剛才，作了重要講話。這次會議是我省安全生產工作規格最高、參加人數最多的會議，前所未有。儘管我們在安全生產方面做了大量的工作，但是，重特大事故多發的勢頭還沒有完全遏制和根本好轉。剛才講，安全生產工作抓不好，省委、省政府有責任，他有責任，實際上，這主要是省政府的責任，我是第一責任人。市(州)的安全生產責任制，市(州)長是第一責任人。安全生產工作一定要認真貫徹“安全第一，預防為主”的方針，變被動抓為主動抓，扭轉安全生產的被動局面，堅決遏制重特大事故的發生。下面，我就落實講話精神，講三點意見。
第一，強化認識。安全生產，人命關天，責任重於泰山，是全面落實科學發展觀，建設社會主義和諧社會的重要內容。要堅決以人為本，絕不能以犧牲人民的生命來換取經濟的高速發展，我們絕不要“帶血的GDP”。要牢固樹立抓安全就是珍惜人民的生命財產安全，抓安全就是保護和發展生產力的觀念，切實轉變經濟增長方式。各級主要領導在聽了講話後，務必提高認識，高度重視。現在的問題是，抓安全生產工作很被動，發生事故後，大家集中精力、財力去處理，要錢有錢，要人有人，事故一過就淡漠了，不把精力和財力花到預防上。在推進工業化、城鎮化程序中，如果不高度重視安全生產工作，就會釀成大的事故，實際上就破壞了生產力。我們一定要按照黨中央、國務院的部署和省委的要求，從認真實踐“三個代表”重要思想，真正立黨為公、執政為民的高度，強化認識，把安全生產工作抓緊抓細抓實。大家回去後，要把講話和剛才放的警示錄影片發到縣，組織學習觀看，以案說法。
第二，強化監管。強調安全生產工作要多報憂。要及時發現隱患，認真排除隱患。要明確責任，強化監管。從發生的事故看，絕大多數都是責任事故。一旦發生事故，特別是重特大事故，必須按“四不放過”的原則，嚴肅查處。今天看的這些典型案例都是責任事故。宜賓市最近發生一起交通事故，一輛摩托車因操作不當發生事故，導致車上所載2人受傷，事故發生後，群眾圍觀，一輛桑塔納轎車開過來，當場撞死3人(含摩托車事故中受傷的1人)，在送往醫院及搶救過程中又死4人，這起事故共造成7人死亡，12人受傷。據查，這輛桑塔納轎車是宜賓市某銀行租給市社保局，市社保局又將該車借出，後發生此次交通事故。安全生產不僅僅是安監部門的事，涉及到方方面面。雖然目前制度很多，但是一些地方和部門措施不到位，查處不力，往往都和有關部門監管不力，甚至與非法利益和腐敗有關。所以，必須強化監管，把監管納入法制軌道，依法監管，嚴查重處。要加大對礦業市場的整治力度，堅決查處官商勾結、以權謀私等腐敗行為。要從建章立制抓起，排查隱患，及時整改，把隱患消除在萌芽狀態，避免重特大事故發生。
第三，強化領導。抓安全生產工作，必須強化領導，解決好精神狀態問題。前不久，率團到山東考察瞭解到，原來山東重大、特大事故也多，他們強化領導，狠抓建立“平安山東”後效果很好。安全生產涉及到方方面面，要堅持“安全第一，預防為主”的方針，加大領導力度，實行標本兼治、綜合治理，查處腐敗，只有這樣，才能扭轉被動局面。書記、市長要像那樣親自抓。現在，有些地方抓安全生產工作精神狀態不好。一是不真抓。抓安全生產還停留在開會和發文件、打電話上。作風飄浮，工作不細不實。二是不敢抓。對安全隱患不敢抓，不敢管，視而不見，軟弱無力。遇到事故迴避矛盾，不是按“四不放過”的原則查處，而是抹平了事，沒有真正吸取教訓。三是不願抓。有些地方領導分工分不下去，讓上面掛職的幹部分管安全生產。四是不會抓。對市場經濟條件下安全生產工作的新情況、新特點缺乏認識，對工業化、城鎮化程序中出現的安全生產問題缺乏預見性，對經濟社會快速發展中的安全隱患沒有憂患意識，不善於綜合運用行政、經濟、法律的手段抓安全生產，具體辦法不多。
抓好安全生產最終要加大投入。這方面省交通廳有深刻的認識。合江發生特大沉船事故後，瀘州市和省交通廳下決心加大投入，對河堤進行改造，對船隻噸位、碼頭標本兼治，進一步消除了安全隱患。後來蓬安嘉陵江發生特大水上安全事故，也發現因為投入不足，隱患沒有及時消除。因此，對事故除了查處，還要加大投入，才能從根本上消除隱患。要科技興安、預防為主、快速應對，都需要加大投入。近年來高速公路修得多，但存在重建輕管的情況，從去年開始，省交通廳增加了安全投入。
另外，安全隱患要接受社會監督，按要求要登報。將隱患曝光比報道查處事故好。但要確保穩定，不引起波動。
最後，我再強調一下要加強環保監管力度，確保飲水安全。現在進入枯水期，四川江河很多，要重視水質監測，採取有力措施，確保人民飲水安全。
同志們：
來湖南八個多月，對安全生產，我是逢會必講，到市州調研我看得最多、問得最多、強調得最多、反覆講的也是安全生產。這是因為，我們的發展是以人為本的發展，人命關天，安全生產無小事。剛才，通報了20xx年全省安全生產工作情況，相關部門作了發言，一批先進單位和個人受到表彰，各市州和省直有關部門、企業代表遞交了20xx年安全生產責任狀。下面，我講三點意見。
一、牢固樹立安全第一的發展理念
“”以來，全省各級堅持以科學發展觀為指導，紮實開展重點領域、重點地區專項整治，大力加強基層基礎工作，嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，努力構建齊抓共管的工作格局，全面完成安全生產各項規劃指標，安全生產形勢保持總體穩定、持續向好的態勢。“”時期，我們要堅決落實今年2月19日在省部級主要領導幹部社會管理及其創新專題研討班開班式上的重要講話精神，把建立健全安全生產監管體制作為加強和完善公共安全體系的重要內容，努力為科學發展、富民強省提供安全保障。
一要清醒認識全省安全生產形勢依然十分嚴峻。一方面，安全生產事故總量仍然偏高。較大事故多發，重特大事故時有發生。去年，包括各類道路交通事故在內，全省生產安全事故起數仍在萬起以上，其中較大以上事故起數增長18.9%;事故死亡總人數仍居全國前列，其中工礦商貿、煤炭和較大以上事故死亡人數居全國第四，道路交通的事故起數、死亡人數，比上年分別增長13.3%和0.5%。另一方面，安全生產責任仍需進一步落實。少數黨政領導和企業經營管理者存在重經營、輕安全，重利潤、輕安全的現象。部分企業安全生產主體責任不落實，安全管理滑坡。一些地區安全生產工作的執行力不夠，安全生產監管責任落實不到位，責任追究失之於寬、失之於軟，“上有政策、下有對策”等問題依然存在。例如“打非治違”工作，一些地方態度不堅決、執法不嚴，小煤礦、小礦山、小化工、煙花爆竹小作坊、建築施工、交通運輸等方面的非法違法行為禁而不絕，甚至死灰復燃，導致事故多發、頻發。去年，全省有2個市事故總量超過上年，部分省屬和中央駐湘企業事故指標超控。我省安全生產的嚴峻形勢，要求各級各部門務必保持清醒頭腦，採取切實措施，解決存在的問題，確保安全生產形勢總體穩定和持續好轉。
二要高度重視安全生產存在的隱患。我省高危行業點多面廣，共有各類高危經營單位3.5萬家，高危生產企業8300家。許多企業安全基礎薄弱，安全生產投入不足，裝置老化，工藝落後，管理機構和人員缺失，經營管理者和從業人員安全意識不強，技能素質參差不齊，存在大量事故隱患。從煤礦和非煤礦山行業看，我省煤礦數量佔全國的十分之一，瓦斯突出和水患威脅礦井分別佔全國近三分之二，不少煤礦邊整合技改、邊違法生產，潛伏著極大的事故風險;同時由於採礦企業點多面廣，長期過度無序開採，形成了大面積採空區，隨時可能發生重特大事故。全省尾礦庫仍有危險病庫446座，其中80%的尾礦庫下游有居民居住，成為懸在我們頭上的“利劍”。從建築施工行業看，“”期間，我省要累計完成10萬億的全社會投資規模，規劃建設100個重大工程和1000項重大專案，工業、城市、交通等方面的建築施工安全監管壓力將進一步增大。從煙花爆竹行業看，全省共有生產經營單位2萬多家，95%以上的生產企業是手工作坊，稍有不慎，就有可能引發事故。從交通運輸行業看，我省汽車消費近年來呈“井噴式”增長，僅長沙市機動車保有量就已突破百萬輛，不可避免地會增加交通事故總量。特別是我省農村區域廣、山區多、路況複雜，許多地方還存在監管盲區，農村的交通安全問題也將日益突出。這表明，“”時期全省的安全生產形勢更加複雜、任務更加艱鉅，需要我們群策群力，共同做好工作。
三要不斷增強做好安全生產工作的責任感和緊迫感。安全生產人命關天，一頭連著人民群眾生命財產安全，一頭連著經濟發展和社會穩定，責任重於泰山，怎麼強調都不過分。誰不重視安全生產，誰就是歷史的罪人。“”時期是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，做好安全生產工作具有十分重要的意義。對我省來說，確保安全生產，“四化兩型”和“四個湖南”的建設才有意義，“四個政府”的建設也能在這方面得以體現。各級黨政領導要樹立正確的政績觀，真正認識到抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績，把安全生產作為人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，作為保障和改善民生的重要任務，真正做到權為民所用、情為民所繫、利為民所謀。
二、確保安全生產形勢持續穩定好轉
全省要堅持以科學發展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，時刻繃緊安全生產這根弦，在轉變經濟發展方式、推進“四化兩型”建設中始終堅守安全生產這條底線，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”方針，全面加強基層基礎、責任落實、依法監管等各項工作，實現安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高，事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制的工作目標。當前，要深入貫徹落實《國務院關於進一步加強企業安全生產工作的通知》和我省安全生產“4+1”檔案精神，促進全省安全生產形勢持續穩定好轉。重點抓好五個方面的工作：
一要深入推進打非治違。非法違法生產行為是安全生產領域最突出的問題和最大的隱患，“打非治違”是當前我省安全生產工作的中心任務，必須長期保持高壓態勢。第一，要嚴打嚴治。對於無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締後擅自恢復生產等非法違法行為，以及“三超”、“三違”現象，要嚴格標準、嚴厲打擊、嚴肅查處。第二，要真打真治。對非法違法生產行為，要切實按照張德江副提出的“四個一律”要求，敢於動真、敢於碰硬，該關的關、該停的停，絕不手軟、絕不含糊。在這個問題上，我們的態度一定要堅決，要認識到對非法違法生產行為的姑息，就是對人民的不負責任。要強化地方政府，特別是縣、鄉政府“打非治違”的責任，切斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條，根除非法違法生產行為背後的“保護傘”，剷除安全生產領域的黑惡勢力，防止死灰復燃。第三，要聯打聯治。鼓勵媒體曝光和群眾舉報，對非法違法企業，以及因非法違法、違規違章引發的安全生產責任事故，要向社會曝光;國土、建設、工商、金融、證券、保險等部門要按照國務院23號檔案要求，對曝光企業落實相關措施。各級安監、監察及負有安全監管職責的部門，都要切實履職，敢抓敢管，提高執法效力，提升政府執行力和公信力。
二要強化企業安全生產主體責任。抓好安全生產，基礎在企業，關鍵是督促企業經營管理者認真落實安全生產主體責任，深入推進企業標準化建設和規範化管理。要認真貫徹國務院23號檔案和省政府實施意見，強化企業法人、實際控制人作為第一責任者的責任，督促企業把安全生產作為強基固本的重要舉措，健全安全管理機構和制度，持續加大安全投入，足額提取用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，按規定繳納“工傷保險”費，購買安全生產責任保險。要嚴格落實企業安全生產全員培訓、現場管理、隱患排查治理、應急管理和企業領導現場帶班等關鍵性安全生產製度，普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化建立活動，加強企業安全生產規範化管理，著力提高企業安全生產水平和事故防範能力。
三要繼續加強重大隱患治理和高危行業安全專項整治。去年，我省煤礦、非煤礦山、道路交通、建築施工、消防火災、煙花爆竹、危險化學品、民爆器材、冶金等重點行業領域，事故起數和死亡人數均佔全省95%以上。把這一塊管住了、管好了，就能爭取安全生產工作的主動。一抓專項整治。繼續推進小煤礦兼併重組和整頓關閉，深化煤礦瓦斯治理，進一步鞏固和擴大去年煤礦整頓關閉專項行動成果;各市州、縣市區要按照省政府辦公廳下發的工作方案，對非煤礦山和道路交通領域的專項整治進行專題研究，認真組織、落實責任，主要領導親自部署，分管領導集中精力抓好落實，確保工作目標實現，絕不能搞形式、走過場。下半年，還要啟動城市工業災害防治工作，各級要認真組織實施。專項整治中，無論是檢查環節，還是整改環節，都要登記簽字，一旦出現責任事故，這就是責任追究的依據。二抓隱患排查。隱患是潛伏的事故,不及時清除,就是“定時炸彈”。要著眼於深挖隱患、防大事故,將隱患排查納入安全監管和企業生產的重要內容，分地區、分行業組織集中性和經常性排查，不放過一個漏洞、不丟掉一個盲點，做到防微杜漸、防患於未然。同時，要嚴格執行安全生產許可制度，嚴格安全准入，從源頭上防止新的隱患產生。三抓問題整改。對在排查和專項整治中發現的安全問題,要責令立即整改, 做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。對嚴重危及安全的，要責令停產整改。停產是為了整改，整改完了要驗收，驗收合格才能恢復生產，否則就繼續停產。需要指出的是，整改工作不能滿足於下達整改通知書，要逐一登記建檔,跟蹤督查整改單位到底整改了沒有、是否驗收合格，確保整改不走過場、不留隱患。
四要廣泛深入地開展安全生產示範建立工作。堅持安全監管關口前移、重心下移，廣泛開展安全示範鄉鎮、安全示範社群、安全示範縣市建立活動，並把建立安全示範企業和示範單位，作為整個建立活動的中心環節來落實。要以安全生產示範建立為契機，狠抓安全生產隊伍建設，切實提高組織領導、應急救援水平。要嚴格落實安全生產經費和建立資金，改善安監工作條件，提高監管工作效率。要發揮工會、婦聯、共青團等群團組織的監督和宣教作用，建立健全安全生產社會保險制度，構建整合社會資源加強安全生產的新平臺。
五要加強應急救援體系建設。按照國務院要求，加快省、市、縣應急救援指揮平臺、區域性應急救援基地和專業化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，提高應急保障能力。加強安全生產應急預案管理，建立健全企業和政府應對事故災難的預警和應急處置機制。積極推進安全科技進步，加快安全避險、監測監控、自動控制等系統和裝備建設，確保按期投入使用，提高安全保障和救援能力。
三、認真落實安全生產工作責任
安全生產事故仍然頻發，主要原因還是責任落實不到位、工作落實不到位，已有的政策措施沒有執行到位。全省各級各部門必須進一步增強責任意識，提高政策執行力，切實做到政令暢通、令行禁止。
一要落實安全生產責任。主要是落實三個層次的責任制度。首先，要落實行政“一把手”負責制。安全生產是政府的法定職責。各級政府“一把手”要切實履行安全生產第一責任人的責任，把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，擺上重要議事日程，定期組織分析、部署、督促、檢查，研究解決安全生產工作中的重大問題。其次，要落實“一崗雙責”制。政府班子成員都要按照“一崗雙責”要求，盡職盡責抓好分管領域的安全生產工作，定期到礦井、車間、工地進行安全檢查。需要指出的是，今年省、市、縣、鄉黨委即將換屆，一些同志將走上領導崗位或分工有所調整，但不能因人事變動或工作調整影響安全生產、放鬆安全生產，必須確保安全生產工作的連續性、穩定性。第三，從嚴追究責任。要綜合運用年度考核通報、安全生產警示約談、“黃牌警告”、“一票否決”等手段，促進安全生產責任制的落實。對安全責任事故，要嚴格按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴肅查處和追究事故責任;對違法違規、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級幹部，都要嚴肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故，以及事故後逃逸的，要依法從重從快查處。要特別強調的是，出現責任事故不是問責的前置條件，只要是工作不盡職、不落實、不到位，即使不出事故也要問責。
二要加強安全監管能力建設。面對安全生產領域日益繁重的監管任務，我省安全監管能力建設仍然存在一定差距。各級政府要把提升安全監管能力作為當前安全生產工作的一件大事來抓，從理順體制、完善機構、配強班子、充實人員、加大投入等方面加大支援力度，特別是要旗幟鮮明地支援安監部門的工作，充當安監執法的堅強後盾，切實強化安全生產日常監管執法。要關心愛護安監工作人員，為他們開展工作、健康成長創造良好的環境和條件。安監部門要加強業務能力建設，提高依法行政水平，弘揚求真務實作風，保持清正廉潔形象，真正讓人民滿意，讓黨和政府放心。
三要形成齊抓共管安全生產的強大合力。要加強部門協調配合，落實部門分工合作制。各級安委會要搞好統籌協調，加強監督檢查。安監部門要切實履行安全生產綜合監管職責，加強指導協調和監督檢查，認真抓好本部門直接監管領域的安全監管工作。其他負有安全監管職責的部門，要按照“誰主管、誰負責”的原則，對所監管和主管的行業、領域和生產經營單位，依法加強監督管理。各部門既要各司其職，又要密切配合，在行政許可、監管執法、隱患治理、應急救援、事故調查等方面形成合力，尤其是煤礦、鐵路、民航、電監等中央駐湘機構，更要發揮安全生產監管作用，為湖南經濟社會發展保駕護航。
四要加強宣傳教育和思想引導。要通過思想引導和宣傳教育，廣泛發動、教育群眾，不斷增強黨政領導和廣大群眾的安全意識，築牢安全生產的思想基礎，使加強安全生產成為全省上下的共識和全社會的自覺行動，營造重安全、講安全、抓安全的濃厚氛圍。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施。廣播、電視、報刊、網路等新聞媒體，要積極承擔引導安全發展的社會責任，開闢專題專欄，增設公益廣告，引導社會輿論。要加強安全生產教育培訓。繼續開展安全生產“三個第一課”教育，使企業員工、學校學生和黨政幹部的安全意識培養和安全知識學習常態化。大力開展職業教育培訓、崗前培訓、全員培訓和專業技能培訓，加強職業學院安全學科建設，培養高素質、技能化的安全專業人才，為安全生產提供有力支撐。
同志們，安全生產事關改革發展穩定大局，事關人民群眾切身利益。我們要堅定信心，迎難而上，全力做好安全生產各項工作，為建設“四化兩型”、加快富民強省創造良好環境!
這次全省安全生產工作會議的主要任務是，貫徹全國安全生產視訊會議精神和《國務院關於堅持科學發展 安全發展 促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔〕40號)，落實省委九屆十二次全會和省經濟工作會議有關要求，總結工作，表彰先進，部署任務，強化措施，進一步做好安全生產工作，為全省經濟社會平穩較快發展提供有力保障。會前，接見了全國安全生產監管監察系統的先進集體、先進單位和先進工作者、先進個人代表。剛才，通報了年度全省安全生產工作目標責任制考核情況，向完成安全生產工作目標責任制的有關市 (州)、管委會、省直部門和中省直企業頒了獎，簽訂了20xx年度安全生產工作目標責任狀，市政府、縣政府和的負責同志作了大會發言。首先，我代表省委、省政府，向受到表彰的單位和部門表示熱烈的祝賀!下面，我講三點意見。
一、繼續高度重視，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感和緊迫感
安全是人類進步永恆的主題，是經濟又好又快發展的重要前提，也是建設和諧社會的應有之義。剛剛過去的一年，面對複雜多變的國際國內形勢，經過各個方面的共同努力，我省經濟社會發展取得了突出成績。預計全省GDP突破萬億元大關，達到10400億元，同比增長14%。地方級財政收入、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額分別增長41.1%、19%、30.3%、17.5%。城鄉居民生活繼續改善，社會保持和諧穩定，各項事業全面進步，“”實現良好開局。這些成績，與安全生產工作發揮了不可替代的重要保障作用密不可分。各地、各部門按照省委、省政府的部署，加強組織領導，完善體制機制，積極開展 “安全生產責任落實年”活動，全省安全生產工作取得了明顯成效，保持了事故起數、死亡人數連續7年 “雙下降”的佳績。年，全省安全生產指標實現 “四個明顯下降”。一是事故總量明顯下降。發生起數、死亡人數分別下降8.7%和6%，達到20xx年來最低點。二是較大以上事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降6.7%和10.4%，特別是重大事故起數和死亡人數分別下降50%和47.7%。全省未發生特大事故。三是工礦商貿事故明顯下降。發生起數和死亡人數分別下降13.8%和25%。其中煤礦行業事故發生起數、死亡人數分別下降40%和36.7%，實現歷史性突破。四是反映安全生產發展水平的主要相對指標明顯下降。億元GDP事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降20%、10.2%和37.1%。這些成績的取得，是省委、省政府高度重視、正確領導的結果，是全省上下齊心協力、共同努力的結果，特別是安監部門的同志們認真履職盡責，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向全省安監繫統的廣大幹部職工，以及所有為安全生產工作做出貢獻的同志們，表示衷心的感謝和誠摯的問候!
安全生產是一項永不竣工的工程，事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局，事關黨和政府的形象和聲譽。我們必須清醒地看到，安全生產工作面臨的形勢並不樂觀。年，全國共發生各類事故347728起，死亡75572人，特別是由煤礦、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、建築施工等領域非法違法行為導致的較大以上事故佔總量45%以上，其中重特大事故佔65%以上。從我省情況看，工業化、城鎮化快速推進，處在安全事故易發多發的特殊時期。儘管安生生產形勢持續好轉，但事故總量依然很大。去年全省共發生各類事故11430起，死亡1656人，平均每天發生31起，死亡接近5人。這些事故的發生，既有經濟增長方式相對粗放、安全投入欠賬較多等歷史原因，也有思想觀念、體制機制、創新意識等方面的因素。個別地方和企業盲目追求發展，“重發展、重效益、輕安全”的問題突出;有的企業措施落實不到位，“三非” (非法生產、非法經營、非法建設)、“三超”(超定員、超能力、超強度)、“三違”(違章指揮、違章作業、違反勞動紀律)現象屢禁不止;一些企業從業人員素質低，安全管理不嚴格，監管力量薄弱，導致事故風險加大等等。對於這些問題，我們必須高度重視，採取針對性措施，切實加以解決。
20xx年1月13日，國務院召開了全國安全生產視訊會議，對今年安全生產工作進行了全面部署。省委、省政府一直高度重視安全生產工作，孫政才書記明確提出：要一絲不苟、嚴肅認真地抓好安全生產;以鐵的手腕抓安全生產;強化監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。我們要認真抓好貫徹落實。今年是一個特殊的年份，中央要召開，我省要召開第十次黨代會，大事要事多，創造安全和諧的環境至關重要，尤其是面對紛繁複雜的國際國內形勢，保持經濟平穩較快發展的勢頭，任務十分艱鉅。今年GDP增長要實現12%以上，實際工作按13%安排，力爭達到14%，對安全生產工作提出了更高要求。我們要進一步認清形勢，著力增強責任感和緊迫感，時刻繃緊安全生產這根弦，牢固樹立安全是第一責任的意識，切實擺上更加重要的位置，認真貫徹安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化措施，常抓不懈，努力維護安全生產形勢持續好轉的局面，促進全省經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。
二、突出工作重點，全力鞏固安全生產形勢持續穩定
抓好安全生產，需要做大量艱苦細緻的工作，必須抓住關鍵部位，突出重點領域，加強薄弱環節，確保取得更大成效。重點是 “七個加強管理”。
(一)加強煤礦安全生產管理。這是安全生產工作的重中之重。去年是我省歷史上煤礦安全生產形勢最好的一年，百萬噸死亡率由年的20人左右下降到0.88人，煤集團全年未發生重傷以上責任事故，作為全國瓦斯監控重災區的通化礦業創下了3年零死亡紀錄，遼源礦業實現了建礦百年第一年無重傷以上責任事故。對於這些成績要給予充分肯定。但也要看到，我省煤礦地質條件複雜，水、火、瓦斯等自然災害嚴重，小煤礦數量多，全省目前共有礦井225處，其中9萬噸以下小煤礦佔總數的56%。去年小煤礦事故起數和死亡人數分別佔煤礦事故的73.3%和81.6%，安全生產依然面臨嚴峻挑戰。要以小煤礦、高瓦斯、水害嚴重和入井人員多的礦井為重點，繼續集中開展煤礦安全生產監督檢查，著力解決超能力、超強度、超定員問題。嚴格准入標準，強力推進安全質量標準化建設，對安全生產主體責任不落實、礦井安全管理混亂、採煤方法與支護方式改革緩慢、礦井抗災防災能力脆弱的小煤礦，要堅決進行整頓關閉。嚴格執行領導帶班下井制度，加強現場安全管理，嚴厲查處 “三違”行為，及時消除安全隱患。煤集團近幾年在安全生產上投入力度大，以安全生產促發展，在資源條件複雜、煤質比較差、原有基礎不好的情況下，提前實現了兩年總量翻番、“再造一個煤”的發展目標，值得肯定和表揚。要繼續發揮表率作用，鞏固良好態勢，確保安全生產和穩定執行。
(二)加強非煤礦山安全管理。這是安全生產工作的重點領域。目前，全省有金屬非金屬地下礦山77戶、露天採石場624戶、尾礦庫182座，近50%的尾礦庫下游有居民住房或生產設施，一旦出現潰壩險情，後果將不堪設想，必須引起足夠的重視。要以防冒頂片幫、防中毒窒息、防採空區塌陷、防爆破事故為重點，搞好地下礦山專項整治。要嚴把露天礦山開工驗收關，將非電起爆技術納入開工條件，對不符合條件的嚴禁開工。推進尾礦庫、險庫、病庫治理，積極爭取國家專項資金支援，推動無主尾礦庫關閉治理。開展汛期安全生產專項行動，重點檢查地下礦山防透水、露天礦山防滑坡、尾礦庫防漫頂、石油天然氣防淹井等措施落實情況。全面推進地下礦山安全避險六大系統建設(監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、緊急避險、通訊聯絡)，切實提升礦井技術保障能力。
(三)加強道路交通安全管理。交通事故一直佔安全生產事故很大的比重。去年，全省道路交通事故死亡1422人，佔各類事故死亡總量的85.9%。要進一步加強運輸企業監管，落實安全生產法律法規，加強從業人員教育和管理，全面提升交通運輸安全運營水平。持續開展 “三超一疲勞”(超速、超載、超員和疲勞駕駛)和高速公路違規停車集中整治專項行動，著力降低事故發生率。積極改善通行條件，切實保障道路安全暢通。現在，正值春運客流高峰期。據預測，今年全省春運公路客運量將達到2548萬人次。要在合理安排運力的基礎上，以冬季冰雪路面交通安全和大型客貨運車輛事故預防為重點，落實危險路面及事故多發點段防範措施，確保旅客平安出行。這裡，我突出強調一下校車安全問題。最近，全國一些地方接二連三發生校車安全事故，引起了全社會的普遍關注。國家正在研究制定校車安全條例，省裡高度重視，對有關工作進行了認真部署。要落實有關要求，進一步明確學校、教育、公安、交通運輸等部門責任，深入開展校車隱患排查治理，加大校車超載、超速違法行為查處，堅決杜絕校車安全事故發生。
(四)加強消防安全管理。火災事故一旦發生，不但會給群眾財產帶來巨大損失，而且可能引發群死群傷。年，市商業大廈 “11·5”重大火災事故造成19人死亡，教訓十分慘痛。要繼續深入開展 “清剿火患”戰役，集中整治重大火災隱患，提高社會防控火災能力，堅決杜絕重特大火災事故發生。要搞好集中整治，重點整頓未經消防設計稽核、驗收建築，徹底消除火災隱患死角。對影響公共安全的重大火災隱患，要提請當地政府掛牌督辦。要加強商場、賓館、飯店、學校、醫院、影劇院等人員密集場所監督檢查，對不具備安全條件的，該整改的整改，整改不到位的要堅決關停。搞好節慶、重大活動消防安全檢查，落實防控措施，及時堵塞漏洞。春節、元宵節及全省 “兩會”等大型活動期間，各地要統一組織防火檢查，確保消防安全。
(五)加強危險化學品和煙花爆竹安全管理。我省是重要的化工產業基地，全省危險化學品生產企業有217戶，經營企業5300戶，佈局分散，投入不足，安全風險較大。要突出抓好重點危險工藝、重點危險化學品、危險化學品重大危險源監管，全面提升技術安全水平，防範和控制危險品爆炸事故。要搞好危險化學品生產、儲存、經營、使用、廢棄處置等環節監管，確保不留死角。要優化危險化學品企業佈局，城區企業要逐步遷入工業集中區或化工園區，新建企業必須入園進區發展。臨近春節，煙花爆竹進入銷售旺季。要嚴格安全監管，嚴厲打擊違法違規儲存、經營等行為，減少和避免煙花爆竹傷人等事故發生。
(六)加強建築工程安全管理。近年來，基本建設力度不斷加大，建築領域的安全事故呈多發、頻發態勢。要深入開展專項治理，嚴厲打擊無證無照、資質不符、分包轉包和資質掛靠等非法行為。加強施工現場管理，工人不準在施工現場住宿，易燃易爆裝飾材料要異地存放。嚴格實行施工方安全責任制，嚴禁邊營業、邊施工。加大開工準備、竣工前等易發事故重要時段監督檢查，及時發現和糾正違法違規行為。深入開展高空作業專項整治，加大監督執法力度，進一步降低高空作業的事故發生率。要完善建築起重機械網路即時監控和建築安全監管系統，深入開展建築市場信用評價和安全生產標準化建設，為建築工程安全管理提供重要保障。
(七)加強燃氣燃煤安全管理。隨著我省城市燃氣發展不斷加快，居民生產生活條件正在改善，但部分燃氣管道老化，有的已經執行20餘年，目前亟需改造的就有1618.8公里，加之管理不善、人為操作等原因，安全事故屢有發生。要加大投入力度，加快改造老化腐蝕嚴重的管道。切實加強居民住宅、養老院、浴池等燃煤、燃氣安全監管，推廣使用報警器、自閉筏等高科技產品，嚴防洩露、中毒、爆炸等事故發生。搞好煤氣和天然氣生產、儲存、輸送、使用各環節管理，預防和減少事故。加緊修訂城鎮燃氣管理條例，制定城鎮管道燃氣特許經營管理辦法。落實鍋爐、壓力容器等特種裝置檢測檢驗制度，保證裝置安全執行。要搞好燃煤安全管理。我省通過多年實施保障性安居工程，棚戶區正在逐步減少，但仍有部分群眾使用燃煤取暖。這是北方冬季低氣壓天氣情況下一個突出的安全隱患。要強化安全常識宣傳，提高防範意識，嚴防煤煙中毒事故發生。
三、強化保障措施，確保安全生產任務落實到位
做好今年安全生產工作，任務非常艱鉅，要進一步完善措施，強化落實，努力開創安全生產工作新局面。
(一)切實加強組織領導。各地、各部門要高度重視安全生產工作，納入重要日程，經常研究分析安全生產形勢，切實解決實際問題。貫徹落實國家和省裡有關部署，不折不扣地抓好安全生產措施落實，堅決做到政令暢通、令行禁止。安全生產關係全域性，涉及方方面面。各有關部門要齊抓共管，形成合力。省安委會辦公室要充分發揮協調指導作用，統籌協調好各項工作。安全監管監察部門要切實履行職責，搞好日常監管。其他相關部門都要按照 “管行業必須管安全”的原則，各司其職，各負其責，切實發揮應有的作用。要加大宣傳力度，形成良好的社會氛圍。
(二)落實安全生產責任制。責任是安全生產工作的核心和靈魂。責任不落實，措施不得力，安全事故就很難杜絕。要突出落實企業的主體責任和政府的監管責任。企業主要負責人要切實承擔起安全生產的直接責任，擴大生產規模、提高經濟效益，必須建立在勞動者生命安全和健康得到保障的基礎上。各級政府行政首長是安全生產的第一責任人，要負總責。進一步落實安全生產 “一崗雙責”制度，分管領導要對自己分管的領域、行業負起責任，部門領導要對本部門安全生產負總責。強化安全生產行政問責，完善考核獎懲制度，繼續實行安全生產事故一票否決。剛才，各地、各部門和重點企業向省政府遞交了責任狀，要嚴格目標管理，層層明確責任，確保落實到位。
(三)完善隱患排查治理體系。隱患是滋生事故的土壤，隱患不除，事故難絕。要認真貫徹落實全國安全隱患排查治理現場會議精神，堅持防範在先、風險控制的原則，加快建立覆蓋全省各行業領域隱患排查治理工作體系。嚴格執行重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理、效果評價和整改銷號等制度，切實將隱患排查治理措施落實到位。省裡將今年確定為 “隱患排查治理體系建設年”。各地、各有關部門要制定隱患排查治理計劃，搞好安全檢查、明查暗訪和專項督查，對發現的隱患限期進行整改。建立專家排查 “會診”隱患機制，著力提升安全生產監督管理水平。
(四)著力提升應急處置能力。應急處置是保障安全生產的重要環節，是控制事態發展、減少事故損失的有效措施，是對政府履行社會管理職能的具體考驗。要把保護人民群眾生命財產安全放在首位，切實增強事故應急處置能力，確保第一時間做好先期處置、第一時間報告準確資訊、第一時間釋出權威聲音。要加大裝備和物資投入，推進礦山、危險化學品等重點行業領域救援基地和隊伍建設，完善重特大生產安全事故應急救援預案，提高處置重特大突發事件的快速反應能力。搞好企業預案與地方政府、行業部門和相關專業機構預案銜接，強化應急救援協調聯動和聯合處置機制，提高應急處置的科學性、及時性和有效性。
(五)強化基礎保障能力建設。做好安全生產工作，根本在完善制度、關鍵在應用科技、重點在設施建設。要搞好省安全生產條例修訂，健全安全生產製度體系。嚴格執行建設專案安全設施 “三同時”(同時設計、同時施工、同時投入使用)制度，嚴把行業安全准入關。加快淘汰不符合安全標準、職業危害嚴重、危及安全生產的落後技術、工藝和裝備，積極推廣普及安全高新技術。繼續加大安全生產投入，探索建立政府、企業和社會共擔的投入長效機制。加強安全監管隊伍建設，改善裝備條件，全面提升監督管理能力。
做好安全生產工作，責任重大，任務艱鉅。我們要在省委的正確領導下，再接再厲，真抓實幹，努力保持全省安全生產形勢持續穩定，為振興發展做出新的更大貢獻。
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20xx年是中國共產黨建黨XX週年，實施“”規劃的開局之年，也是市安全生產執法監察支隊繼續夯實基礎，增強後勁之年。支隊在省執法總隊的指導和大力支援下，在市安監局黨組的正確領導下，全面貫徹科學發展觀，以建設和諧社會為目標，樹立“以人為本、安全發展”理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，繼續按照“內強素質、外樹形象、團結協作、敬業奉獻”的工作要求，堅持“監察與服務並重，處罰與教育結合”的原則，全力推進安全生產監察執法工作，現將支隊20xx年監察執法工作狀況暨20xx年工作要點報告如下：
一、加強學習，提高執法隊伍整體水平
支隊進一步加強了政治理論和法律法規的學習，把學法、用法與依法行政、廉潔勤政、精神禮貌建設有機結合起來，建立起了學法用法制度，著重提高執法人員的監察執法水平和思想道德水平，提高依法決策、依法行政和依法管理的潛力。
為進一步提高市、縣執法人員的監察執法潛力，今年5月26-27日，支隊舉辦了全市安全生產監察執法人員培訓班，對全市的執法人員和分管執法大隊的副局長進行了業務知識培訓，還特邀了省安監執法總隊總隊長周彤、市監察局效能辦主任王軍前來講課。此次培訓取得了預期的效果，也為我市打造一支業務精湛、作風禮貌的行政執法隊伍打下了堅實基礎。
二、充實支隊力量，強化規範化建設，樹立安監執法形象
20xx年，透過公開招考和考調的方式，錄用執法人員4名，及時調整充實了行政執法力量。支隊編制12名，現已全部到齊。
支隊今年根據相關法律法規、規範性檔案，重新修訂了《行政執法文書規範》、《行政執法示意圖》、《行政執法文書填寫要點》等支隊制定的相關制度。支隊在年初時還根據《安全生產監督監察職責和行政執法職責追究的暫行規定》(國家安監總局令第24號)的要求，制訂了《20xx年監察執法計劃》，明確了支隊監察執法工作目標和任務，推進監察執法工作制度常態化。
今年在市安監局的大力支援下，支隊統一了全市安全生產監察執法機構的執法服裝樣式，市支隊、雁江區、安嶽縣、樂至縣都配備了統一的執法服裝，下一步將要求執法人員執法時都統一著裝，樹立好安監執法形象。
三、切實履行職能職責，堅持依法行政，大力開展安全監察執法，以及用心參與生產安全事故的調查、處理
按照20xx年監察執法工作計劃，有針對性地對客運、煙花爆竹、危險化學品、機械製造、水泥生產、非煤礦山、道路事故等企業進行了監察執法，共開展監察執法60餘次，其中對非煤礦山企業開展監察執法9次，危化企業5次，客運企業10次，煙花爆竹企業6次，機械製造企業2次，水泥生產企業2次，高速公路、高速鐵路施工企業8次，其他行業20餘次，發現安全隱患50餘處;發出現場檢查記錄32份、《現場處理措施決定書》3份、《責令限期整改指令書》5份、《整改複查意見書》5份。
用心參與生產安全事故調查處理，是安全生產監察執法工作的一項重要工作，是打擊違法行為、樹立安監形象的一個重要途徑。今年支隊共牽頭調查處理一般事故4起(1.25車輛傷害事故、5.31物體打擊事故、8.31物體打擊事故、10.6高處墜落事故)，參與其他事故調查5餘起。目前支隊牽頭調查的1.25車輛傷害事故、5.31物體打擊事故、8.31物體打擊事故已結案並處罰完畢，牽頭調查的10.6高處墜落事故已提交了事故調查報告，待事故調查組討論。
支隊高度重視立案查處案件的依法行政工作，要求執法人員執法時務必佩戴執法證件，亮證執法，至少2名執法人員同時取證、作詢問筆錄、文書送達等。現場收集的物證、文字材料、圖片等證據務必被查單位簽字蓋章，確保證據的完整性、準確性、時效性、有效性等。
今年支隊立案處罰10起，其中一般行政違法行為3起，共處罰金3.55萬元;去年事故今年立案處罰案件4起，共處罰金50.54萬元;今年已結案事故處罰案件3起，共處罰金37.51萬元，全年共收罰金91.60萬元。
四、做好舉報案件的受理、調查工作
20xx年支隊認真做好舉報案件的受理、調查、答覆等工作，對接到的舉報，不管真假，首先到現場或外圍調查核實，把狀況調查清楚後，根據許可權移交或支隊受理。全年支隊共接群眾舉報案件15餘起，其中調查處理12起，轉交其他部門處理3起。對群眾舉報做到有報必查，經查必果，件件有答覆、事事有著落，充分調動了群眾廣泛參與、關注安全生產工作的用心性。也震懾了有些想瞞報事故的企業。
五、存在的主要問題
1、執法人員業務水平有待提高、現場執法經驗不足，法律法規的應用還需進一步增強。
2、執法裝備不足。一方面缺少專用裝置，影響部分行業執法的公信度;另一方面沒有專用執法車，執法量明顯不足。
3、聯合執法開展不足。
六、下一步工作打算
1、加強法律法規、安全技術行業標準、規範的學習，熟練掌握執法程式和相關法律法規、安全技術標準、規範等。
2、加大執法力度，狠抓重點行業、重點領域的監察執法。重點查處未執行“三同時”規定的工程專案。
3、進一步規範執法行為，嚴格依法行政，按程式執法。
4、加強對作業場所職業危害不及時申報、治理的行政執法力度。
5、加大聯合執法力度。重點加強與住建、交通運輸、水利、特種裝置等部門的聯合執法。
6、用心參與事故調查取證工作，對負有職責的事故單位和相關職責人員要立案處理，確保處罰到位。
7、進一步完備執法裝備，如辦公電腦、執法專用車、執法服裝等。
8、加強對縣(市、區)執法大隊的業務指導。
文物古建築和博物館藏品是人類寶貴的文化遺產，由於文物古建築博物館自身的特點及管理存在的問題，使其存在著大量的火災隱患。近年來，文物古建築博物館頻頻發生火災，造成了難以挽回的損失。秋季天乾物燥，火災事故發生頻率增高，保護人類文化瑰寶，需要多方共同努力，牢固樹立消防安全意識，掌握必要消防常識，全面築牢文物古建築博物館消防安全屏障。
知識一：切實落實消防安全責任
文物建築的產權人或者管理、使用人是消防安全責任主體。文物建築產權單位或者管理、使用單位應當依法建立並落實逐級消防安全責任制，明確各級、各崗位的消防安全職責。單位主要負責人為消防安全責任人，統籌安排本單位消防安全管理工作。屬於消防安全重點單位的文物建築應當確定消防安全管理人，負責組織實施日常消防安全管理工作，主要履行制定落實消防工作計劃和消防安全制度，組織開展防火巡查和檢查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等職責。
知識二：建立完善專門機構和專兼職消防隊伍
文物建築產權單位或者管理、使用單位應當設定(確定)內設專門機構，或者確定專(兼)職消防管理人員，具體實施消防安全管理工作。應當依法建立專職或者志願消防隊伍，結合實際配備相應的消防裝備和滅火器材，定期開展防火滅火訓練。
知識三：嚴格消防設施管理
對文物建築應根據防火需要和實際情況，確定消防車通道(消防道路)，配置必要的消防給水系統、消防設施、裝置和器材，確定疏散通道、安全出口，保持防火間距。用於參觀、遊覽和經營場所的文物建築，要切實採取人員的安全保障措施。
文物建築毗鄰區域和保護範圍內不得擅自擴建或搭建建(構)築物、佔用防火間距和消防車通道(消防道路)。對文物建築消防設施、裝置和器材要加強日常保養維護和定期檢測，確保使用功能。
知識四：嚴格用火管理
文物建築內嚴格控制使用明火。用於宗教活動場所或者民居建築等確需使用明火時，應加強火源管理，採取有效防火措施，並由專人看管，必須做到人離火滅。
知識五：嚴格用電管理
文物建築內配電裝置、電氣線路、電器選型、安裝等應符合相關規範和防火要求，並配備適用的電器火災防控裝置。文物建築內宜使用低壓弱電供電和冷光源照明，一般不得使用電熱器具和大功率用電器具。確需使用的，要採取安全防護措施，制定並嚴格落實使用管理制度。嚴禁私拉亂接電氣線路，室內外電氣線路應採取穿金屬管等保護措施。對電氣線路和電器要定期檢查檢測，確保使用安全。
知識六：嚴格危險品管理
文物建築保護範圍內嚴禁生產、使用、儲存和經營易燃易爆危險品，嚴禁燃放煙花爆竹。用於居民生產生活的民居類文物建築和其他作為住宿、餐飲等功能的文物建築，因生產生活需要使用燃氣，堆放柴草等可燃物，要採取切實有效的安全防護措施。其他文物古建築內，嚴禁使用燃氣，不得鋪設燃氣管線，不得堆放柴草、木料等可燃物，並應明顯設立“禁止燃放煙花爆竹”、“禁止吸菸”、“禁止煙火”等標誌。
知識七：嚴格大型活動管理
在文物建築保護範圍內舉辦祭祀、廟會、遊園、展覽等大型活動，主辦單位應進行防火檢查，增設必要的消防設施、裝置和滅火器材，同時制定滅火和應急疏散預案並預先組織演練。要按規定事先將活動情況和消防措施報當地公安部門稽核同意後，方可舉辦活動。
知識八：開展防火巡查檢查
文物建築的消防安全責任人或管理人每季度應至少組織1次防火檢查。文物建築對社會開放期間，至少每2小時進行一次防火巡查，並強化夜間巡查。
知識九：切實開展消防演練
文物建築產權單位和管理使用單位應當制定本單位滅火和應急疏散預案，明確每班次、各崗位人員及其報警、疏散、撲救初起火災的職責，每半年至少開展一次演練。在宗教活動、民俗活動等人員集中的重點時段，應當結合實際制定專門預案。
知識十：開展安全宣傳教育
文物建築產權單位和管理使用單位應當開展經常性消防安全教育培訓，增強防火安全意識，掌握防火技能。單位人員應當懂得本單位、本崗位的火災危險性和防火措施，會報警、會撲救初起火災、會疏散逃生自救。要結合實際對公眾開展消防宣傳，在醒目位置設立消防安全警示標識。
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