同志們：
這次全省城鄉環境綜合整治工作會議，是省政府同意召開的。會議的主要任務是，貫徹落實全省科學發展情況交流現場會議精神和省委、省政府領導的有關重要指示，回顧總結前三年全省城市環境綜合整治工作情況，交流推廣典型經驗，研究部署今後三年的城鄉環境綜合整治工作任務，推動全省環境整治工作再上新水平，努力營造更加和諧優美、適宜創業發展和生活居住的城鄉環境。
這次會議在濰坊召開，帶有現場會的性質。上午大家參觀了濰坊的城市建設和環境整治現場，對近年來濰坊城市環境面貌發生的巨大變化留下了深刻印象，很受啟發，很受鼓舞。濰坊的經驗是多方面的，其核心在於：他們把科學發展觀貫穿於城市規劃建設管理的全過程，把國家巨集觀調控作為城市發展的新機遇，把搞好城市環境綜合整治作為加快城市化程序、提升城市競爭力、改善人居環境的重大舉措，堅持走城市集約化發展的路子，堅持以人為本、高點定位、規劃先行，堅持通盤謀劃、配套聯動、標本兼治，做到了工程建設、管理措施、體制改革三個輪子一齊轉，投入大、標準高、效果好，有力地促進了環境改善和經濟發展。比如：20多條200多公里主幹道改造，都是各類管線一次下地、公共設施一次配齊、綠化亮化一次到位;張面河、人民公園等整治改造專案，充分體現了生態效應、文化底蘊和人文關懷;拆除違章建築、治理佔道經營、清理亂寫亂畫、規範戶外廣告等工作，都是“堵疏結合、管罰並舉”;在市政公用事業改革、城管綜合執法、城管重心下移等方面，都有獨到的做法。剛才，濟南、臨沂、菏澤、青島市南區、新泰也都介紹了很好的經驗和打算，給大家提供了有益的借鑑。
明天上午，由中國城市規劃協會、省建設廳、濰坊市政府聯合舉辦的中國·濰坊生態城市規劃建設國際博覽會將要開幕，與會代表要參加開幕式。這次博覽會以生態城市規劃建設為主題，在全國還是第一次，有大量國內外優秀專案參展，博覽會期間還將舉辦“生態城市與迴圈經濟”國際專家論壇。這次博覽會，對於大家開闊眼界、更新理念、拓寬思路、學習交流都是一次很好的機會，希望各城市、各單位組織好參觀學習，以便在實際工作中參考借鑑。下面，我講幾點意見。
一、城市環境綜合整治取得了重要的階段性成果，全省城市環境面貌發生了顯著變化
20xx年7月，張高麗同志在全省城市規劃建設管理工作會議上明確提出，“綜合整治城市環境，改善城市面貌”，全省城市環境綜合整治由此拉開序幕。20xx年5月，省政府確定，結合防治非典，在全省廣泛開展以整治髒亂差、搞好城市環境建設為重點的城市環境綜合整治活動。三年來，各級、各有關部門按照省委、省政府的部署，牢固樹立、不斷強化“以人為本、環境是生產力、經營城市”的觀念，把環境整治作為完善城市功能、提升城市形象、增強城市吸引力和競爭力的重要舉措，建立健全黨委領導、政府組織、部門協同、社會參與的工作格局，從群眾普遍關注的髒亂差問題入手，按照“解決熱點、突破難點、打造亮點”的思路，廣泛深入地開展了大規模的城市環境綜合整治，全省城市環境面貌發生了顯著變化。主要體現在六個方面：
(一)髒亂差現象明顯減少。各地以治髒、治亂、治破、治暗為重點，堅持專業隊伍與社會力量相結合，大力整治髒亂差。三年來，全省累計清除衛生死角10.3萬處，整治廣告牌匾61萬塊，清理佔道經營135.8萬處，拆除違章建築601萬平方米，清理亂貼亂畫659萬處，鋪裝人行道1434萬平方米，粉刷沿街建築立面2343萬平方米，實施管線下地3537公里，新增路燈19.7萬盞、燈亮工程建築6771棟。大中城市主幹道的馬路攤點基本消除，市政設施完好率顯著提高。
(二)城市功能明顯增強。各地適應城市經濟社會發展需要，緊緊圍繞與居民工作生活密切相關的道路、供排水、公交等，大規模進行城市基礎設施建設。20xx年至今，全省設市城市和縣城累計完成城建投資1112億元，超過前20xx年的總和，新增道路面積1.8億平方米、供水能力184萬噸/日、排水管道7477公里、公交營運車輛5787標臺。道路建設力度大，新建、改擴建主次幹道20xx多條，通行能力大有提高，8個城市被國家命名為一、二級“暢通工程”城市。基礎設施的不斷完善，不僅為環境整治提供了強有力的硬體支援，更重要的是為招商引資、產業發展和人民生活質量提高提供了良好條件。
(三)城市生態明顯改善。各地對城市汙染治理和園林綠化的重視程度之高是空前的。三年來，全省累計取締燃煤小鍋爐和露天燒烤7.2萬處，關停城郊採石採礦點3631處，新增汙水處理能力210萬噸/日、垃圾處理能力4977噸/日、用氣人口878萬人、集中供熱面積9293萬平方米，目前全省城市汙水集中處理率、垃圾無害化處理率、燃氣普及率、集中供熱普及率分別達到47.1%、86%、96%、34.5%。城市綠化投入大、水平高，三年完成投資116億元，新增園林綠地面積3.68億平方米，在全省城市建成區擴大900平方公里、城市人口淨增261萬的情況下，綠化覆蓋率由33.3%提高到36.6%，人均公共綠地由4.2平方米增加到7.6平方米。“綠色通道”建設進展快、效果好，3000多公里的高速公路成為城市之間的綠色走廊。城市水環境整治成效令人驚喜和振奮，設區城市城區一半左右的河湖水質由劣五類上升為三類，累計整治河湖海瀕水岸線1337公里，濟南玉繡河、濰坊張面河、濟寧洸府河、泰安東湖、德州新湖、聊城古運河、臨沂沂河、萊蕪汶河、菏澤護城河等，都實現了水清、樹茂、草綠、花紅，成為群眾休閒遊憩的好場所。
(四)城市亮點明顯增多。各地著眼於改善城市形象，提升城市品位，增強市民凝聚力和城市吸引力，對車站、機場、碼頭、高速公路出入口、主幹道、廣場、旅遊景點、歷史文化街區等視窗部位的整治予以充分重視，精心研究策劃，高起點規劃設計，高標準組織實施，許多專案實現了使用功能、景觀效果和文化內涵的統一。濟南國際機場、經十路、省體育中心、植物園，青島東西快速路、海濱步行道、匯泉廣場，煙臺濱海景觀帶、南大街，威海世昌大道、環海路，淄博柳泉路、人民公園，日照世界帆船比賽基地、燈塔廣場，濱州新區，東營勝利廣場，棗莊光明大道等等，都建設改造成了新的亮點和風景線，令本地人引以自豪，外來人耳目一新。各個縣級市也都打造出了不少亮點，一些地方的變化令人驚歎。
(五)舊城區居住環境明顯改觀。各地十分注重改善普通百姓的生活環境，讓市民從身邊的變化中感受到環境整治的成果，得到看得見、摸得著的實惠。結合城區工業企業退二轉三和房地產開發，2800多萬平方米的舊廠房、棚戶區和危舊房改建成了設施配套、環境優美的住宅小區、商業街和寫字樓，100多萬人搬出舊房、住進新居，人均居住面積4平方米以下特困戶的住房問題已基本解決。背街小巷整治已全面展開，累計硬化街巷1200多萬平方米，濟南、淄博20xx年分別整治背街小巷985條、119條，濟寧已將城區街巷全部整治維修一遍。煙臺市政府投入1.3億元，從人口最密集、問題最突出的舊居住區入手，兩年內綜合整治改造4個街道辦事處34個社群22.8平方公里，受益居民9.8萬戶28.3萬人，贏得市民廣泛讚譽。
(六)城建領域改革明顯深化。各地在搞建設、抓整治的同時，致力於創新城市規劃建設管理體制機制。城市規劃委員會和“陽光規劃”制度全面實施，科學民主決策基礎上的高度集中統一的規劃管理體制基本建立。城建投融資體制改革不斷推進，政府財政投入在城建投資中的比重，20xx年為42%，20xx年降至29.5%。市政公用事業改革邁出實質性步伐，供水、燃氣兩個行業分別引進境內外資金12億元、20億元，部分市政、園林設計施工單位完成了企業化、民營化改造。濰坊的公用事業單位改制、菏澤的環衛體制改革、青島市南區的城管模式創新以及濟寧、聊城、威海的供排水一體化改革，都取得良好成效。城市管理綜合執法全面推開，17個設區城市和大部分縣級市成立了城管執法局。城市管理和服務方式不斷改進，全系統已開通150多條服務熱線，11個城市還設立了一個號碼對外的12319服務熱線，大大方便了群眾。將競爭激勵機制引入環境整治，省政府設立“山東省適宜人居環境獎”，由建設廳、人事廳等10部門檢查考評，對成效突出的城市予以表彰，大大調動了各地的積極性。
三年的城市環境綜合整治，所帶來的不僅是城市面貌的巨大變化，還使我們的城市建設發展從外延和內涵上都發生了質的變化，速度之快、水平之高、影響之大前所未有，令人感慨和驚喜。20xx年初到20xx年底三年間，全省設市城市和縣城的建成區面積由2280平方公里擴大到3180平方公里，增長39.5%;城市道路面積由30052萬平方米增加到48205萬平方米，增長60%;園林綠地由71930公頃增加到108738公頃，增長51%;用氣人口由1884萬人增加到2762萬人，增長46.6%;集中供熱面積由15167萬平方米擴大到24460萬平方米，增長61.3%。城市建設和環境整治的成果，得到了國家有關部委的充分肯定，目前，我省已有4個國家級節水型城市、5個國家級園林城市、10個全國環保模範城市、12個國家衛生城市、16箇中國優秀旅遊城市，濟南節水保泉等8個專案獲得中國人居環境範例獎，青島、煙臺榮獲中國人居環境獎，威海榮獲聯合國人居獎。這些成績，凝聚著全省建設系統廣大幹部職工的心血和汗水、智慧和創造，生動直觀地反映了全省上下解放思想、幹事創業、加快發展的豐碩成果，提升了山東在國內外的整體形象，增強了黨和政府的號召力和凝聚力。這幾年，在各級黨委、政府的正確領導下，大家迎難而上，付出了超常的勞動，完成了艱鉅的任務，交出了合格的答卷，在我省的城建發展史上留下了濃墨重彩的一筆。在此，我代表省建設廳，向大家表示衷心的感謝和深深的敬意!
三年的城市環境綜合整治，給我們留下了很多有益的啟示，主要是：第一，只要各級黨委、政府高度重視，就能凝聚成一股強大的合力，過去辦不成、辦不好的事情今天就能辦成、能辦好。深入開展城市環境綜合整治，是省委、省政府在科學發展觀指導下做出的正確決策，三年來環境整治工作取得的顯著成效，是各級黨委、政府和各有關部門認真貫徹落實科學發展觀的生動體現。各級黨委、政府高度重視，都成立了主要領導掛帥的領導小組，形成了強有力的領導體系和有效的工作機制，為環境綜合整治工作提供了堅強的組織保障。各市書記、市長和分管市長既從巨集觀上進行把握和指導，又親臨現場，靠前指揮，人大、政協也積極參與，不少地方還實行了市級領導分工負責包專案的辦法。全省上下形成了一股浩大的聲勢和強大的合力，過去多年沒有得到重視的問題、沒有解決好的問題迅速擺上了重要位置，整個局面為之一新。第二，只要堅持以人為本、貼近群眾，就能使人民群眾感受到黨和政府的一片真情，就能得到廣大人民群眾的真心擁護。這幾年的環境整治有一個顯著的特點，就是傾聽群眾呼聲，尊重群眾意願，貼近群眾需求，真心實意為群眾辦了不少實事、好事。也正因為這樣，我們的各項整治工作才得到了群眾的理解和支援;正是因為群眾的配合與參與，我們的工作才開展得有聲有色、富有成效。可以說，我們的工作不僅創造了許多群眾滿意的“民心工程”，更重要的是增強了廣大市民的自豪感和向心力，激發了人民群眾對幸福家園和美好生活的憧憬和嚮往，這筆寶貴的精神財富將為城市發展注入更加強大的動力。第三，只要服從大局、團結協作、拼搏奉獻、用心做事，我們就能打造出一支過硬的隊伍，就能樹立建設系統的新形象。這幾年的環境整治，各級領導要求之高，市民群眾期望之大，涉及面之廣前所未有，大家肩負的任務之重、承受壓力之大、經受的考驗之多前所未有，我們這支隊伍的戰鬥力之強、效率之高、所取得的成績之大也前所未有。事實證明，在壓力和困難面前，我們這支隊伍表現出了很強的凝聚力和創造力，表現出了勇於破難攻堅、敢打硬仗、善打硬仗的氣概。通過這幾年的磨練，大家不但幹出了成績，也幹出了信心，幹出了形象，大家越幹越想幹，越幹越會幹，越幹勁頭越大，越幹水平越高。
二、以服務人民、方便群眾為出發點和落腳點，科學把握，再接再厲，把城鄉環境綜合整治推上新水平
三年來的實踐充分表明，開展環境整治，是優化經濟發展環境、改善人民生活條件、提高區域綜合競爭力的有效措施，是落實科學發展觀、加強執政能力建設、構建和諧社會的具體行動。把環境整治向鄉村拓展、向縱深推進，既是經濟社會協調發展的客觀需要，也是人民群眾的強烈呼聲。省委、省政府決定，在前三年工作的基礎上，把環境整治向城鄉結合部、小城鎮和村莊延伸，再打一場城鄉環境綜合整治三年攻堅戰。省委、省政府還把城鄉環境綜合整治作為生態省建設、“文明山東”建設和“十大民心工程”的重要內容，賦予新的內涵。
省委、省政府領導對城鄉環境綜合整治高度重視。去年以來，在全省經濟工作會議、省十屆人大三次會議、省委八屆十次全委會、三次全省科學發展情況交流現場會、全省構建社會主義和諧社會工作會議等重要會議上，張高麗書記、韓寓群省長都多次做出重要指示，要求堅持以人為本，把服務居民、方便群眾作為出發點和落腳點，堅持不懈搞好城鄉環境綜合整治，下決心整治髒亂差，改善群眾的生產生活條件，努力實現經濟社會與生態環境相互促進、協調發展。今年5月19日，張高麗書記在省建設廳呈報的《關於城鄉環境整治和村鎮建設工作的彙報》批示：“非常好。請正確把握好，把工作落到實處，使山東發生更大變化。”去年12月29日，韓寓群省長到省建設廳現場辦公時明確指出：“如何在經濟快速發展的同時，使城鄉環境面貌有新的變化，使人居環境有明顯的改善，使人民群眾的生活質量有大的提高，既是各級政府需要高度重視的重大問題，也是各級建設主管部門需要認真完成的重要任務。要進一步落實‘三高’要求，搞好城鄉環境綜合整治，推進環境建設，力爭用兩到三年時間，使城鄉環境發生一個顯著變化。”趙克志副省長更是反覆強調，要認真貫徹落實好張書記、韓省長重要指示精神，推動城鄉環境綜合整治再上新水平。省領導的重要指示和批示，既是對我們工作的高度肯定和對全省建設系統的巨大鼓舞，也為我們今後的工作指明瞭方向，增強了動力，我們一定要認真學習領會，深入貫徹落實。
當前的環境整治工作，基礎更好，起點更高，各級領導更加重視，社會各界更加關注。我們一定要進一步統一思想，提高認識，保持清醒的頭腦和昂揚的鬥志，再接再厲，再鼓幹勁，深入紮實地抓好今後三年的城鄉環境綜合整治。總的要求是：深入貫徹落實黨的xx大、xx屆三中、四中全會和全省科學發展情況交流現場會議精神，以科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌，高起點規劃、高水平建設、高效能管理，突出抓好舊城區整治改造、村鎮環境整治和城市管理長效機制的建立，著力營造天藍水清、地綠花紅、適宜創業發展和生活居住的城鄉環境，推進城市現代化、環境生態化、城鄉一體化，使全省城鄉環境面貌發生更大變化，人民群眾生活質量顯著提高，人與自然更加和諧發展。工作中，要把握三條原則，明確三個目標，突出六個重點。
三條原則：一是堅持以人為本，貼近群眾。堅定不移地把服務居民、方便群眾作為出發點和落腳點，尊重群眾意願，貼近群眾需求，滿足群眾需要，維護群眾利益，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。二是堅持精心策劃，用心做事。強化精品意識，整體研究策劃，精心組織實施，充分利用資源，挖掘文化底蘊，保護自然景觀，突出地方特色，注重周邊協調，提升城市品位，決不搞低水平重複建設。三是堅持理性決策，注重實效。遵循城市發展規律和市場經濟規律，合理確定建設檔次、整治標準和投資規模，因地制宜，實事求是，既盡力而為，又量力而行，講求科學實用，決不搞華而不實、勞民傷財的形象工程。
三個目標：一是城市環境綜合整治方面：用三年時間，全部完成城市出入口、主幹道、商業集中區、廣場、車站、碼頭等視窗部位的整治;城中村改造、舊住宅小區整治、危舊房改造分別完成50%、60%、70%，棚戶區改造基本完成，以硬化、亮化為重點的背街小巷整治全面完成;設區城市規劃區內的水系得到全面整治，水體總體變清。二是城市基礎設施和生態環境方面：到20xx年，市政設施完好率90%，汙水集中處理率50%，垃圾無害化處理率90%，城市人口燃氣普及率85%，集中供熱普及率38%，建成區綠化覆蓋率38%，所有設市城市和縣城的環境空氣質量按功能區達到國家標準。三是村鎮環境綜合整治方面：到20xx年，村鎮自來水普及率75%，道路硬化率40%，小城鎮綠化覆蓋率25%，村鎮環境面貌和居民生產生活條件明顯改善。
(一)城鄉規劃編制和實施要上新水平。近年來我省規劃投入大幅度增加，規劃編制和管理水平明顯提高。但是，必須清醒地看到：現行的城市總體規劃相對滯後，城市發展空間不足，生態承載力下降，不適應可持續發展的需要;城市專業規劃不完善，詳細規劃覆蓋率不高，部分規劃的科學性、指導性不夠;規劃執法仍是薄弱環節，違法建設仍不同程度地存在，有的地方問題還比較嚴重，成為環境髒亂差的一大源頭;與城市相比，村鎮規劃問題更多，任務更重。7月21日，全國城市總體規劃修編工作會議在北京召開，曾培炎副強調，按照全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，端正城市規劃的指導思想，推進城市發展模式由粗放型向集約型轉變。下一步，圍繞科學引領和調控城鄉環境建設，按照國家的有關部署，結合我省實際，重點抓好四個方面：一是高起點修編新一輪城市總體規劃。以構建佈局合理、功能完善、環境優美、適宜人居的城鎮體系和城市空間結構為著力點，加快城市總體規劃修編進度，爭取今年108個市縣全部編制完畢、40%的市縣完成審批，確保20xx年內全部完成審批。其中，特大城市和大城市應多中心組團佈局，間以生態隔離，防止因城市建成區“攤大餅”式無序蔓延導致環境惡化。半島8城市要根據《山東半島城市群總體規劃》確定的“一軸兩區傘型結構”生態安全格局，深化總體規劃中的市域生態建設規劃;沿海7城市要根據《山東省海岸帶規劃》的原則和要求，抓緊組織編制市域內海岸帶分割槽規劃，對重點管制地段加強控制和保護。二是精心編制和完善城市專業規劃、詳細規劃。要抓緊組織編制和深化完善城市綜合交通、綠地系統、特色風貌、市政管線、商業網點、風景名勝區、歷史文化名城、夜景照明、戶外廣告、環境衛生、公共廁所等專業規劃，增強專業規劃的針對性、適應性和可操作性，使有關建設活動和整治改造有章可循。儘快使控制性詳細規劃全面覆蓋城市規劃建成區，科學確定建築密度、高度、容積率、綠地率、市政公用設施和公共服務設施等指標，重要地段還要精心編制修建性詳細規劃，為營造方便、舒適、宜人的城市空間環境提供保障。對於確定實施的每個整治改造專案，都要著眼長遠，統籌考慮，精心策劃，編制高水平的整治改造規劃，不要倉促上馬，留下遺憾。三是認真抓好村鎮規劃修編。全面啟動新一輪小城鎮和村莊規劃修編，爭取3年內全部完成。其中，全國重點鎮和省級中心鎮年內必須完成總體規劃的修編和審批，到20xx年底實現鎮區控制性詳細規劃全面覆蓋。村莊規劃編制要突出重點，適當集中一定的人財物力，確保城市近郊、交通幹線兩側、風景名勝區周邊的村莊和中心村規劃的質量和進度。要通過編制和實施村鎮規劃，引導農民向小城鎮和中心村集中，推動舊村改造、遷村並點和“空心村”治理，促進農村土地集約利用和村鎮人居環境改善。四是大力強化規劃執法。要抓緊構建以規劃的強制性內容為核心、以控制性詳細規劃為重點的規劃監管機制，建立延伸到街道、鄉鎮和村居的規劃監管體系，及時發現和查處違法用地、違法建設行為。各地規劃、建設和城管執法部門要密切協作，儘快建立健全協調聯動機制，保證規劃執法合法、準確、及時。要繼續深入開展城市規劃執法檢查，把拆除違法建設作為環境整治的重要突破口，對嚴重違反規劃、群眾反映強烈的違法建設堅決予以拆除，將違法建設侵佔的道路、綠地、水面和公益設施用地歸還給廣大市民。按照建設部《關於建立派駐城鄉規劃督察員制度的指導意見》(建規[20xx]81號)，下一步要在全省實行上級政府向下級政府派駐規劃督察員制度，今年做準備，明年開始實施。
(二)城市基礎設施和公共服務設施建設要上新水平。這幾年是我省城建投入最大、基礎設施增長最快的時期，城市承載力有了大幅度提高。但是，由於產業和人口的快速集聚，城市基礎設施總量仍然不足，交通擁堵和停車難、如廁難等問題在大中城市越來越突出，綠地佈局不盡合理，公共服務設施欠帳較多。下一步，必須繼續保持一定的投資強度，策劃實施一批規模適度、質量過硬的重點工程，打造一些新亮點，完善城市功能，豐富城市景觀。一是加強城市交通設施建設。大中城市要加快中心城區以及城市組團之間的快速路系統建設，濟南、青島應適時啟動軌道交通建設。新建、拓建、改造一批主次幹道，優化完善城市路網，同步配套市政管網、停車場和道路綠化，同步實施管線下地、人行道鋪裝和沿街建築物“穿衣戴帽”。要加快制定和完善公共停車場建設運營的政策，提倡建設地下停車場和立體停車庫，同時加大對亂停車的處罰力度。優先發展城市公共交通，規劃建設一批換乘便捷的綜合交通樞紐，探索建設大城市快速公交系統(BRT)，提高居民出行對公交的選乘率，最大限度地方便市民出行。提倡人性化設計，人行道應防滑、可滲水、無障礙，行道樹應選用遮蔭效果好的樹種，橫穿主幹道人流密集的區段應設定地下通道或過街天橋。二是加強城市公共服務設施建設。要緊密結合市民需求和社群建設，會同有關部門，搞好科教文衛體和社群服務、福利保障等公共服務設施建設。各城市的圖書館、科技館、博物館等大中型公共設施應當在城市核心區相對集中布點，注重品位和特色;大型體育場館和會展場所應考慮與周邊城市的資源共享問題。據測算，目前全省公廁缺口有一半左右，各地要統籌考慮，合理佈局，急用先建，今年先從商業集中區和旅遊景點突破，力爭用三年時間基本解決如廁難問題。繼續搞好燃氣熱力設施建設，方便群眾生活，改善大氣環境。三是加強園林綠化建設。要繼續以建立園林城市活動為載體，以城市主幹道、出入口、居民小區、依山瀕水地段為重點，強化綠線管制，實施拆違建綠、拆牆透綠，注重喬灌花草合理搭配，注重節水型綠化，注重鄉土樹種，注重生態效應，搞好綠化建設，爭取三年新增園林綠地8000公頃。同時，要狠抓城市周邊封山育林和裸露山體的植被複育，逐步把城郊荒坡野嶺、澇窪地建成郊野公園和溼地公園，提倡把一部分城區封閉式公園改成開放式綠地。需要強調的是，各類建設一定要從實際出發，注意節地、節材、節能，不是馬路越寬越好、建築體量越大越好、標準越洋越好，要以最少的投入、最合理的成本，達到最高的水平，獲取最好的效益。
(三)舊城區整治改造要上新水平。全省城市中70%以上的居民居住在舊城區，群眾反映的問題中80%以上集中在舊城區，群眾要求改善居住環境的願望一直十分強烈。從全省面上看，儘管舊城區整治改造取得了較大成效，但量大面廣的舊城區、城中村整治改造任務仍十分艱鉅，許多地段是難啃的硬骨頭。實施舊城區整治改造，改善城市大多數居民的生活環境，為普通百姓“雪中送炭”，是重要的民心工程，各地必須作為重中之重來抓。各城市要抓緊對舊城區狀況進行調查摸底，研究制定細緻翔實的整治改造方案，科學合理地確定整治改造的類別、範圍、時序、內容和標準，儘快付諸實施。一是開展市容整治。要堅持堵疏並舉、標本兼治，繼續整治髒亂差。一方面，要清除衛生死角，加大對亂倒垃圾的處罰力度，取締馬路市場，清理亂貼亂畫，整治戶外廣告。另一方面，要加強衛生保潔管理，配套完善和更新改造垃圾收集、轉運和處理設施，推行垃圾袋裝化收集、密閉式運輸、無害化處理;要建設室內集貿市場，引導馬路市場退路進廳;要建立健全城管、規劃、工商等部門聯合審查審批廣告牌匾的制度，制定廣告牌匾設定規範，特別是樓頂廣告原則上不得超出一層樓高度且應鏤空設定。二是進行舊城改造。對需要拆除重建的棚戶區、危舊房和舊廠區，按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，結合實施“安康居住工程”和城區工業企業退二轉三，統一規劃，成片改造，綜合開發，將之改建成設施配套、環境優美的住宅小區、商業街和寫字樓，從根本上解決問題。其中，對改造難度大、利潤低的區片，可以給開發商更優惠的政策，也可以採取“肥瘦搭配”的捆綁式開發方式。工作中要妥善做好拆遷補償安置工作，緩解中低收入家庭的住房困難，維護社會穩定，把好事辦好。三是進行舊居住區整治。對規劃予以保留的舊居住區，要學習借鑑煙臺經驗，拆除違章搭建，清理亂堆雜物，配套改造和佈設地下管線，整修道路、建築立面和樓頂，增設花壇綠地、環衛設施、健身器材，推行物業管理，使之舊貌換新顏。四是進行背街小巷整治。對一時難以徹底改造和全面整治的區片，可以借鑑濟南的做法，按照“路面平、管道通、道路潔、路燈亮、環境美”的標準，分期分批、逐條街巷進行整治。五是抓好城中村改造。對城中村加快推進“村改居”、集體資產管理、就業與社會保障等方面的改革，依靠村集體的力量，尊重村民意願，因地制宜、積極穩妥地進行整治改造。在舊城區整治改造中，還應注意按照“整舊如舊、有機更新”的原則對歷史文化街區進行保護性整治，注意整合發展商業貿易、娛樂休閒等服務設施，形成一批富有文化底蘊和地方特色的商貿集中區，促進旅遊業發展，促進服務業繁榮。
(四)城市水環境整治要上新水平。這幾年我們的水環境整治取得了明顯成效，有些地方的整治效果之好出乎意料。可是，全省設市城市和縣城還有相當多的河湖仍是排汙溝、臭水塘，岸邊垃圾成堆、雜草叢生，有的甚至蓬蓋河道建房子，嚴重影響洩洪排澇，群眾很不滿意。要繼續下大力氣抓好城市水環境整治，著眼長遠，採取綜合措施，實現標本兼治，使河道通、水體清、岸邊美。一是抓好截汙。要優先改造水系兩岸雨汙合流的排水管線，增設汙水管網，截住排往河湖水系的工業廢水和生活汙水。二是抓好汙水處理廠建設和運營。已列入國家和省治汙規劃目前尚未開工的專案，有關市、縣要抓緊開展前期準備，年內必須開工。在建專案要倒排工期，抓緊施工，確保工程進度和施工質量。新建汙水處理廠，要堅持配套管網、脫氮除磷、中水回用等設施與主體工藝同時設計、同時施工、同時投入執行。已建成的汙水處理廠，凡汙水管網、脫氮除磷設施不配套的，20xx年年底前必須完成配套設施建設任務。建立以汙水處理水量和水質為核算標準的經費核撥體系，健全政策引導、技術規範、監督檢查相結合的監管體系，確保汙水處理廠正常運營。三是抓好河道疏浚。要拆除河道藍線以內的違章建築和蓬蓋物，清除河底淤泥和岸邊雜物，加固整飭堤岸，提高防洪能力。應當儘可能回灌中水，也可以從水庫引水，使水體變清並減輕富營養化程度。有條件的，還可以加築橡皮壩或梯級石壩，擴大水面，改善氣候和景觀。四是抓好綠化美化。瀕水地段的綠化美化，一定要搞好景觀設計，營造集生態、觀光、遊憩等功能為一體的親水樂園。
(五)村鎮環境整治要上新水平。隨著農村經濟的不斷髮展，村鎮生產生活條件和村容鎮貌有了較大改善，也湧現出了一批設施配套、環境優美的強鎮強村。但從總體上看，村鎮基礎設施條件和環境面貌與城市相比反差很大。必須站在統籌城鄉發展的高度，堅持以城帶鄉、以城促鄉、城鄉聯動，推進村鎮環境整治，改善村鎮人居環境，縮小城鄉面貌反差。一是明確整治內容。村鎮環境整治，應當先求衛生潔淨，再求美觀實用。首先要下決心整治髒亂差，治理小城鎮亂堆垃圾、亂佔道路、亂擺攤點，清除村莊糞堆、土堆、柴草堆，小城鎮和中心村要實行禽畜圈養。然後創造條件，逐步配套完善村鎮基礎設施，實施改水改廁，適當進行道路硬化、亮化，搞好路邊、田邊、河邊、山邊的植樹綠化。要積極扶持引導條件較好的中心鎮和城市水源地周邊村鎮，建設簡易實用的小型汙水處理設施。每個鄉鎮都配置垃圾收集和運輸設施，以衛生填埋、高溫堆肥為主進行處理，逐步實現鄉鎮域垃圾統一收集處理。積極推廣沼氣、秸稈氣化等農村能源新技術，推廣可降解塑料袋和農用地膜，防止大量焚燒秸稈，控制和防止白色汙染。二是突出整治重點。村鎮環境整治量大面廣，必須突出重點，實行典型引路。今年先在247箇中心鎮、城市近郊村鎮和高速公路、鐵路等主要交通幹線兩側500米視野內的村鎮展開，積累經驗後再全面推廣。對這些村鎮，各市縣要幫助他們逐個研究制定整治方案，重點拆除違法建設和破舊建築，粉刷修飾保留建築，以植樹造林為主實施綠化美化。要提倡和鼓勵城市、縣城的市政公用企業，將供水、燃氣、供熱、公交、環衛、汙水和垃圾處理等向周邊村鎮延伸，擴大服務範圍，方便村鎮居民，提高經濟、社會和環境效益。省裡選擇10個鎮和100個村進行試點，啟動村鎮環境綜合整治“十百示範工程”。三是加強組織引導。對小城鎮環境整治，可以借鑑城市的做法，與建立文明鎮、環境優美城鎮結合起來，明確整治標準和時限，實行鄉鎮領導責任制，進行檢查考評。對村莊環境整治，要從政策上引導、從思路上啟發、從資金上扶持，堅持“政府推動、量力而行、群眾自願、民主決策”的原則，與建立“文明示範村”結合起來，與部分支農資金的撥付結合起來，與安排農村基礎設施專案結合起來。縣、鎮兩級可以對整治行動快、效果好的村莊大張旗鼓地進行表彰，給予一定物質獎勵;還可以組織村負責人和村民代表在縣、鎮範圍內到搞得好的村莊現場觀摩，激發他們的榮譽感和上進心，調動他們的主動性和積極性，將他們對美好家園的強烈願望轉化成整治環境的自覺行動。
(六)構建城市長效管理機制要上新水平。近年來，我省城建領域改革逐步深化，市場化程序加快，城市管理水平普遍提高。但是，城市管理的體制和機制還不完善，不少地方的髒亂差問題仍未走出治理、反彈，再治理、再反彈的怪圈;城建投融資渠道依然不暢，城市建設和整治改造資金不足的矛盾亟待緩解。下一步，要重點在三個方面下功夫：一是建立健全城市管理責任和監督體系。堅持條塊結合、統籌協調、合理分工，縱向上落實和完善“兩級政府、三級管理、四級監督”， 橫向上充分發揮專業管理部門的職能作用，明確市、區、街、居四級的職責，強化區、街兩級的事權，條塊結合、以塊為主、屬地管理。各地要儘快把街道辦事處、居委會的經常性經費列入市、區財政預算，使其從創收中解脫出來，將主要職能轉移到社群管理和服務上來。科學制定城市管理的績效評價指標及考核方法，建立由市、區、街三級城市管理部門和專業機構、社會公眾、新聞媒體等構成的城市管理監督檢查系統，同時配套建立行政責任追究制度和城管問題整改反饋制度，形成公開、公平、公正的考核監督機制，使城市管理由突擊型向經常型、由“人治”型向“法治”型、由被動型向主動型轉變。二是積極推進城市管理法制化和規範化。要加強城市管理立法，有針對性地制定一批操作性強、權威性強的地方性法規和規章，同時抓緊制定完善各項工作標準和技術規範。抓好城管執法隊伍建設，規範執法行為，堅持文明執法，倡導溫情執法。建立市民與城管部門之間的交流機制，與社群黨建、社群建設、社群管理和居民自治緊密結合，廣泛發動群眾參與城市管理。加大宣傳力度，努力提高市民的城市意識、法制意識、衛生意識和文明意識，使遵章守法成為群眾的自覺行動。完善96111、12319熱線服務系統，形成公共服務平臺和快速反應機制。抓好城建檔案工作，建立城市管理資料庫，實現對城市建設和管理活動的動態監控。三是完善市場化運營機制。政府繼續加大對公益性城市建設和改造專案的財政投入，發揮好財政資金的導向作用。深化市政公用事業改革，建立合理的價格形成機制，推行特許經營制度，抓好城市基礎設施招商引資，促進市政公用事業投資多元化。突出抓好市政、園林、環衛等事業單位的改革，全面放開相關作業市場，推行道路、綠化養護與環衛保潔綜合承包，提高養護效率和質量。搞好城市土地資產經營，推行房地產專案開發權招投標，提高土地收益用於城市建設和改造的比例。對於城市道路和舊城區綜合改造專案，通過事先控制和儲備周邊土地，吸引外商、國內大企業和民間資本參與。發揮好城建投資公司的作用，擴大其資產運作和舉債償債能力。繼續堅持“人民城市人民建”，由環境整治受益單位提供必要的財力、人力支援。
城鄉環境整治，領導關心，群眾關注，涉及面廣，工作量大。全省建設系統各部門、各有關單位，務必要在當地黨委、政府的領導下，主動溝通，通力協作，密切配合，形成合力，共同把工作抓緊、抓實、抓好，不辜負黨委、政府的重託和人民群眾的期望。這不僅是各部門、各單位先進性教育成果的體現，也是執政能力和行政能力的體現。為推動城鄉環境綜合整治向縱深推進，省裡將繼續運用競爭激勵機制，每年省建設廳、人事廳等14個部門聯合進行檢查考核，對工作力度大、整治成效明顯、群眾滿意度高的城市和單位，由省政府或者省建設廳、人事廳授予相應的榮譽稱號。對於各地在工作中的好經驗、好做法，省建設廳將會同省有關部門認真總結、及時推廣，充分發揮先進典型的示範帶動作用。
同志們，我們一定要認真貫徹科學發展觀，深入落實全省科學發展情況交流現場會議精神，進一步認清形勢，統一思想，抓住機遇，乘勢而上，立足新起點，迎接新挑戰，經受新考驗，謀求新發展，出色地完成三年整治任務。我們堅信，只要有高昂的幹勁、科學的態度、周密的組織，就一定能把城鄉環境綜合整治工作推上一個更高的水平，為全省經濟社會發展、為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出更大貢獻!
同志們：
前幾天，市委、市政府再次召開了城鄉環境綜合治理推進大會，我們在座的黨(工)委書記也參加了會議，今天， 區委、區政府召開這次城鄉環境綜合治理工作推進會，主要任務是全面貫徹落實全市推進城鄉環境綜合治理工作會議精神，總結我區前階段城鄉環境綜合治理工作，安排部署下一階段全區城鄉環境綜合治理工作。等會，區委潘書記還將作重要講話，請大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。
一、全市城鄉環境綜合治理工作推進大會主要精神
會上，副市長李世彬對全市城鄉環境綜合治理存在的問題進行了全面分析，他指出，當前全市範圍內還存在“認識不到位，領導重視不夠;宣傳發動不夠，群眾參與度低;工作落實不夠，措施不到位;投入嚴重不足，基礎設施薄弱”等諸多問題，他要求各縣區要按照省、市黨委、政府要求，一級一級狠抓落實，堅持不懈，常抓不怠，要“緊扣難點，深化城區治亂;把握重點，落實示範工程;打造亮點，推動風貌改造;加大投入，破解治理瓶頸”。市委書記唐利民 深刻闡述了開展城鄉環境綜合治理的重要現實意義和當前我市面臨的嚴峻形勢 ，他強調“不重視城鄉環境治理的幹部是不稱職的幹部，不懂得怎樣搞好城鄉環境的幹部是沒有品位的幹部，不善於搞好城鄉環境的幹部是素質不高的幹部”，他要求全市各級幹部要從重視程度、機制執行、力度投入、責任落實、教育宣傳、督查整改等方面進行深刻反思，必須以更大的決心、更高的要求、更實的舉措，深入推進城鄉環境綜合治理，確保城鄉面貌儘快改觀，確保我市城鄉環境治理工作在全省領先。
二、肯定成績，找準差距，增強深入推進城鄉環境綜合治理工作的責任感和緊迫感。
今年以來，全區上下在區委、區政府的統一安排部署下，深入開展了大量細緻入微的治理工作，取得了一定的成績。一是深入開展“五亂”治理。加大 “五亂”治理力度，進一步完善了城鄉環衛基礎設施建設，1-10 月，全區新改建垃圾場28 個，新改擴建汙水處理設施6 個，新改擴建農貿市場12 個，新改建公廁62 個，新增垃圾中轉設施6 個，新增垃圾箱(果皮箱)1600多個。二是紮實推進“五十百千示範工程”建設。根據省上印發的“五十百千示範工程”考核辦法和評分細則，紮實推進高橋鎮、田家鎮、太安鄉示範鎮(鄉)、村莊建設。三是著力推進“七進”活動。進一步加大了宣傳力度，大力推進城鄉環境綜合治理進機關、進企業、進學校、進社群、進村社、進景區、進家庭。1-10 月，全區召開群眾性主題宣傳492 次，在公共區域設定宣傳欄166 個，在媒體開設專題專欄4 個，組織志願者隊伍52 支開展志願服務495 次。
在肯定成績的同時 我們必須清醒地看到， 在全省181 個縣區綜合排名中，東興區列122 位，屬於中等偏下水平，群眾知曉率、滿意度還不高，專項治理的廣度和深度不夠、“五亂”現象時有反彈，主要表現為以下幾個方面：一是認識不到位。部分鄉鎮、部門對城鄉環境綜合治理工作的重要性、長期性、艱鉅性認識不夠，把城鄉環境綜合治理工作當作一件應付上級檢查、工作督查的臨時性突擊工作，主動抓、長期抓、深入抓的意識不夠，沒有完全把思想統一到省、市、區的決策部署上來，存在被動、厭戰、埋怨、畏難等不良情緒，工作缺乏主動性、積極性、創造性，導致城鄉環境綜合治理成效難以鞏固，形成“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。二是履職不到位。城鄉環境綜合治理工作全面鋪開以來，我們建立了一系列制度，但在執行過程中，一些鄉鎮和部門工作未下深水，推諉扯皮、“踢皮球”現象嚴重，該管的不管，工作缺位、錯位、不到位，部分單位和幹部存在履職不到位。三是責任落實不到位。一些鄉鎮和部門到現在都還沒有弄清楚開展城鄉環境綜合治理工作的主要內容和具體工作要求是什麼，有的不明白自身該承擔哪些責任，有的明知是自身職責，卻千方百計推卸搪塞，不去認真履職，如此職責不明，工作自然落實不到位，治理的效果也必然大打折扣。四是宣傳發動不到位。一些幹部對環境治理工作的重大意義、目標和要求不清楚、不明白，部分群眾環境衛生意識淡薄、主體作用發揮差，認為城鄉環境綜合治理工作是政府的事、是幹部的事，與自己無關，主動參與意識不強， “幹部拼命幹、群眾一邊看”的現象在較大範圍內還不同程度存在，這些表現充分說明我們的宣傳動員還沒有完全到位。廣電、《東興宣傳》等主要媒體的宣傳內容不夠豐富，對突出問題的曝光力度還不夠;鄉鎮的宣傳形式比較單一，缺乏創新，宣傳面比較窄，致使群眾的知曉率和參與率還不高，政府主導、群眾主體、全社會關心、支援、參與城鄉環境整治的氛圍還沒有完全形成。 五是堅持不夠，整治不徹底。 在城鄉環境綜合治理工作中，一些鄉鎮和部門不能長期堅持，對重點難點問題的整改落實不到位，效果不明顯，反彈現象較為嚴重。主要表現在： 部分農貿市場，如九龍生活廣場市場熟食區、三灣農貿市場內、田家鎮農貿市場在檢查中都存在地面有垃圾堆積、垃圾雜物亂堆亂放、宰殺區禽毛散落在市場各處、汙水橫流等問題，環境衛生情況較差。城區內部分路段店鋪、遊攤、等佔道經營問題嚴重，如：江家街、中興路人行道上、東桐路內江師院東西區大門外人行道上、摩爾卓爾外、蟠龍路蟠龍衝轉盤周邊、大千路、漢安大道東興客運站外、眺洲路上擺滿了各類攤點，佔道經營現象十分嚴重，嚴重影響了市容市貌。城區內部分地段車輛亂停亂放、行人亂穿馬路的問題嚴重，如：中興路、平安路、興盛路都存在行人亂穿馬路的現象，九龍生活廣場外人行道上、江家街、蟠龍路等路段車輛亂停亂放現象十分突出。
三、明確任務，突出重點，深入推進城鄉環境綜合治理
(一)迅速整改落實市上曝光問題。
在剛剛結束的暗訪工作中，我區城鄉環境綜合治理暴露出了許多問題，針對市上暗訪曝光問題，相關責任單位、責任人必須認真對照會上下發的《市城鄉環境綜合治理工作指揮部暗訪曝光問題整改任務分解表》，迅速召開整改工作會議，認真反思、制定方案、整改落實，以分解表上的各項曝光問題為下一階段的治理重點，做到舉一反三，堅決杜絕問題反彈，並在今天之內將整改落實情況報區治理辦。
(二)進一步加大宣傳力度，提高群眾知曉率和參與度。
城鄉環境綜合治理就像安全生產一樣，是一項只有起點、沒有終點，只有開始、沒有盡頭的工作，只有充分調動廣大人民群眾的積極性，發動群眾共同參與，才能取得真正的、實在的效果，人民群眾的整體素質得到提高，是建立城鄉環境綜合治理長效機制的根本。 下步工作中，要繼續加大宣傳力度，充分調動群眾參與治理工作的主動性。 區整治辦要及時開通城鄉環境綜合治理舉報電話，並向社會公佈，接受廣大群眾的監督。 區委宣傳部、 區廣電局和《東興宣傳》要繼續利用媒體優勢，開設專欄，製作專題節目，既要挖掘和報道好的經驗做法，更要對措施不力、整治不及時、效果不明顯的，堅決予以曝光，並對整改落實情況進行跟蹤報道 。 各鄉鎮各部門要採取會議傳達、印發宣傳單、出動宣傳車、張貼通告、設定宣傳欄、懸掛標語標牌等形式，進行廣泛宣傳。要在逢場天進行設點宣傳，提高全民知曉率，大力營造整治氛圍。鄉鎮群眾知曉率必須達到95% 以上，滿意率必須達到90% 以上，城區三街一鎮知曉率必須達到98% 以上，滿意率必須達到92% 以上，各單位職工的知曉率必須達到100% 。學校要充分發揮宣傳教育優勢，學校師生的知曉率必須達到100% ，要通過教育學生達到教育家長從而教育全社會。
(三)進一步明確職責，深入開展治理工作。
各鄉鎮 應按照“屬地管理”原則，搞好“五亂”治理，抓好轄區範圍內場鎮、村組的清掃保潔，注意公路、河道沿線和城鄉結合部、鄉鎮交界處等重點部位的清掃保潔，場鎮逢場天后要特別加強對街道、市場的及時清掃。 區城管局要 加大督促、檢查、考評力度，加強對鄉鎮、街道市容環境衛生工作的指導，落實保潔責任，要做到全天候清掃保潔，特別是對城區重要路段、主要路口要實行延時保潔到晚上8:30 ，在重大節假日要加大對主街大道的保潔力度和密度。城監東興大隊要切實加強城區市容秩序的整治，特別是眺洲路、蟠龍衝轉盤等重要路段、重點區域的整治。 區住建局要進一步完善綠化、亮化、環衛等基礎設施，加強在建工地特別是工程車輛的帶泥上路等現象的管理，加大垃圾清運力度，做到日產日清，城區道路堅持每天衝灑水兩次，牽頭開展對違法建設工程、違章建(構)築和超期臨時建築的查處，重點加強對城區內重難點部位的整治力度。要加強監督查處力度，進行動態監控，及時發現，及時拆除，從根本上治理亂搭亂建。區工商局牽頭落實門前“雙五包”責任制，“雙五包”責任制的簽訂率必須達到95%以上，執行率必須達到90% 以上，要切實加強城區農貿市場市容環境衛生、騎門攤的整治，加大商戶營業執照的稽核力度，對明顯不適合相關經營的場所，不得辦理相關營業執照，從源頭上治理騎門攤。交警直屬二大隊要加強對車輛(包括兩輪、三輪車)亂停亂放、行人橫穿馬路、駕乘人員亂吐亂扔等不文明行為的治理，規範洗車場經營行為。區交通運輸局要加強司乘人員的宣傳教育，加強公路表面及排水系統的清掃保潔，加強車站、碼頭及其公交站點的衛生、秩序的管理以及車容車貌的維護。區商務局要按照城鄉環境綜合治理“疏堵結合”的原則，科學規劃切實可行的臨時小商販經營點，合理佈局農貿市場和各類商品市場。區環保局要加強對臨街經營性燃煤、油煙排放、噪聲汙染及生活汙水的治理。區民政局要加強對城區流浪人員管理，規範道路名牌設定並保持整潔無破損。區經科局要加強對全區企業環境綜合治理工作的指導，強化對企業職工的宣傳教育，知曉率必須達到98% 以上。區教育局要加強對校園及其責任區域環境的治理，加大對師生的宣傳教育力度。區統計局要根據區上要求，採取定期、不定期形式對全區城鄉環境綜合治理工作知曉率等進行抽查統計，檢驗治理成效。區級各部門 也要抓好本單位辦公區域的清潔衛生，營造整潔有序的辦公環境，加強本單位職工環境治理宣傳教育。
(三)進一步突出重點，確保城鄉環境綜合治理工作紮實有序推進
1 、紮實推進“五十百千示範工程”建設。 省委、省政府將在12 月底對全省“五十百千環境優美示範工程”示範縣(市、區)、示範鄉鎮、示範村組織考核驗收，只剩下不到40 天，可以說是時間緊、任務重，涉及的田家鎮、高橋鎮、太安鄉三個鄉鎮要倒排工期，加快工程建設，要定期向區委、區政府彙報工程建設進展情況。各有關鄉鎮要明確一名主要領導專門負責，區城管局也要明確一名領導專門負責指導建設、迎檢工作。要認真對照《四川省“五十百千示範工程”考核辦法》、《四川省城鄉環境綜合治理“五十百千示範工程”“四化”達標考核評分細則(20xx年度)》、《四川省城鄉環境綜合治理工作推進情況考核評分細則(20xx年度)》，開展自查自省，完善相關資料。區級有關部門要積極配合示範鎮(鄉)開展示範工程建設，要按“程式不減，時間縮短” 的原則辦理相關手續。區上、有關鄉鎮要加大投入、增派力量，進一步完善示範工程建設機構，針對存在的問題迅速整改，確保年底驗收合格。對省上檢查驗收不達標的鎮(鄉)、村，區上要進行問責，嚴肅追究相關責任人責任。
2 、持續深入開展“五亂”治理。 認真開展“回頭檢視”，確保“五亂”治理成果更加鞏固。鄉鎮、街道，各部門要“對照新的標準和要求、對照先進典型、對照群眾要求”切實開展“回頭看”。找準問題，強力整改，防止反彈，進一步鞏固和發展“五亂”治理成果。
3 、加強重點部位整治。一是加強天宮堂庫區環境整治。二是加強校園周邊環境整治。三街一鎮和有關部門要進一步加大內江六中、三中、西林中學等學校周邊佔道經營、遊攤販賣低質食品等現象的整治力度，堅決取締各類違章經營行為。三是加強馬路市場整治。城區鄉鎮街道和有關部門要疏堵結合，積極動員各類攤販入駐市場，做到划行歸市，改善城區市容市貌和經營秩序。四是加強城區重點路段環境整治。要對九龍生活廣場、三灣農貿市場的市場環境和秩序，江家街、摩爾卓爾外、蟠龍衝轉盤周邊、大千路、漢安大道東興客運站外、眺洲路上的佔道經營，江家街、蟠龍路等路段車輛亂停亂放現象要加大治理力度。五是加強內安路、內高路、內吳路、椑木鎮高速路出口等重要道路沿線的環境整治。
四、加強督查督辦，嚴格問責處罰
督查督辦要到位。 區治理辦將在全區抽調四名業務過硬、責任心強的人員充實到治理辦來，並由治理辦牽頭組建治理工作檢查小組，通過定期檢查、隨機暗訪、回頭複查、充分自查、電視報紙曝光、發出整改通知書等方式，及時發現問題，督促整改落實。區上準備拿出一定資金，對城鄉環境綜合治理進行專項考核，各鄉鎮、街道辦事處也要將該項工作與村(社群)幹部的待遇掛鉤，並形成制度嚴格落實，至少將待遇的30% 拿出來作為績效考核。
問責要嚴格逗硬。 區委、區政府正在研究制定城鄉環境綜合治理行政過錯責任追究辦法，將對城鄉環境綜合治理工作不力，被省上通報批評、省級媒體曝光造成嚴重影響，市、區抽查中群眾知曉率、滿意率低的，門前“雙五包”簽訂率、執行率低的，月評考核連續排名靠後的，未能按區上要求履行相關職責的等過錯行為進行嚴厲問責，還將對機關、學校、企事業單位的過錯行為追究其主管部門責任，具體問責辦法近期將會出臺，以區委、區政府最後審定的為準。
同志們，城鄉環境綜合治理工作，關鍵在群眾參與，重點在持之以恆，各鄉鎮(街道)、區級各部門一定要增強責任感和緊迫感，按照區委、區政府的部署，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工態度，深入推進城鄉環境綜合治理。我的講話若有不妥之處，敬請潘書記、黃區長批評指正，並以潘書記指示為準。
同志們：
這次會議是全省城鄉環境綜合整治活動“三年攻堅戰”進入最關鍵時期，召開的一次重要會議。會上，煥彩廳長將通報全省城鄉環境綜合整治活動的情況，濟南、青島、濰坊、日照市作大會發言。下面，根據省委、省政府的總體工作部署，我就搞好全省城鄉環境綜合整治活動，先講幾點意見。
一、認清形勢，增強搞好城鄉環境綜合整治活動的責任感、緊迫感
省委、省政府高度重視新一輪城鄉環境綜合整治活動。張高麗書記、韓寓群省長多次作出重要批示，對整治活動提出要求。去年，省政府印發了《關於開展全省城鄉環境綜合整治活動的通知》，並在濰坊召開現場會議進行了動員部署。為開好這次會議，省建設廳前段時間對部分城市進行了抽查。從全省總的情況來看，通過開展新一輪城鄉環境整治活動，全省城鄉面貌發生了很大變化，取得明顯成效，並呈現出良好的發展態勢。這次會議在濟南召開，帶有現場會的性質，相信大家參觀之後已有很多感想。濟南的經驗主要體現在三個方面，一是領導重視，思路正確，特別是大明書記的四條要求，從總體上提出了整治工作的方向;二是著力解決群眾身邊的熱點難點問題，特別是小街小巷的整治，得到了群眾的稱讚和擁護;三是重點突出，效果顯著，特別是重點道路、重點部位的整治，使城市面貌發生巨大變化。在這次會議上將要發言的青島、濰坊、日照也都有很好的經驗。這些城市的經驗，有一個共同特點，就是思想認識上到位，路子把握得準。他們堅持以科學發展觀為統領，實事求是，因地制宜，沒有搞大拆大建，沒有搞不切實際的大廣場、寬馬路，而是從解決事關群眾利益和城市發展的關鍵問題上入手，精心策劃，用心幹事，得到了社會的認可，形成了心齊氣順的良好局面。濟南等城市的經驗表明，城鄉環境綜合整治活動是完善城市功能、改善城市面貌的有效措施，是構建和諧城市、推動城市科學發展的有效機制。經過全省上下的共同努力，我省城市建設工作取得了巨大的成就，但同先進省市相比，同全省經濟社會發展的客觀要求相比，還有較大差距。目前我省城市人均道路面積、汙水處理率、人均公共綠地面積分別在全國排第5 位、第6 位、第8 位，垃圾無害化處理率、燃氣普及率、萬人擁有公交車輛、人均日生活用水量、用水普及率分別在全國排第11 位、17 位、24 位、27位和29 位。省多數城市在舊城區、城中村、城鄉結合部的整治改造方面仍處於起步階段，村鎮環境整治、城市環境基礎設施建設、城市管理長效機制建設等方面的任務還相當艱鉅。我省省際邊界尤其是魯蘇邊界部分地區城鄉環境與先進省份相比，在公路交通、林業綠化、環境保護、村容村貌等方面存在較大差距。全省戶外廣告設定缺乏統一規劃、缺乏地域特色，需要全面整治。這些問題需要我們引起高度重視。
黨中央、國務院圍繞當前經濟形勢和經濟工作採取了一系列重大部署，出臺了巨集觀調控的相關政策。省委省政府也就做好當前經濟工作提出了具體要求，確定今年要集中抓好節能降耗與環境保護、發展縣域經濟、繁榮發展服務業三件大事。城市是經濟社會發展的中心，也是各類問題和矛盾最為集中的地方。我們要以科學發展觀為統領，按照中央和省的有關決策部署，進一步統一思想，從統籌城鄉發展、構建和諧社會的要求出發，認識上再提高，力度上再加大，切實抓好城鄉環境綜合整治工作。
二、突出重點，確保整治活動取得實效
20xx年是全省城鄉環境綜合整治活動三年攻堅戰的最後一年，也是檢驗三年整治成果的關鍵一年，任務艱鉅，時間緊迫。要認真總結前幾年環境整治活動經驗，在鞏固整治成果的基礎上，突出重點，強化措施，加大力度，確保實現全省城鄉環境面貌顯著改觀，人居環境明顯改善，人民群眾生活質量顯著提高的目標。工作中要注意把握好“三個方面”、突出“五項工作重點”。
需要把握的三個方面：一是要堅持科學發展觀。要堅持科學發展，避免城市建設中的大起大落，注意規模、速度和結構、效益的統一。巨集觀調控就是區別對待，有保有壓，使投資結構更加合理，產業結構更加優化。在城市建設方面，國家明令禁止建設寬馬路、大廣場，禁止違規佔地搞建設，反對搞勞民傷財的形象工程，反對搞大拆大建，從嚴控制樓堂館所專案。我們在城鄉環境綜合整治活動中，一定要按照國家政策要求，堅持有所為、有所不為的原則，有針對性地解決城市發展中的突出矛盾和問題。二是優化城市建設投資結構。就是要合理確定資金投向，精心篩選建設專案，把有限的資金投入到最需要、最關鍵的領域和專案。比如汙水處理、垃圾處理、各類地下管網建設、城市飲用水安全、公共交通、燃氣熱力設施，還有舊城區、城中村、城鄉結合部的改造，小街小巷的整治等，都屬於確保的範圍，國家是大力鼓勵和支援的。三是牢固樹立群眾觀念。堅持“群眾利益無小事”，把為群眾創造方便、舒適、優美的環境作為整治活動根本出發點和落腳點。要設身處地為群眾著想，從老百姓身邊的事情做起，從城鄉普通居民最急需的事情抓起，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。五項工作重點：
(一)大力推進村鎮環境綜合整治，促進城鄉環境協調發展。要認真貫徹落實中央和省委、省政府建設社會主義新農村的決策部署和全省村鎮建設暨村莊整治工作會議精神，把村鎮環境整治提到更加突出地位。要精心組織編制好縣域村鎮體系規劃、城鎮和中心村規劃、控制性規劃、村莊整治規劃和行動計劃，從治理髒亂差入手，立足農民生產生活特點，抓好“三清、四改、四通、五化”，紮實搞好“百鎮千村”建設示範活動。要堅持精心設計，精心施工，逐步把村鎮道路、供水、排水、電力、通訊等基礎設施建設好，同時，抓好文化、教育、醫療、商業、農貿市場等公共設施建設。要切實加強對農村建房的指導和管理，提高農村住宅的功能和質量，方便群眾生產生活。要加強農村面源汙染防治，加強畜禽養殖廢棄物的綜合利用和汙染治理。財力較好的鄉鎮要儘快啟動垃圾、汙水處理設施建設。要積極發展太陽能、沼氣、生物制氣等自然能源和再生能源，減少環境汙染。要以村鎮綠化、山(灘、湖、河、塘)綠化和農田防護林建設為重點，全面開展綠化示範村鎮、生態村鎮、文明村鎮建立活動，不斷改善村鎮生態環境質量。
(二)加快推進城市舊城區、城中村和城鄉結合部整治。要把舊城區、城中村和城鄉結合部整治作為城鄉環境整治的重點，大力推廣煙臺市舊城區和濟南背街小巷整治改造的經驗和做法，按照“統一規劃、成片整治”原則，結合實施“安康居住工程”和發展服務業，進一步完善整治改造方案，科學確定整治改造範圍、時序、內容和標準，加快整治改造步伐，確保到20xx年，全省城中村改造、舊住宅區整治、危房改造分別完成50 %、60 %、70 %，基本完成棚戶區改造，人均住宅建築面積10 平方米以下的困難戶基本得以解決，以硬化、亮化為重點的背街小巷整治全部完成，讓更多的市民百姓享受到城市建設和環境整治的成果。要把城鄉結合部納入城市環境整治範圍，抓緊開展專項整治，清理衛生死角，拆除亂搭亂建，規範容貌秩序，改善人居環境。
(三)加快城市環境基礎設施建設步伐。要把汙水、垃圾處理等環境基礎設施作為城市建設重點專案，切實加大資金投入。南水北調沿線、省轄淮河流域和瀕臨渤海的市、縣(區)，要進一步加快汙水處理及其配套管網和脫氮除磷、中水回用、汙泥處置、執行監控等設施的建設進度。省裡將加大督察排程力度，狠抓落實，對沒有按期完成汙水處理廠建設任務、專案執行不正常、收費不到位、擅自停止運轉和排放不達標的，嚴肅查處。各地要增強搞好城市生活垃圾處理設施建設的責任感和緊迫感，按照《“”全省城市生活垃圾處理設施建設規劃》要求，嚴格建設程式，拓寬融資渠道，完善收費制度，加快城鎮生活垃圾設施建設步伐，重點建設一批衛生填埋、綜合利用等無害化垃圾處理設施。同時，大力推行城鄉環衛綜合管理，全面提高城市生活垃圾收集、運輸、處理、處置和綜合利用水平，促進生態省建設和城市可持續發展。
(四)精心組織實施省際邊界、高速公路與鐵路沿線和機場車站等視窗地段環境整治活動。以城鄉環境整治為抓手，按照“點線結合，重點突破”思路，先行啟動魯蘇邊界地區環境整治活動，力爭用3 年時間，基本消除髒亂差現象，省際邊界地區環境面貌得到有效改善。省裡“百鎮千村”建設示範活動，向省界地區傾斜。各有關部門要以高速公路與鐵路沿線和機場等視窗地段廣告牌匾整治為重點，抓緊研究規範戶外廣告管理辦法，嚴格廣告審批，規範廣告管理。各城市對轄區省界、市界、高速公路和鐵路沿線、城市出入口、立交橋、機場等視窗部位和地段的廣告抓緊清理整頓，按照“美觀大方、簡潔靚麗”要求，與宣傳山東和當地改革開放的巨大成就，豐富的自然和人文資源，知名的企業品牌，城鄉環境整治的重點結合起來，整體策劃，精心規劃，精心設計，儘快實施，早見成效。
(五)加快推進城市管理長效機制建設。要進一步轉變城市發展觀念，堅持建管並舉，把城市管理放在優先位置，切實加大城市管理投入，足額預算和撥付城市維護費，並隨著經濟增長逐年增加。要進一步理順城市管理體制，明確市、區、街、居管理職責，強化街、居兩級事權，落實街居工作經費，同時，大力推行城市管理執法規範化考核，加強城管執法隊伍建設，擴大城管執法進社群、進村鎮試點範圍。積極推進數字化城市管理試點工作，不斷提高城市管理效能和服務水平。要堅持綜合治理，認真研究落實科學的城市管理辦法，進一步加強對城市管理工作的實時監測與動態控制，及時發現和快速處理各類問題。進一步完善12319 熱線機制，樹立城市管理品牌。
同志們，全省城鄉環境綜合整治的任務十分繁重，我們要按照省委省政府的部署，進一步振奮精神，紮實工作，推動全省城鄉環境綜合整治活動再上新水平，為全省經濟社會發展做出貢獻。
同志們：
黨的以來，黨中央、國務院多次就推進行政體制改革，加快轉變政府職能作出重大決策部署，提出明確具體的要求，這充分彰顯了新一屆中央領導集體打造服務型政府的決心和勇氣。以“一站式”服務為模式的政務服務中心的建立和發展，是對部門利益格局的逐步調整、整合，是加快轉變政府職能、建設服務型政府的有效載體，是推進行政管理體制改革的具體體現。在全國上下深入學習貫徹xx屆三中全會精神，全面深化各項改革的關鍵時刻，市政府決定召開這次全市政務服務工作會議，通過現場觀摩、會議交流的形式，全面總結全市政務服務中心建設取得的成績和經驗，深入分析面臨的形勢和任務，對今後一個時期的工作進行安排和部署，其目的就是要以xx屆三中全會精神為指導，以促進政府職能轉變為關鍵，進一步推進工作創新，全面提高政務服務工作的水平、質量和效率。可以說，這次會議是全市政務服務系統貫徹落實xx屆三中全會精神的具體行動，是對今後一個時期全市政務服務工作的再動員、再部署。請大家全面深入領會會議精神，以嶄新的精神狀態推動全市政務服務工作更好發展。
今天上午，我們現場觀摩了正寧縣縣、鄉、村三級政務服務體系建設情況，前面觀看了各縣(區)政務服務工作視訊介紹。希望大家通過交流能受到啟發，把本縣(區)的工作抓實抓細抓好。剛才，市政府辦公室副主任、政務中心主任醜一斐通報了全市政務服務工作情況，就下一步的工作講了很好的意見，對這個通報和意見我完全贊同。正寧縣、環縣、西峰區政府的負責同志分別圍繞鄉鎮政務中心規範化建設、政務大廳管理執行、便民服務等內容作了交流發言，其他縣向會議提交了書面交流材料。請大家互相學習，認真借鑑。
總的來看，一年多來，全市各級各部門圍繞實現“廉潔、勤政、高效、便民”的政務服務目標，不斷加強制度建設，完善服務功能，提升辦事效率，在深化行政審批制度改革、優化政務服務環境、規範權力執行等方面做了大量工作，取得了明顯進展。特別是各縣(區)政府高度重視政務服務中心建設，緊密結合工作實際，精心籌劃，全力推動，在服務載體建設、制度機制建設等方面進行了積極探索，服務效率和服務能力均實現了新的提升。概括地講，有這麼幾個方面值得充分肯定：一是順利實現了市縣鄉三級政務服務體系全覆蓋。按照“縱向到底”的原則，建設覆蓋市、縣、鄉、村的四級政務服務中心，市級中心、8 縣(區)中心和119 個鄉鎮(街辦)中心全部建成執行;1296 個村(社群)已延伸建設645 個，覆蓋面達到49.7% 。華池縣、正寧縣、西峰區、合水縣等4 個縣(區)工作進度快、建設效果好。市政務中心採用“1+5 ”的管理服務模式，成功將運政、車管、房管、住房公積金、社保五個分中心納入統一管理範圍，實現了規範管理、順暢執行。按照“橫向到邊”的原則，建設集政務公開、行政審批、電子監察、資訊查詢、市縣(區)聯動為一體的高標準的統一電子政務平臺，市級平臺已經上線執行，8 縣(區)中有7 個縣(區)完成了電子政務平臺建設任務。二是初步形成了規範有序的工作執行機制。各級各部門按照“環節最少、程式最簡、時效最短、效率最高、服務最優”的要求，努力在政務中心規範化管理上下功夫。第六輪行政審批制度改革，市級部門取消行政審批專案42 項，下放35 項，保留231 項。對全市63 個部門執行的510 項行政審批及公共管理服務事項的辦理流程進行了梳理再造，調整、優化、減少了審批環節，規範了審批程式。以整合職能、批管分離為重點，紮實推進“兩集中兩到位”改革，批覆設立“行政審批辦公室”的市本級部門增加到12 個，整建制進駐部門達到10 個，縣(區)進駐部門和事項也在不斷增加。全面推行服務承諾制，開展微笑服務、預約服務、延時服務、代理服務等人性化服務，實現了大廳視窗的高效、規範、有序執行。三是縣(區)工作各有創新和亮點。正寧縣創新思路，加快進度，在基礎設施建設、規範化管理、事項進駐、高效服務等方面取得了明顯進步;西峰區高標準建設政務服務大廳，創新視窗管理方式，大廳執行規範，功能充分發揮;環縣堅持高起點規劃，建設標準化的基層政務服務中心，為群眾提供了方便快捷的服務環境;華池縣以開展全國依託電子政務平臺加強政務公開和政務服務試點工作為契機，加大資金投入力度，電子政務平臺已覆蓋縣直56 個部門、15 個鄉鎮和67 個村(社群)，實現了縣、鄉、村三級中心互聯互通和電子監察全覆蓋。合水縣、慶城縣的鄉鎮中心建設、鎮原縣的鄉村中心覆蓋，也都是全市政務中心建設中的亮點。我市政務服務整體工作處於全省領先位次，特別是政務服務體系和電子政務平臺“兩個全覆蓋”，以及服務中心規範化建設、“兩集中兩到位”改革、行政審批制度改革、流程再造等工作在全省很有影響力。
我市政務服務工作在較短時間內取得顯著成績，是市委、市政府正確領導、大力支援的結果，是各縣(區)同步啟動、共同努力的結果，也是各部門各視窗創新實幹、紮實工作的結果。各級各部門都把政務服務工作作為一把手工程來抓，主要領導親自過問、親自部署、親自協調、親自推動，研究制定了一批有效制度和措施，協調解決了一些重點難點問題，為政務服務工作的紮實推進提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也必須清醒地看到，當前我市政務服務工作與黨中央、國務院加快轉變政府職能的要求、與經濟社會轉型跨越發展的形勢、與人民群眾的期待相比，還存在著一些不適應、不到位、不平衡的問題。不適應，主要是各級幹部特別是部分領導幹部在思想上還沒有完全跟上經濟轉型跨越發展的要求，還沒有完全適應當前加快行政管理體制改革和建設服務型政府這個大形勢的需要，對政務服務工作不積極研究、不主動過問，存在思路不新、方法不活、理念落伍、被動應付等問題。不到位，主要是一些部門單位貫徹落實中央、省、市的政策決策不徹底、不堅決、不到位，部分部門怕丟權力，怕影響部門利益，怕增加工作負擔，在機構改革上避重就輕，在事項進駐上明進暗不進，在業務辦理上環節繁瑣、程式複雜，存在兩頭受理、體外迴圈等問題。不平衡，主要表現為市與縣、縣與縣之間“一項改革、兩項建設”等重點工作進展不同步，標準差異大，部分縣(區)建設資金短缺、建設標準偏低、建設工期滯後。就各縣(區)整體工作看，工作差距也較大。這些問題，必須引起我們的高度重視，要在今後的工作中努力加以改進。
新一屆中央政府成立以來，把政府職能轉變和機構改革作為全面深化改革的“馬前卒”和巨集觀調控的“當頭炮”，堅持深處著力，穩中求進，下大力氣推進職能轉變和簡政放權。黨的xx屆三中全會和前不久召開的地方政府職能轉變和機構改革工作電視電話會議，對進一步深化行政體制改革、加快政府職能轉變提出新的更高的要求。我們一定要主動適應發展大局和改革需要，以創新政務服務工作為抓手，加快推進政府職能轉變，下決心破除審批多、辦證多、收費多、罰款多的體制機制障礙，真正把推動發展的著力點放到發揮企業、市場、社會力量的作用上來，為經濟社會轉型跨越發展創造最優環境。
一、緊盯重點工作任務，切實把深化改革的要求落到實處
政務中心是改革的產物，中心的進一步發展也必須依靠改革。各級各部門要從政務服務工作的實際出發，按照地方政府職能轉變和機構改革工作的要求，緊盯機制建設、簡政放權、流程再造三個重點，加快推進改革步伐，努力建設大審批、大監管、大服務的工作新格局。
一要 深化行政審批制度改革。行政審批制度改革是政府職能轉變的“突破口”，要著重在“減”、“固”、“管”上做工作。“減”，就是要繼續壓減審批事項數量。通過六輪行政審批制度改革，市本級行政審批事項已縮減到231 項，就市州一級來講，保留量是比較少的。但在審批之外以某種形式變相行使審批的事項仍然很多，縣(區)一級仍然處於專案多、環節多、時間長的狀態。深入推進行政審批制度改革，必須建立審批事項動態清理工作機制，按照“三個凡是”的要求和“應減必減、該放就放”的原則，進一步取消和調整行政審批專案。凡是沒有法律依據、不符合省市檔案精神以及在實際工作中難以發揮有效作用的行政審批事項，都要堅決予以取消、調整和下放;凡是市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的專案，都不要設定行政審批;凡是可以採用事後監督和間接管理的，都不再搞前置審批。“固”就是要固化行政管理事項目錄。要進一步鞏固改革成果，對每一輪取消的行政審批事項，都要及時向社會公佈。對保留專案，要依法確定專案名稱、審批依據、受理機關、許可條件、許可程式等內容，編制事項目錄，以規範性檔案向社會發布，確保審批事項的公開化、法定化和規範化。要堅持依法管理事項目錄，凡在目錄之外的事項，任何單位都不得實施審批，非經法定程式，任何部門不得以規章、檔案等形式設定或變相設定行政審批事項。“管”，就是要加強行政審批事項監管。各級編制、監察部門和政務中心要明確對取消和調整的行政審批事項的監管責任，強化監管措施，嚴肅查處利用審批權違紀違法案件，堅決遏制變相反彈和違規違法審批。按照省上的要求，今年年底前，要對市、縣兩級行政審批制度改革情況進行一次綜合評估，對落實不得力的要通報和問責。各級各部門要按照“減”、“固”、“管”的要求，全力抓好各項工作落實，確保行政審批制度改革往前走、不回頭。
二要 加快“兩集中兩到位”改革。政務中心能否真正發揮作用，為群眾提供“一站式”服務，最關鍵的是部門要向視窗授權，也就是事項要集中到位，審批許可權要下放到位。如果“兩集中、兩到位”改革沒有落實到位，解決政務中心“空殼”執行的問題就成了一句空話。各縣(區)、各部門要堅決貫徹中央、省、市有關規定，堅持“依法推進、精簡效能、應進必進、授權到位、積極穩妥”五大原則，緊扣“規範審批事項、整合審批職能、集中統一進駐、授權落實到位、實施批管分離”五大任務，嚴格按照“梳理歸併、稽核審批、歸併調整、整體進駐”四個階段的進度安排，深入推進“兩集中、兩到位”改革。對在入駐之列的部門和事項，要單獨設立行政審批科室，將所有行政許可審批事項統一歸併到行政審批科室，整體進駐政務中心集中辦理稽核、審批、發證等業務，從機制上精簡理順權力執行和業務辦理流程，實現“批管分離”和“一個視窗對外、一站式辦公”。具體時限要求是，市本級在20xx年6 月底改革到位，各縣(區)在20xx年底前改革到位。監察局、政務中心、編辦要進行督查，任務務必完成。
三要 深入實施流程再造工程。行政審批事項的壓減有底線，到一定程度後就不會再有空間，且壓減也只能停留在減少數量的表層。要使行政審批改革成果真正體現在服務的“末梢”，流程再造是根本途徑。要著眼於解決環節重複、報件打架、時間冗長的問題，對行政審批相關要素進行重新梳理、清理、簡化、整合和改造，打破部門壁壘、打破行業界限、打破層級限制，構建以專案為核心的審批流程新模式，實現行政審批效率的最大化。對單獨審批事項，要按照“環節少、時間短、流程優、服務佳”的要求，依據法定職責和程式，進行流程梳理、優化和再造，進一步壓縮審批時限。除需專家論證、聽證、查勘場地等行政審批事項外，審批過程要嚴格控制為“受理、稽核、審批、辦結”四個環節，力求避免多次稽核、多頭審批的問題。要探索建立部門聯辦機制，充分利用政務中心這個集中受理平臺，創新服務模式，將不同單位的具有關聯性的事項進行整合，凡是涉及多個審批部門的審批事項，本著能省則省、能簡則簡的原則，變“串聯式”審批為“並聯式”審批，通過同步受理、牽頭協同、資訊共享、資料互認、聯合勘驗、會議協調等措施，努力提高行政審批效率。
二、圍繞便民利民目標，充分發揮政務中心的視窗平臺作用
方便辦事群眾和行政相對人，是做好政務服務工作的基本要求。各級各部門要以提高服務質量和效率為重點，進一步創新管理體制，完善執行機制，規範中心執行，提高服務效率，努力為群眾提供優質、便捷、高效的服務。
一要 堅持應進必進原則，確保專案進駐到位。各縣區、各部門要按照中辦發〔20xx〕22 號、甘辦發〔20xx〕54 號和慶辦發〔20xx〕34 號檔案要求，嚴格遵循“ 能進則進、應進必進” 的原則，凡是與企業和人民群眾密切相關的行政許可、非行政許可審批事項和公共服務事項(含年審年檢)，一律要進入政務大廳辦理，由視窗“ 統一受理、統一稽核、統一收費、統一送達” ，徹底改變在中心掛號、在部門辦理的“ 體外迴圈” 狀況，實行“ 一個視窗受理、一站式辦結、一條龍服務” ，真正做到進入無條件、審批無阻力、程式無障礙、結果無否決、服務零距離。市、縣(區)監察、編辦、法制部門和政務中心要集中時間和精力，對新一輪行政審批制度改革以來調整進廳的專案實行掛牌督辦，逐部門、逐專案落實，確保市、縣(區)政府確定的進駐專案全部進廳審批辦理。同時，要積極探索在鄉鎮(街辦)開展便民服務的有效形式，將勞動就業、社會保險、醫療救助、民政福利、計劃生育、農用地審批、新型農村合作醫療、涉農補貼及戶籍管理、金融信貸、司法服務等納入鄉鎮(街辦)中心公開規範辦理;在村社設立便民服務中心，以代辦、代理的方式滿足群眾辦事需求，將便民服務向村社延伸。
二要 落實簡政放權要求，確保部門授權到位。充分授權是確保政務大廳健康執行的關鍵所在。已經進駐政務中心視窗的單位，要按照相關規定，授予視窗工作人員足夠的工作許可權。尤其要落實好視窗首席代表制度。視窗首席代表由進駐單位以正式檔案的形式確定，兩人以上的視窗必須配備一名科級以上幹部擔任首席代表，進駐單位主要領導要向視窗首席代表簽發《授權書》，授予其即辦件即辦權、承諾件督辦權、聯辦件協調權、上報件初審權、退辦件把關權、補辦件核實權和行政審批專用章使用權。對於不需要現場勘察、集體討論、考察論證、聽證的一般性行政許可、非行政許可審批事項，一律由視窗直接辦理;確需履行上述程式的承諾辦理事項，由首席代表提出辦理意見後，及時提請部門、單位在承諾期限內辦結;對辦理時間相對集中的一般性審批事項，如年檢、年審和公共服務事項，視窗單位可派員集中辦理。對違反相對集中辦理規定，自行受理審批事項的，要按照《慶陽市行政效能監察辦法》、《慶陽市行政審批違規責任追究辦法》的有關規定追究責任。要全面推進領導坐班制度，凡沒有授權到視窗的單位，部門領導要按月或按季輪流進廳，現場籤批報件，現場解答諮詢，切實提高報件的現場審批率。
三要 發揚改革創新精神，確保程式優化到位。政務中心有無生機、辦事群眾是否滿意，主要取決於進廳專案的辦理程式是否科學、合法、合理、便捷，以及中心受理視窗能否辦成事和辦事的質量、效率、服務態度。如果仍然沿用過去的習慣和做法，按部就班地進行審批，就難以從根本上解決我們在發展環境方面存在的問題，難以使企業、投資者和廣大群眾滿意。為此，必須對現行的審批程式和審批方式進行改革。要以縮短時間、簡化手續、提高效率為重點，按照“ 一門受理、抄告相關、資料共享、同步辦理” 的審批原則，設立快速審批綠色通道，對重點建設專案和重大招商引資專案，實行全程領辦、代辦制，由牽頭部門進行領辦或代辦，提供快速、便捷的上門跟蹤服務;對同一個行政審批事項涉及兩個以上部門的，要實行聯合辦理或並聯審批。市、縣(區)政務中心要充分發揮協調、指導、監督、檢查的職能，加強與視窗單位、企業、群眾的服務溝通，促使各視窗簡化審批程式，改進審批方式，不斷提高辦事效率和服務質量。
四要 完善服務制度標準，確保工作規範到位。要建立健全適合政務服務工作需要、有政務服務特色的標準化體系，將事項辦理、視窗管理和日常事務處理納入規範化管理範圍，實現“ 有人就有工作規範，有事就有質量規範，有物就有管理規範” 。在視窗服務方面，要全面推行工作時間、著裝、用語、行為和形象五項規範，實行滿意度測評、績效管理和行政問責。要進一步加強窗口乾部隊伍建設、執行保障、政務服務文化建設，為辦事人提供微笑服務、文明服務、親切服務。隊伍建設是一件大事。從早上在正寧的觀摩調研看，工作人員的業務能力還比較弱，工作人員的培訓、業務學習、政務水平和服務能力要儘快加強，解決服務“短腿”的問題。在審批服務方面，要全面落實“一審一核”制度，嚴格按照“登記受理人員受理(初審)――視窗首席代表稽核(發證)”兩道程式，實行視窗受理人員向“首席代表”負責、“首席代表”向局領導負責的制度，對能夠現場審查辦結的報件，確保當場辦結，對需要上會討論、現場勘查和聯審會籤的報件，立即啟動聯審會議制度，由牽頭部門組織勘查，按照固定流程在規定時限內辦結，分管局長不再簽字審批，實現從機制上規範行政審批的權力執行和業務辦理流程。在管理執行方面，要以績效考評為抓手，全面實行“周通報、月分析、季考評”的常態化綜合考評，強化考評結果的運用。督查考核局要確保縣(區)政務服務工作考核在綜合考核中的佔分比例，將量化考核結果納入部門年終綜合考核，作為對市、縣(區)政務中心及各部門視窗進行表彰獎懲的依據。
五要 提升資訊化建設水平，確保技術服務到位。從技術角度提高政務服務中心服務能力，建設具有優良環境的政務服務中心，對於便民利民，提高辦事效率具有重要的現實意義。要充分利用現有電子政務資源，紮實推進統一電子政務平臺建設，逐步實現網上辦理審批、繳費、諮詢、辦證、監督以及聯網核查等事項，進一步推動網上審批，實行網上公開申報、受理、諮詢和辦復，特別是要以服務為核心加快建設智慧化的服務載體，為群眾辦事提供更多便利。要充分發揮統一電子政務平臺電子監察系統的功能，將各級政務中心的行政審批事項和服務專案全部納入電子監察範圍，實行同步監控，保證視窗延伸到哪裡，電子監察就跟進到哪裡，爭取早日實現省、市、縣、鄉、村聯網對接，實現五級電子監察系統全覆蓋，為陽光透明的政務服務保駕護航。
三、強化組織保障措施，全力推進政務服務工作創新發展
政務服務工作是機關效能建設的核心，承載著整個社會對政府公共服務的期望和要求。各級各部門要把加強政務服務中心建設、促進規範提升作為一項重要工作來抓，切實加強組織領導，靠實工作責任，完善工作制度，創新工作機制，合力推進政務服務工作再上新水平。
一要 強化組織領導。各級各部門要把規範提升政務服務工作作為一項經常性的任務來抓，主要領導要切實履行好第一責任人的職責，做到重要工作親自部署，重大問題親自過問、重要環節親自協調，重要事項親自督辦;分管領導要具體協調、親自抓促，保證中央、省、市的規定和要求落到實處。各縣( 區) 要對政務中心給事、給權、給人，對政務中心負責同志賦予職責，提出明確要求。各進駐部門單位要按照有關規定配齊配強視窗工作人員，服從和配合政務中心的統一協調和管理。各級政務服務中心要及時向政府彙報工作進展情況和需要協調解決的問題，與各部門多聯絡、多溝通，形成政府統一領導、中心組織協調、部門齊抓共管的良好工作格局。
二要 強化隊伍保障。政務服務工作專業性強，必須有一支強大的專業服務隊伍作保障。各級各部門要選派精通業務的行家裡手進駐視窗，原則上保證從事行政審批工作的人員原人原崗，保證視窗業務能力不下降。重點要選配一批懂管理、善協調，幹事有激情、工作有方法，能夠攻堅克難、敢於動真碰硬的幹部，充實到各級政務中心管理層。要注重加強視窗工作人員的理想信念教育、為民宗旨教育、服務禮儀教育，努力鍛造一批政策業務精、服務態度好、形象氣質佳的視窗人員隊伍。
三要 強化部門協作。政務服務工作是一項涉及面廣的綜合性工作，只有各部門通力合作，協同聯動，才能推動中心工作更好開展。編制部門要及時研究解決視窗人員的編制問題，增加工作人員編制數，解決人員入口問題，壯大視窗工作力量。特別是縣(區)政務中心的編制，市編辦要專門下去了解、調研，給予支援;人事部門要調整完善視窗工作人員考核辦法，適當提高視窗工作人員在年度考核中的優秀佔比，形成正向激勵效應。這個問題我多次講過，各級政務中心視窗人員都很優秀，工作辛苦，評優要傾斜，評優比例一般要達到40% 以上，且不佔所在部門的指標;財政部門要在財政預算上對政務中心傾斜，研究增加運轉經費，著力解決無錢辦事的問題;政府法制、督查考核等部門也都要圍繞中心，聚焦服務，全力支援政務中心開展工作。
四要 強化監督檢查。各級監察、編辦、人社、法制和督查考核部門要切實發揮監督檢查職能，對政務中心建設及各項工作開展落實情況進行監督檢查，重點監督事項進駐是否到位、授權是否充分、聯審聯辦等制度落實情況是否及時等，徹底解決好應進不進、“體外迴圈” 、工作不作為、效率低下等問題。要切實加大投訴案件查處力度，建立健全激勵和問責機制，對工作落實到位、社會滿意度高的單位和個人予以獎勵，對工作落實不力、損害群眾合法權益、造成嚴重後果的，要嚴格追究責任，堅決避免政務服務工作流於形式。
同志們，加強政務服務工作意義深遠，責任重大。各級各部門要認真學習貫徹和xx屆三中全會精神，按照市委、市政府的決策部署，紮實工作，開拓創新，以打造最佳投資環境、最優創業環境和最良好的審批環境為己任，勇於創新，真抓實幹，把各項工作做得更紮實、更到位、更有效，為推進全市經濟社會轉型跨越發展做出新的貢獻!
各位老師，大家下午好。
剛才大家已經分學科分組進行了熱烈充分的討論交流。下面我們集中在一起，我先來簡單的做個發言。
各位老師，大家都知道，六年級是國小階段的關鍵時期，其教學質量在國小階段中佔有特殊的地位，是學校教學質量的視窗，是學校整體教學水平的集中體現。今天的這個會議有兩個特點，一是時間早，二是範圍廣。以往的畢業班教學會議一般是放在下半學期的，參加的老師也僅僅只是畢業班的老師，而這次擴大到五年級的所有老師。從這兩點上足以看出學校的重視程度。我想講這麼兩點：
一是對我們現在的五六年級上學期末的考試做一個簡單回顧。現在的五六年級在上學期末的時候都是進行抽測的，單人單桌，統一改卷，成績相對來說還是有一定的說服力的。大家先來看一些資料，我把通中片所有學校的各個班的成績做了個彙總，大家來看一看。紅色字型的是西亭國小，藍色字型的是亭西國小。
先看現在的五年級。語文班級均分集中在中游偏下一點，數學除了一個班級外，其餘的班級比較落後，英語考得不錯，都在中游偏上。所以因為數學的落後，班級均分和全校的總均分也就處在中游偏下，所以我想五年級我們數學老師肩上的擔子要更重一些了。
再看現在的六年級。語文集中在中游附近，數學考得不錯，比較靠前，英語也在中游附近。這樣的話班級均分和學校總均分也就處在中游了。
今天向大家出示這些資料，目的在於一是讓大家知道自己辛苦了一年的結果是什麼，我可以肯定的說，大家的辛苦沒有白費;二是讓大家看到目前自己所教學科在通中片所處的位置如何，讓大家有個明確的努力方向和目標，下一階段如何去努力。學校的總均分是建立在在座各位老師所教學科的基礎上的，不能有哪一門哪一個班級偏弱，大家要起頭並進，學校的總均分才能上去。看了上學期末的這些資料，我想大家既要有憂患意識，又要有必勝的信心。另外目前雖然有些學科有些班級還不盡如人意，但我們也不能失去信心，我們還沒差到無可救藥的地步，問題已經存在了，下一步大家要著重分析問題出在哪裡，更重要的是我們要有解決問題的決心與信念。既然把這個班交到你的手裡，學校就是看好你的，就是百分百的信任你的，也就相信大家一定能克服困難，不負眾望，取得進步，我們大家要有信心。這是想說的第一個方面，讓大家通過資料找準位置，看到差距，明確目標。
我想說的第二個方面，提幾點個人的想法。
第一點想法是既要有決心，又要有方法。
(1)抓實課內外訓練，確保常“清”。每節課、每個知識點一定要堂堂清、週週清、月月清。平時作業、基礎訓練、單元測試必須要保證每一位同學過關，適當“磨”“練”“背”，“考”是取得成績的必由之路，學習是沒有什麼捷徑可走的，一分耕耘一分收穫，你的付出和你的努力一定是成正比的。
(2)堅持培優補差，個別輔導。轉化學困生是提高成績的保障，學校已經做了相關要求，每天晚上的晚輔導只是一個方面，我們也看到老師們利用課餘時間，自己的休息時間來給學困生補習。
(3)充分挖掘資源，緊密家校聯絡。學困生在校的時間，儘量給予指導，還要經常和家長聯絡，要與學困生、學困生家長個別談話，形成家校合力，共同教育。班主任、任課教師的工作力度決定家長的重視程度。
第二、既要嚴格要求，又要適時激勵。
到了高年級，學生容易產生浮躁、厭學情緒，班主任要嚴抓班級紀律。在這裡我想要特別講一講我們五年級，西亭國小的五年級男女生比例不均衡，男孩子多，而且還比較調皮，所以五年級的科任老師一定要協助好班主任，形成合力，嚴格紀律。沒有一個良好的紀律，就沒有一個好的班級集體，也就沒有良好的學習氛圍，談成績就會成為一句空話;同時大家在教育教學過程中要注重和學生交流，孩子還是喜歡聽一些好話的，所以在嚴格紀律的基礎上要注重對學生的激勵措施，不斷激發學生勇往直前，不甘落後的精神，要在獎優罰劣上作文章，要表揚先進，鞭策後進，讓全體學生能形成一個你追我趕，唯恐落後的局面。
第三、繼續發揚我們的奉獻精神。教師這個職業就是良心職業，努不努力，敬不敬業還是靠個人的自覺自願，大家必須要有點奉獻精神，既然我們選擇了這個行業，那麼就要無怨無悔，也許我們的付出與回報是不成比例的，但至少我們可以坦然面對學校的安排、家長的託付，對得起自己。
最後一點，希望大家與教學部門之間要加強聯絡與溝通。新的一學期才剛剛開始，六年級畢業考試還有一年，五年級就更早了，我們現在儘早安排這個會議，提前部署，就是想有效地提高教學質量。在以後的教學過程中碰到什麼問題與困難，請大家及時反饋給我們教學部門，我們會盡力幫大家解決。
各位老師，今天與其說是研討，不如說是一次戰鬥前的總動員，這一場戰鬥是一場艱苦卓絕的攻堅戰。基於畢業班的重要性，我們必須打好，我們也能夠打好，因為我們並不是“一個人在戰鬥”。只要大家能夠群策群力，精心思考，認真研究，努力實踐，在實踐中反思，在反思中進步，我們就能取得最後的勝利。
三優範文網