上報。

四要繼續認真抓好全省環保依法行政各項工作。繼續做好新環保法等法律法規規章的學習宣傳貫徹工作、規範性檔案清理和合法性稽核工作、行政複議及行政訴訟案件應訴工作;確保完成《河南省輻射汙染防治條例》在省人大會的第一次審議。

五要出臺《河南省環境汙染強制責任保險試點工作實施方案》，儘快開展試點工作;加快推進環境損害鑑定機構建設。

六要確保圓滿完成今年既定的改革任務。

二、關於核與輻射安全監管工作

(一)上半年工作進展情況

一是電磁輻射專項行動進展順利。今年我們開展了電磁輻射設施、裝置大檢查專項行動，主要是為了解決歷史遺留問題，進一步規範電磁輻射環境管理。目前，申報登記和現場核查階段的任務已經基本完成，對全省98394個行動通訊基站進行了全面清查、核對。為下一步完善環保手續和發放合格證打下了堅實基礎。

二是安全監管進一步得到加強。上半年，我們以集中督導和專項檢查為抓手，強化了經常性監管工作。南京放射源事故發生後，按照環保部的部署，開展了放射源安全專項檢查活動，對我省所有涉源單位進行了一次全面排查，對γ射線探傷單位進行了重點檢查，對檢查出的問題認真督促整改，重點問題省廳還下發了通報;建立和完善了放射源管理責任制度;進一步加大了執法力度，對6家單位進行了限期整改，對3家企業進行了處罰;上半年還對293枚廢舊放射源和18千克放射性廢物進行了安全收貯。

三是輻射建設專案管理日趨規範。進一步完善了輻射建設專案審查審批制度;下放了部分輻射建設專案管理許可權;開闢了綠色通道，簡化程式，提高效率;全面落實了資訊公開要求。

四是監管基礎工作進一步得到強化。隊伍建設有了新進展;核與輻射應急監測排程平臺及快速響應能力建設專案進展順利，17個省轄市輻射環境技術支援單位通過了省級計量認證;三是隊伍素質有了新提高，上半年，共組織了輻射工作人員培訓班4期;省廳還編印了輻射知識宣傳手冊等。

(二)核與輻射安全監管工作存在的主要問題

一是部分地方和單位對輻射安全工作的重要性的認識還不到位。

二是全省核與輻射安全監管力量相對薄弱。

三是核與輻射安全監管還存在漏洞。

(三)下半年工作要求

為了確保全年輻射事故零發生率目標的實現，對做好下半年的工作，結合20xx年全國輻射安全監管工作座談會精神，我強調四點：

一要充分認識核與輻射安全工作的極端重要性。核與輻射安全的特殊性使我們必須充分認識其極端重要性。相對於常規安全，核與輻射安全具有事故的突發性、處理的艱難性、後果的嚴重性、影響的深遠性以及高度的社會敏感性，牽一髮而動全身，一旦出事，影響大，代價高。

二要全面加強監管能力建設。國家和省廳的部分管理許可權逐步的下放，監管的重心將進一步下移，下級環保部門將承擔更大的責任。各市和直管縣(市)環保部門要不斷健全機構、強化職能、充實力量、提高素質。有的地方核與輻射安全監管人員只有1到2人，不足以承擔相應的監管任務，必須引起重視。另外，按照省廳要求，20xx年底各省轄市輻射環境技術支援單位都要通過計量認證，目前還有駐馬店沒有通過，要在年底前完成。各直管縣(市)也要爭取儘早有所突破。

三要切實加強日常監管。一是要加強重點放射源管理。主要是加強1、II、III類放射源的管理，移動探傷放射源監管更是重中之重。對探傷企業要徹底杜絕無證從業的現象。 二是要加強例行監督檢查。我們各級都組織過不少的監督檢查，每次檢查都能發現不少問題，甚至一些問題反覆出現。一些地方對發現的問題沒有一追到底，對反覆出現的問題沒有認真研究原因，沒有采取有效措施解決問題，說到底就是責任心的問題。不斷髮生的輻射事故已經給我們敲響了警鐘，希望同志們以對個人負責、對事業負責的態度，認認真真做好日常的監管工作。三是進一步加大執法力度。我省在輻射執法方面的力度還很不夠，我在這裡強調，對核與輻射環境違法行為要實行零容忍，一旦發現，決不手軟，一定要嚴懲重罰，否則，起不到應有的震懾和警示作用。四是繼續做好電磁輻射專項行動。下一步發放合格證的工作量還相當大，要確保按期完成年度工作任務。

四要做好應急準備工作。年底前各地務必完成應急預案的修訂工作。

謝謝大家!

保護環境領導講話稿二：

同志們：

這次全省環保工作會議的主要任務是，深入學習貫徹系列重要講話及黨的xx屆三中全會、全國環境保護工作會議、省委十二屆五次全體會議和全省“兩會”精神，總結去年工作，部署今年任務。省委省政府對這次會議十分重視，張建民副省長還將親臨會議作重要講話，我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。下面，我先講三個方面的意見：

一、關於去年環保工作情況的回顧

20xx年，全省各級環保部門按照省委省政府總體部署和全國環保工作會議要求，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以改善環境質量為核心，狠抓環保重點工作，環境保護優化發展的能力和水平有了進一步提升。

(一)強力推進重點區域大氣汙染防治。近年來，隨著我省東部城市群建設的快速推進，西寧和海東市以PM10為主的大氣汙染問題日益凸顯，並呈“河谷型”、“複合型”、“多源聚合型”特徵。為改善城市空氣環境質量，在國務院《大氣汙染防治行動計劃》出臺之前，我省先行一步，積極向環保部彙報銜接，依照大氣汙染防治“國十條”要求，重點圍繞東部城市群大氣汙染治理制定出臺政策措施。對此，省政府常務會議專題進行研究，並召開專門會議對重點區域大氣汙染防治工作進行部署，同時印發了《以西寧市為重點的東部城市群大氣汙染防治實施意見》，進一步明確了地方政府和有關部門的工作職責、目標任務和具體措施。去年，安排專項資金1億元，重點支援西寧、海東市大氣汙染防治工作，全面打響了東部城市群大氣汙染防治攻堅戰。西寧、海東兩市以控制建築施工和道路交通揚塵為重點，成立了以市長為組長的大氣汙染防治工作領導小組，建立了大氣汙染聯防聯控、網格化防控措施和多部門聯合巡查執法、監督考核等機制。兩市黨委政府主要負責人親自帶隊多次進行現場督導檢查，對建築施工場地採取施工圍檔、場地硬化、灑水降塵、車輛沖洗、區域覆蓋等措施，基本實現了“5個100%”。在市區主要路段出入口設定車輛檢查站進行晝夜檢查，推進渣土車輛密閉化改造運輸，大力實施道路機械清掃、灑水保潔，有效控制了建築施工和交通揚塵汙染。強化機動車、煤煙塵汙染治理， 淘汰黃標車7200餘輛，完成730蒸噸燃煤鍋爐“煤改氣”和14家加油站油氣回收改造工程，全部退市90號並供應國Ⅳ車用汽油。省政府督查室、省經委、省財政廳、省住建廳、省商務廳、省公安廳等省直單位認真履行職責，落實責任分工。省環保、氣象部門聯合建立了重汙染天氣預報預警機制並開展了相關工作，制定了青海省重汙染天氣應急預案。通過幾個月的集中攻堅，重點區域大氣汙染得到有效控制。西寧市去年下半年環境空氣質量優良率為84.24%，比上半年提高了50.54個百分點，全年為60.6%;第四季度可吸入顆粒物PM10平均濃度126毫克/立方米，較20xx年降低了6.67%，最大日均值降低了47%;平均降塵量為12.93噸/平方公里，較20xx年同期降低了57%。海東市平安縣城空氣質量可吸入顆粒物PM10汙染物濃度11月份較9月份下降13.2%，大氣環境質量明顯好轉。

(二)縱深推進湟水流域水汙染防治。去年，受乾旱和流域缺水影響，加上管網和治汙設施升級改造，致使湟水河水質一度出現反彈。為深入推進湟水流域水汙染防治，省政府常務會議專題研究並出臺了《進一步深化湟水流域水汙染綜合治理的實施意見》，從9個方面明確了湟水流域水汙染防治的目標任務、時間節點和主要措施。在全面完成排汙口整治的基礎上，省上繼續安排專項資金3億元，加快了汙水處理廠建設和擴能提標改造，西寧市四汙、五汙已完成70%投資的工程量，一汙和城南汙水處理廠提標改造進入試執行階段，平安、互助、民和縣汙水處理廠擴能提標改造工程開工建設。在對樂都縣汙水處理廠尾水開展高原高寒缺氧地區人工溼地汙水處理適宜性研究的基礎上，以寧湖溼地為重點的生態修復工程啟動，南川河防洪截汙景觀為一體的水環境綜合治理和北川河核心區綜合治理工程開工建設;加快汙水管網幹管改造步伐，西寧互助路管網工程已完工，報社橋至團結橋的汙水箱涵工程加快實施;重拳整治青海宜化嚴重超標排汙問題，責令軍品生產線停產整頓，對其汙染治理工藝進行評估並提出分段回用和汙水三級處理的優化方案，增建三級廢水處理設施。青海青稞酒業和雲天化公司廢水深度治理工程完工，實現了廢水穩定達標排放和迴圈利用。通過積極努力，流域水汙染反彈趨勢得到遏制，部分斷面水質明顯改善。

(三)統籌推進重金屬汙染防治等工作。一方面，以鉻汙染土治理為重點，加強重金屬汙染防治。在國家尚未部署的情況下，利用重金屬汙染防治專項資金先行處置了海北化工廠重度鉻汙染土5萬多噸。完成了格爾木豫源、西部鋅業、珠峰鋅業等重金屬汙染治理專案，啟動了7處歷史遺留重金屬汙染場地綜合治理專案前期工作，祁連石棉尾礦治理專案進展順利。開展了《重金屬汙染防治“xx”規劃》中期評估工作，經環保部核定，重金屬汙染防治專案完成率為57%，重點企業重金屬排放達標率在96%以上。另一方面，加強對全省所有工業危險廢物產生和經營單位的日常監管，並對49家重點監管源進行規範化管理考核，對符合資質條件的企業頒發了危險廢物經營許可證，依法依規跨省安全轉移處置危險廢物1750噸。完成了全省永續性有機汙染物統計和生產化學品環境情況及汞汙染排放源現狀調查更新工作。同時，將全省62家重點企業列為強制性清潔生產稽核企業。開展了西寧市“創模”工作省級預評估。

(四)紮實推進汙染減排和總量控制工作。去年，環保部確定我省化學需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在10.99、1.03、16.31和13.3萬噸以內，削減任務分別為901、20、5042和3982噸。通過狠抓措施落實，確定的107項減排專案完成了103項。在大氣兩項指標上，重點實施了燃煤電廠及水泥生產線脫硝設施工程，並淘汰了2.8萬輛黃標車、關停了13家企業落後產能。在水兩項指標上，加快推進28座汙水處理廠和30家規模化養殖場減排設施建設。同時，嚴格汙水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設施的執行監管，督促28家重點汙染源新增171套自動監控設施，並實現與省汙染源監控中心的穩定聯網和資料上傳，自動監控設施聯網率達84%，資料上傳率達85%，有效提高了減排設施綜合效率。積極爭取環保部將我省鹽湖化工行業納入低化學需氧量和氨氮排放行業，在國家預留指標中解決了華能西寧熱電廠二氧化硫和氮氧化物所需總量指標問題。根據環保部核算會審結果，全省四項主要汙染物排放總量均控制在了國家下達指標以內，年度汙染減排任務圓滿完成。

(五)全力推進環境執法和嚴格監管。緊密結合湟水流域水汙染防治和東部城市群大氣汙染治理，深入開展整治違法排汙企業保障群眾健康環保專項行動。特別在教育實踐活動開展期間，省環保部門組成4個檢查組，由廳領導帶隊深入建材、冶煉、火電、化工等廢水廢氣排放重點企業明察暗訪、現場辦案、跟蹤督查，採取限期治理、停產整治和行政處罰等措施，嚴厲整治企業環境違法行為，寓監管於服務中，督促協助企業建立環境管理長效機制。西寧、海東市大力推行汙染防治網格化、精細化管理，強化對汙染排放量大、不能穩定達標且長期汙染企業的監管，督促問題企業落實整改措施。同時，全省各地通過經濟手段促進排汙企業加強管理，全年徵收排汙費6500萬元，較上年增長4%。加強環境應急管理，妥善處置兩起危險化學品洩漏事件。加大對全省機動車檢測機構的監督檢查力度，對個別檢測機構實施停業整頓，機動車環保檢驗得到規範。強化輻射安全監管，對全省236家核技術利用單位進行拉網式排查並監督整改，嚴格輻射安全許可、審批和備案工作。落實電磁輻射環境管理措施，加強放射性廢物庫和汙染物填埋坑監護，應急處置了一起煤田測井卡源事件，確保了輻射環境安全。

(六)著力推進生態保護及監測評估預警。一是在組織完成20xx年農村環境連片整治結轉專案的基礎上，對20xx年度專案逐一進行審查並批覆了實施方案，同時深入玉樹、果洛、海南、黃南州實地調研，聯合省發改、財政、住建、衛生、農牧部門制定並由省政府辦公廳轉發了《關於三江源農牧區清潔工程的實施意見》，啟動了三江源清潔工程。二是強化自然生態和良好湖泊保護，積極爭取環保部將我省列入省級自然保護區人類活動遙感監測與評價試點省份，完成自然保護區基礎調查與評價，構建了全省自然保護區管理資料庫，柴達木梭梭林和大通北川河源區省級自然保護區順利晉升為國家級自然保護區。可魯克湖通過財政部、環保部組織的競爭立項列入國家江河湖泊生態環境保護專項資金重點支援名錄，龍羊峽水庫納入國家水質良好湖泊生態環境保護第三批中央資金支援範圍。三是加強生態監測評估和預警，三江源一期工程生態成效綜合評估初步完成，青海湖流域生態本底評估和生態監測資料服務平臺等形成成果，完成了青海省生態環境十年遙感調查與評估工作。26個國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核有序推進，20xx年度考核結果總體保持穩定。按照三江源國家生態保護綜合試驗區建設要求，在環保部和省政府大力支援下，啟動了三江源區生態資產評估和價值核算研究工作。同時，進一步加大生態文明示範建立力度，評定了11個省級生態鄉鎮和54個省級生態村，啟動了省級生態縣的建立，大通、湟源、平安縣和樂都區正在組織編制建設規劃。

(七)積極推進服務支援重點專案建設。一方面，我們按照“保增長、調結構、促改革”要求，對重點專案及企業採取“一對一”方式，實施全方位跟蹤服務和全過程監管，堅持分類指導，強化環評和“三同時”管理。對汙染較重、環境風險較大的專案嚴把環評審批關口，執行火電廠大氣汙染物排放標準特別排放限值要求。對環境影響較小的光伏發電及民生、生態保護類、社會服務類等專案下放了審批許可權，簡化審批流程，推進專案建設。年內共完成工業“雙百”和重點建設專案環評審批118項。另一方面，強化環保專案儲備和前期策劃，加大“跑部”力度，爭取落實中央專項資金3.7億元，使農村環境連片整治、重金屬汙染防治、大氣汙染綜合治理和良好湖泊生態環境保護等重點工作得到有力推進。同時，積極開展《青海省環境保護“xx”規劃》實施中期評估工作，明確了後兩年《規劃》實施的重點和措施。加強環境形勢分析，及時向省委省政府上報了相關分析報告，使省委省政府特別是主要領導在指導環境保護工作方面發揮了有力的促進作用。

20xx年，面對經濟下行壓力較大的實際，各級環保部門始終堅持在保護中發展和發展中保護的理念不動搖，充分發揮環境保護優化發展的作用，有力促進了經濟社會可持續發展。同時，全省環保系統在環境宣傳、環境信訪、環境科研、環境統計、資訊化建設等方面也做了大量工作，有力支撐了環保事業發展。在肯定成績的同時，也要清醒地認識到，環保工作面臨的形勢和壓力與可持續發展的要求、與人民群眾的期盼還有很大差距。比如，隨著工業化城鎮化步伐加快，主要汙染物排放呈現持續增長的態勢，尤其是甘河灘、大通黃家寨、西鋼等區域環境汙染問題凸顯，環境風險呈加大趨勢，社會關注度在增高;主要汙染物總量控制指標與經濟發展需求差距加大，治汙設施建設與執行管理滯後;環境監測監察能力建設十分滯後，機構不健全不規範、人員少且又不穩定，環保執法力量薄弱、一些州縣監測能力下滑，環境違法現象依然突出，對環境質量變化趨勢的綜合分析和監測預警能力還很薄弱。這些都需要在今後工作中認真研究並加以解決。

二、關於黨和國家對環保工作的新要求

黨的以來，對生態文明建設和環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求。xx屆三中全會作出《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》，從深化改革方面對生態文明建設和環境保護進行了全面整體系統部署。總的來看，新一屆中央領導集體對推進生態文明建設和加強環境保護，認識上更加清醒，態度上更加堅定，內容上更加豐富，要求上更加明確。同時，省委省政府對生態文明建設和環境保護工作也高度重視，駱惠寧書記在省委十二屆五次全體會議上特別強調指出，“青海在維護國家生態安全中具有獨特而不可替代的作用，為切實肩負起對國家、對子孫後代的重要責任，要全面實施建立全國生態文明先行區行動方案，正確處理好發展經濟、保護生態、改善民生的關係，把良好的生態環境打造成青海最大的優勢、財富和品牌，大力推進生態文明建設，築牢中華民族生態安全屏障”。郝鵬省長在省十二屆人大三次會議上也強調，“要把握生態在全域性工作中的戰略地位，堅持以生態文明建設為引領，全面加強生態保護建設和環境整治，把生態文明融入經濟、政治、社會、文化建設各領域，做好治山治水大文章，不斷促進‘中華水塔’堅固又豐沛”。對於國家和省委省政府就生態文明建設和環境保護工作提出的新要求，我們要努力從五個方面予以深刻理解和把握：

一要深刻理解和把握我們黨對生態環境狀況及形勢所明確的“兩個清醒認識”，積極探索環境保護新路。在去年中央政治局集體學習時，習用“兩個清醒認識”向各級領導幹部和全社會發出了深刻警醒。他指出，破壞環境的老路不能再走了，也走不通了，全黨同志都要清醒認識保護生態環境，治理環境汙染的緊迫性和艱鉅性，清醒認識加強生態文明建設的重要性和必要性，決不以犧牲環境為代價換取一時的經濟增長，“決不走先汙染後治理”的道路，決不能用後代人的幸福換取當代人的所謂“富足”，真正下決心把環境汙染治理好，把生態環境建設好，為人民創造良好的生產、生活和生態環境。他強調，用生態文明的理念來看環境問題，其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從巨集觀戰略層面切入，搞好頂層設計，從生產、流通、分配、消費的再生產全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束並舉的環境保護長效機制，探索走出一條環境保護新路。

二要深刻理解和把握我們黨對環境與發展關係理論認識的再昇華，牢固樹立嚴守生態紅線觀念。對環境與發展關係理論認識的深化，突出表現在黨的xx大提出了建設生態文明的理念，在第七次全國環保大會上提出堅持“在發展中保護、在保護中發展”，黨的以來則明確了堅持“在保護中發展、在發展中保護”，“發展”與“保護”前後順序一變化，理念也隨之發生變化，凸顯了生態環保優先。更重要的是，習明確指出“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”，並形象地把兩者關係比喻成金山銀山與綠水青山的關係，強調的三句話值得我們牢牢記住，既要綠水青山也要金山銀山，寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青山就是金山銀山。他強調，要劃定並嚴守生態紅線，生態紅線觀念一定要牢固樹立起來，列入後全黨全國就要一體遵行，決不能逾越。要讓透支的資源環境逐步休養生息，擴大森林、湖泊、溼地等綠色生態空間，增強水源涵養能力和環境容量。要把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

三要深刻理解和把握將生態文明融入經濟政治文化社會建設各方面和全過程的要義，以環保促發展惠民生。這在三中全會《決定》中體現得非常充分，特別在經濟體制改革、巨集觀調控體系、轉變政府職能、發展成果考核評價、國有資本投資運營方向、財稅體制改革、行政執法體制改革、文化建設等領域，都對涉及生態文明建設和環境保護的內容提出了具體要求。習特別強調指出，霧霾天氣多發頻發，既是環境問題，也是重大民生問題，發展下去也必然是重大政治問題。解決環境問題既要邁出更大步伐，也要有耐心定力。要把環境保護作為保障和改善民生的一項重要任務，加大環境治理和生態保護工作力度、投資力度、政策力度，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等汙染防治，著力推進重點流域和區域水汙染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣汙染治理。

四要深刻理解和把握國家更加註重用制度保障生態文明建設的內涵，以嚴格的法治保護環境。習強調，再也不能簡單以國內生產總值增長率論英雄，要把資源消耗、環境損害、生態效益等體現生態文明建設狀況的指標納入經濟社會評價體系，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重後果的人，必須追究其責任，而且應該是終身追究。要切實加強生態環境保護，推進制度創新，努力從根本上扭轉環境質量惡化趨勢。強調，要完善生態補償機制，實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度，切實做到用制度保護生態環境。要抓緊修訂相關法律法規，提高相關標準，加大執法力度，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。加快環境保護稅立法，提高主要汙染物排汙費標準。黨的xx屆三中全會《決定》，更是從探索編制自然資源資產負債表、對領導幹部實行離任審計、健全自然資源資產產權制度和用途管制制度等方面做出了生態文明制度體系建設的頂層設計。這些都使我們對黨和國家從決策和制度層面加強環境保護有了更加系統清醒的認識，深刻理解了國家實行最嚴格的環境保護制度的內涵，進一步增強了我們做好環保工作的信心。

五要深刻理解和把握國家更加註重運用市場手段推動環境保護的總體要求，以市場機制激發環保活力。xx屆三中全會《決定》最突出的亮點，就是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。《決定》提出，實行資源有償使用制度和生態補償制度，就是強調以市場機制強化資源配置和生態保護的制度安排，向環境保護領域釋放了市場化的正面訊號。比如在建立生態補償制度方面，明確堅持誰受益、誰補償的原則，完善對重點生態功能區的生態補償機制，推動地區間建立橫向生態補償制度。《決定》提出，要加強自然資源及其及產品價格改革，全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態環境損害成本和修復效益，實質上是強調從源頭上保護和節約自然資源。《決定》還提出，要發展環保市場，推行節能量、碳排放權、排汙權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制，推行環境汙染第三方治理。可以預見，未來一段時期，以大氣、水和土壤汙染為重點的環境治理、汙染減排設施建設運營、環境線上監測和環保物聯網等領域孕育著巨大商機，環保部門要注重引導、鼓勵和支援更多社會資本投入環保領域和產業，在加快環境汙染治理和修復的同時，促進環保事業持續快速健康發展。

可以說，生態文明建設和環境保護從來沒有像現在這樣，如此之高地進入政治層面、綜合決策層面，如此之深地進入巨集觀改革層面，充分體現了黨和國家加強生態文明建設和環境保護的堅定意志和堅強決心。環境問題是發展中出現的問題，同時也是發展本身的問題，其癥結在於體制、根源在於制度，對此，黨的xx屆三中全會《決定》對加快生態文明制度建立、推進生態環境保護領域改革作出部署，把深化改革作為推進生態文明、解決環境問題的根本途徑，把加快生態文明制度建設作為當前亟待解決的重大問題和全面深化改革的主要任務，找準了破解難題的切入點和突破口。

對如何推進生態環境保護領域的改革，習在中央經濟工作會議上專門強調，生態文明領域改革的基礎性制度建設比較薄弱，形成總體方案需要做些功課，要研究提出如何創造條件加以推進的思路。環保部也正在按照中央要求組織成立環保改革領導小組，具體負責環保領域改革總體設計、統籌協調、整體推進、督促落實，同時明確了改革的指導思想、目標模式和路線圖，主要改革目標是建立完善嚴格的汙染防治、生態保護、核與輻射安全監管體制和環境影響評價、環境執法、環境監測預警體制，並確定從三個層次加以推進。第一層次是對方向明確又立即可行的要求加快推進，爭取今年在制定實施生態文明建設目標體系、推進生態保護紅線劃定、深化環評審批制度改革、進一步減少和下放行政審批事項、建立健全生態補償機制、完善排汙許可制度和企事業單位汙染物排放總量控制制度、完善環境政策法規等重點領域和關鍵環節上有新舉措新突破新成效。第二層次是對於認識還不深入但又必須推進的環境管理戰略轉型、發揮市場機制在環保工作中的作用、強化責任考核和追究制度三項內容，要積極做好研究試點基礎工作。第三層次是對涉及面廣、基礎又很薄弱、需要中央決策的，加快研究提出改革思路，這方面主要包括建立完善嚴格監管所有汙染物排放的環境保護管理制度、獨立進行環境監管和行政執法兩項內容。

深化環境保護領域改革，是當前擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的系統工程，只有改革創新，才能使經濟發展和環境保護之間的關係更加協調，才能再造新優勢，實現新發展。我們必須按照國家和省委省政府要求，依迴圈保部推進改革的層次步驟，立足實際著手開展好今年的相關工作。在生態紅線劃定上，要按照省委省政府提出的“科學有序劃定生態紅線，把主體功能區規劃落實到地域”的要求，依據生態保護紅線由生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線構成的基本思路，選擇三江源、祁連山、柴達木、湟水谷地部分割槽域，積極會同相關部門開展生態重要性、敏感性、脆弱性評估和試點研究，確定不同生態型別紅線劃定方法，啟動好生態紅線劃定工作。在建立環境監測預警體系上，以說清重點流域區域生態環境質量狀況及變化趨勢、損害健康的重點汙染源和汙染物排放情況為目的，合理佈設監測站點，盤活監測資源，完善監測網路，加快推進重點區域環境空氣自動監測站和重點流域水質自動監測站建設，積極構建監測預警體系，切實抓好點源、面源、固定源、移動源等所有汙染源和地表水、地下水、大氣、土壤等所有納汙介質的監測監管、全防全控，加強環境形勢分析和研判，為環境管理提供有力的基礎保障。在完善排汙許可和汙染物排放總量控制制度上，以開展排汙單位主要汙染物和特徵汙染物監督監測及核定為手段，明確排汙總量核定、排汙許可證頒發等管理規程，對排汙企業實行汙染物排放總量控制和定量化管理，並建立全省排汙許可證管理資料庫，加強主要汙染物總量控制預警。積極推進排汙權有償使用和交易試點工作，運用好經濟手段調劑發展所需總量指標，倒逼產業結構優化升級，達到減汙增效、保護環境的目的。在大力推行環境汙染第三方治理上，積極推動向社會購買服務特別是環境監測社會化，推進汙水處理廠第三方建設和運營，鼓勵省內外專業公司參與建設運營現有城鎮汙水處理廠擴能提標改造及中水回用工程，試點開展廢水排放重點企業廢水處理設施第三方建設運營，對汙染源線上監控設施也要引入第三方運營市場競爭機制，不斷提高環境汙染治理整體水平。

三、關於今年的環保工作任務

20xx年是深化生態環境保護管理體制改革的開局之年，我們要按照全國環境保護工作會議和省委十二屆五次全體會議以及省“兩會”部署，重點抓好八個方面的工作。

第一，全面深化大氣和湟水河汙染治理。在大氣汙染治理方面，要進一步在鞏固西寧、海東兩市揚塵治理成果方面下大功夫，確保做到不鬆勁、不反彈。要鞏固完善省市聯動、區域聯防、網格化治理、督查考核問責等機制，落實責任措施，以機制促進防治持續有序推進。要下力氣做好黃標車淘汰、燃煤鍋爐改造、油品品質升級工作，力爭年內淘汰黃標車1.6萬輛，完成1100多蒸噸燃煤鍋爐煤改氣及西寧城區和海東互助、民和 城區加油站油氣回收治理。要下大力氣深化工業汙染源治理，對44家大氣汙染排放企業實施限期治理。把大氣汙染防治與汙染減排更有機結合起來，認真落實火電廠限煤質、限排放“雙限”控制措施，加快推進企業脫硝脫硫設施建設，嚴格煤炭市場管控，推進城市清潔化利用。把汙染防治與化解產能過剩結合起來，加大碳化矽和水泥落後產能淘汰力度，實施產能等量或減量置換，著力優化西寧、海東鐵合金產業佈局。同時，努力提高環保標準，促進產業結構和佈局優化調整，逐步對交通沿線鐵合金、碳化矽企業實施搬遷或轉產，開展磚瓦行業汙染整治，並逐步對區域內火電、鋼鐵、水泥、有色、化工等重點行業及燃煤鍋爐新建專案執行大氣汙染物特別排放限值。同時，抓好環境空氣質量資訊釋出工作，加強監測預報預警，落實好不利氣象條件下的大氣汙染防控聯合會商、資訊共享、重汙染天氣預警及應對措施，為公眾出行提供健康指引。在湟水流域水汙染治理方面，為確保用兩年時間全面消除流域劣Ⅴ類水質，實現主要控制斷面全年穩定達到水功能區劃，沿湟各地要認真貫徹執行新修訂的《湟水流域水汙染防治條例》，按照省政府實施意見，在繼續鞏固推進河長制、河道巡查制及線上監控設施和汙水處理廠專業化運營機制的基礎上，緊盯既定的治理專案 ，按照時間節點和措施要求，全力推進湟水流域綜合治理。對確定限期治理的16家重點廢水排放企業，年內必須全部完成廢水處理設施升級改造建設內容並執行汙水綜合排放標準或行業排放標準一級標準。進一步加大現有汙水處理廠擴能提標改造力度，力爭年內完成大通、湟中、湟源、互助、平安、民和汙水處理廠擴能提標改造及甘河工業園區、平安縣汙水處理廠再生水回用工程，開工建設西寧二汙和樂都汙水處理廠遷建擴能提標專案，對有條件的汙水處理廠排水達到一級A排放標準後開展資源化利用。同時，加快實施西寧海湖橋至團結橋輸水箱涵工程和第四、第五汙水處理廠汙水配套管網等在建工程，大力推進流域縣城老舊管網及雨汙分流改造和西寧環境綜合治理利用世行貸款專案雨汙收集管網工程，完成寧湖溼地工程，力爭通過努力使流域水質有一個較大的改善。

第二，毫不鬆懈抓好主要汙染物總量減排。今年是汙染減排的關鍵之年，能否完成今年的任務，直接影響到我省“xx”汙染減排硬指標的全面完成。我省和全國一樣，氮氧化物是減排的最大難點，也是重中之重，經測算後兩年氮氧化物已無增長空間。對此，我們不能有一絲一毫的鬆懈，必須採取硬措施完成硬任務，否則到20xx年就會更被動。在氣兩項指標上，今年要結合大氣汙染防治，加快推進寧北、唐湖、華電火電機組和格爾木巨集揚等5家水泥企業脫硝設施建設，確保年內全部建成投運併發揮減排效益。同時，把二氧化硫減排領域向有色金屬冶煉行業拓展，重點督促中鋁等5家碳素企業迴轉窯實施脫硫工程。進一步加大黃標車淘汰力度，加快國Ⅳ標準成品柴油供應並確保在年底前到位。確有必要時，關停企業自備電廠小發電機組，通過“上大壓小”騰出總量空間。在水兩項指標上，結合重點流域水汙染防治，進一步加強城鎮汙水處理廠和企業廢水深度治理設施建設運營，按照《畜禽規模養殖汙染防治條例》要求強化畜禽養殖減排設施建設，千方百計落實好農業源減排措施。要強化管理減排，加大對汙水處理廠和電廠脫硫及水泥脫硝設施的執行監管力度，將今年新增的19家重點汙染源納入自動監控管理，將13家涉氣企業納入視訊監控，督促各地汙染源自動監控資料傳輸有效率達到80%以上，抓好減排設施穩定執行及考核管理，有效掌控治汙設施執行情況。嚴格執行排汙許可制度，充分應用經濟手段調劑總量指標，督促企業加大治汙設施投入，以產業升級促進汙染減排，確保年內四項主要汙染物排放量控制在國家下達的指標以內。

第三，加大力度嚴格環境執法監管。當前，環境監管與新形勢、新任務、新要求還不相適應，行政執法與刑事司法銜接不夠，有法不依、執法不嚴現象依然突出。今後要按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的要求，抓好環境執法監察、環境風險防控和輻射環境監管工作。在環境執法監管上要切實做到鐵面無私和鐵腕執法，深入開展環保專項行動，集中整治火電、化工、重金屬汙染企業存在的汙染物超標排放、環保設施執行不正常以及威脅飲用水源安全等環境問題。積極開展區域聯合執法和跨地區交叉執法，在汙染源相對集中地區推行網格化管理，實現環境執法監管全覆蓋。要建立健全環境執法與司法部門間的協調聯動機制，加大對環境刑事責任的追究力度，嚴厲打擊環境違法行為。進一步加強自動線上監控系統建設，充分發揮其在排汙費徵收、現場執法、行政處罰等工作中的積極作用。在環境應急管理上要突出風險防控這一關鍵環節，建立完善重點流域區域應急聯動協作機制，加強企業環境安全隱患排查整治，對重點企業、重點區域實施重點管控，尤其要加強對工業園區及化工企業的監管，開展工業園區、重點企業環境風險評估和危險廢物專項整治，抓好環境應急物資儲備和尾礦庫環境風險資訊調查和專項檢查，要求化工企業年內至少開展一次環境應急演練，並加強與公安、安監、交通等部門的應急聯動和日常演練，積極防範和有效應對突發環境事件。在輻射環境安全監管上要強化日常監督檢查，特別要落實地方環保部門監督職責，在機構和編制有限的情況下，要克服困難，配備專職輻射安全監督員，上下聯動，依法加強對轄區核技術利用單位的監管，督促基層射線裝置應用單位申領輻射安全許可證，嚴格輻射安全許可管理。加大電磁輻射專案全過程環境監管力度，加強放射性汙染物填埋坑安全執行監護和放射性廢物庫安全收貯管理，確保輻射環境安全。

第四，認真組織實施農牧區環保重點工程。今年我們要按照省委省政府關於大力建設“美麗鄉村”的總體部署，認真抓好農村環境連片整治。對去年確定的8個市州41個縣77個片區436個村莊的整治專案，要按照省政府部署和要求，突出鐵路公路沿線、城鄉結合部、重點旅遊景區周邊村莊的環境整治，實行連片治理，以增強效果，示範帶動。要嚴格依照實施方案及管理辦法要求，積極與“美麗鄉村”建設專案有效銜接，注重解決專案區生活汙水處理、垃圾處置及飲用水源地保護問題，著手建立實用有效、群眾參與的環境整治管理制度和長效機制，確保全面完成三年階段性整治目標。認真組織實施三江源農牧區清潔工程，結合三江源生態保護綜合試驗區建設和二期工程的啟動，在玉樹、果洛、海南、黃南4州21縣158個鄉鎮1132個村莊和230個移民定居點逐步鋪開，今年先期對州府及縣城周邊、國省道及江河沿岸的117個村莊和80個牧民定居點全面開展環境衛生整治，加強環保基礎設施建設，重點解決垃圾處理、公用廁所、飲用水源地保護及城鎮生活汙水處理問題，並因地制宜建立符合實際的執行管理、經費保障、運營監管長效機制。同時，加強土壤環境保護，抓好與國家正在編制的《土壤環境保護和汙染治理行動計劃》的對接，爭取並開展土壤汙染狀況調查，儘快完成我省7處歷史遺留重金屬汙染場地綜合治理專案前期工作，積極爭取納入國家鉻汙染土治理修復規劃專案，落實資金推進工程實施。建成投運甘河工業園區和格爾木冶金小區工業廢渣集中處置廠，加快推進祁連石棉尾礦治理專案實施並完成驗收。

第五，加強自然系統保護和生態監測評估預警。一方面，要加強良好湖泊保護。抓住國家實施水質較好湖泊生態環境保護的機遇，在認真組織實施國家擇優競爭專案可魯克湖生態環境保護專案的基礎上，抓緊組織開展李家峽水庫專案申報和龍羊峽水庫擇優競爭工作，同時爭取將湟水流域、黑泉水庫等納入國家重點支援範圍。另一方面，要加強生態監測評估預警。在組織實施好三江源二期工程等生態監測工作的基礎上，依據建立全國生態文明先行區行動方案，圍繞三江源國家生態保護綜合試驗區建設，加快完善覆蓋重點生態功能區的“天地一體化”生態監測評估預警體系，深化重大生態專案成效評估和重點生態功能區縣域生態環境質量考核，並將成果引入財政轉移支付績效考核。同時，認真組織實施三江源生態資產評估與價值核算專案，切實發揮好專案指導委員會和科學顧問組的作用，通過引入聯合國千年生態系統評估、生態系統服務價值評估等技術方法，對長江、黃河、瀾滄江流域生態系統重要功能進行科學評估並核算自然生態資產服務價值，為建立三江源自然生態資源資產產權制度和生態資產負債表、完善三江源生態補償機制、科學規劃三江源生態紅線、建立綠色績效考核體系提供重要技術支援和評價依據，從而實現對三江源生態保護和建設的科學管理，為國家重點生態功能區保護與監管體系機制創新提供示範。

第六，廣泛開展生態文明建設示範建立工作。生態文明建設示範建立是現階段大力推進生態文明建設的重要載體，為抓好這項工作，環保部去年印發了《關於大力推進生態文明建設示範區工作的意見》，對生態文明建設示範區建立工作提出明確要求。這項工作我省推進滯後，特別在生態村鎮建立上質量不高、覆蓋面不大，典型示範和輻射帶動效應不強，開展生態文明示範建立的任務十分艱鉅。我們要按照國家總體部署，將生態市縣建立納入生態文明建設目標考核體系，進一步健全完善建立指標體系和工作規程，要以生態村鎮建立為基本單元，統一規劃、統籌推進，加快推進生態市縣建設。在生態村建立上，要結合農村環境連片整治，對照建立標準一件一件地抓落實，因村制宜，著力整治環境髒亂差，從點突破，先易後難，逐步推開。在生態鄉鎮建立上，要立足規劃先行，突出重點、打造亮點，按照建立標準加快城鎮生活垃圾、汙水處理等環保基礎設施建設，確保達到考核驗收指標要求。在生態市縣建設上，堅持先行先試、典型引路，以村促鎮、以鎮促縣，積極推進湟源、大通、平安、樂都等生態縣建設工作。通過努力，力爭年內建成省級生態鄉鎮15個以上、省級生態村50個以上，生態縣建設有突破性進展。同時，要切實加強環境保護宣傳教育，按照《青海省環境宣傳教育行動綱要》確定的目標任務和措施要求，立足“新聞宣傳陣地化、宣傳內容社會化、公益活動經常化、環境文化多元化”，創新宣傳方式，搭建宣傳平臺，整合宣傳資源，強化輿論引導，認真組織開展貼近群眾、形式多樣、富有成效的環保宣教活動，抓實抓好綠色學校、綠色社群、環境教育基地等綠色系列建立，深入推進環保法律科普進機關、進學校、進社群、進企業、進村鎮，廣泛宣傳尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念和保護環境的基本國策，廣泛宣傳牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念，廣泛宣傳建設美麗中國大美青海的戰略舉措，通過強勢的環保宣傳向社會傳遞正能量，積極營造良好的社會輿論氛圍，加快建立多部門聯動、全社會參與的環保宣教大格局，不斷提升全社會生態文明水平。

第七，抓實抓好環境資訊公開和信用體系建設。環境資訊公開已成為環保工作的一項重要任務，環境資訊只有充分公開才能獲得公眾的理解，才能動員更多的社會公眾和組織參與支援環保工作。各地要按照環保部《關於當前環境資訊公開重點工作安排的通知》和我省有關要求，進一步加強環境資訊化建設，拓寬資訊公開渠道，完善資訊公開督促與審查機制，及時公開環境質量監測狀況、建設專案環評、環境違法案件及查處、主要汙染物總量減排、突發環境事件及其應急處置、汙染源環境監管和監督性監測等資訊。要督促重點企業依據《汙染源環境監管資訊公開目錄》和有關企業自行監測及資訊公開辦法規定，及時主動向社會公開企業基本情況、主要汙染物種類數量、排放方式、濃度去向及環保設施建設執行情況等資訊，切實維護公眾環境知情權、參與權和監督權。要加強與銀監部門的協調聯動，逐步建立重點汙染源檔案資料庫，定期公佈違法違規企業名單，通過企業環保等級評價、綠色信貸等多種渠道，提升企業違法成本，監督引導企業守法經營。同時，積極推行環境汙染強制責任保險，認真做好12家企業試點工作，研究並加快建立風險評估、責任認定、損失評估、事故處理、承保理賠等符合我省實際的環境汙染責任保險制度，逐步將環境風險較大企業納入保險範圍，不斷擴大環境汙染強制責任保險覆蓋面，通過社會化市場化途徑解決環境汙染損害問題。

第八，加快提升環保隊伍整體素質和能力水平。環境保護作為生態文明建設的主陣地和根本措施，如何發揮好作用，加強隊伍建設、提升素質能力是根本。一方面，要抓學習提能力。全省環保系統要認真學習黨和國家關於加強生態文明建設和環境保護的一系列方針政策和重大決策部署，深刻領會當前國家對環境保護工作提出的新要求，充分認清當前環境保護面臨的新形勢，緊密圍繞環保領域深化改革的新任務，有針對性地把學習環保方針政策、法律法規、科技標準等知識與具體業務有機結合起來，積極組織開展多種形式的教育培訓和崗位練兵活動，注重加強環境監測技術隊伍和環境監察執法隊伍建設，牢固樹立主動擔當的責任意識，不斷提高環保隊伍整體素質和能力水平。另一方面，要抓廉政促勤政。要以推進黨風政風行風建設為重點，不折不扣地貫徹中央、省委省政府和環保部關於改進工作作風、密切聯絡群眾的各項規定，執行好《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，著力構建改進作風、堅持黨的群眾路線的長效機制。要深入學習貫徹國家和省委省政府有關廉政建設的一系列會議精神，認真落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞抓防範、抓監督、抓監控，深入查詢突出問題和薄弱環節，著力抓好環保系統黨員幹部的監督管理和教育，加強對權力執行的制約和監督，從制度和源頭上控制化解廉政風險，確保懲治和預防腐敗體系建設措施落到實處，為環保改革發展營造風清氣正的良好環境。同時，要進一步抓好專案爭取工作，認真分析研究國家政策導向和資金投向，重點在湟水流域水汙染防治、大氣汙染治理、農村環境整治、土壤保護、湖泊水庫保護等領域，提前謀劃儲備、做深做細專案申報等前期工作，爭取更多專案納入國家支援範圍，以專案促能力提水平。

同志們，立足生態文明建設新起點，實現環境保護事業新跨越，任務艱鉅、責任重大、使命光榮。讓我們在省委省政府的正確領導和環保部的大力支援下，牢固樹立主動擔當的責任意識和勇於創新的進取精神，齊心協力，攻堅克難，奮力開創全省環境保護工作新局面，為推動生態文明先行區建設做出更大貢獻!