扶貧開發工作計劃暨創新扶貧開發機制調研方案

為深入貫徹落實省、市關於加快現代農業建設、創新扶貧開發機制的部署，發展現代農業，構建符合貧困村實際的扶貧開發新模式，更好謀劃2013年扶貧開發工作思路。特制定本次調研工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的xx屆三中全會精神，以建設現代農業為統領，以新農村建設為目標，以整村推進為載體，創新扶貧開發方式，強化產業化扶貧，發展特色種養業和非農產業，在促進農民增收上有新突破；強化土地流轉實施集約化經營，促進農產品專業化發展，在改革貧困村土地經營體制上實現新突破；強化勞動力轉移培訓，促進農民實現非農轉移，在推進農民素質提高，培育創業型農民上有新突破；高質量完成我縣扶貧開發目標。

二、工作目標

創新扶貧開發機制，提高扶貧開發效益，千方百計促進貧困農民增收，到2013年，全縣21個未實施整村推進的貧困村土地流轉面積力爭達到50%以上，並努力實現多種形式的規模化經營；富餘勞動力全部實現轉移就業，勞務和畜牧業收入占人均收入的50%以上，貧困群眾脫貧致富，實現小康生活目標。

三、調研範圍及時間

1、調研範圍：全縣第四批扶貧開發整村推進11個實施村。

2、調研時間：2013年10月27日至2013年11月7日，形成高質量調研報告，為謀劃2013年扶貧開發工作思路提供參考。

四、參加人員及形式

1、參加人員：縣扶貧開發辦，全縣涉及整村推進的6個鄉鎮主管領導及工作人員，全縣11個扶貧開發整村推進實施村兩委班子成員，本村種養(本免費公文來自本站 ，轉載請註明)殖業大戶，貧困村各類專業協會會長，貧困村各業經紀人。

2、調研形式：到村到戶，通過座談的形式開展調研。

五、調研內容

1、圍繞推進貧困村產業化扶貧程序進行調研。2013年，要結合貧困村實際，按照適應市場需求，做強做大扶貧產業的思路，大力實施產業化扶貧。一是培植支柱產業情況。根據本村自然資源、生產條件和產業基礎的不同情況，研究發展一村一品的特色產業體系。例如，重點發展外派勞務、食用菌種植、大鵝養殖、生豬養殖、黃牛養殖、優質水稻種植等，帶動貧困戶增收。二是建立龍頭企業情況。引進、建立扶貧龍頭企業是引導貧困農民發展現代農業，提升產業層次、形成產業鏈拉動的力量源，也是促進農業增產、農民增收、企業增效。因此，各村要結合本地農產品資源的實際，引進、建立適應市場需求，具有發展潛力，較大輻射面和牽引力的扶貧龍頭企業，組建各業專業技術協會，推進產業結構調整。扶貧資金將給與重點扶持。三是發展特色種養業情況。2013年，縣扶貧辦將通過扶貧貼息貸款、扶貧資金注入的方式，加大對新品種、新技術引進扶持，培植新產業，逐步建立適應市場需求、適應農民種養能力的產業鏈，推進“企業加農戶”的產業鏈發展。走大戶帶動，培植加工業，引導貧困農戶走龍頭帶基地，基地帶農戶，以加工促增值的脫貧路子。各村要根據本村實際，研究適合貧困戶增收的特色種養殖業，例如，五味子種植、食用菌栽培、大鵝養殖、生豬養殖、黃牛養殖等，研究落實農戶，確定規模、數量、資金及需要扶持情況，做到細化到戶。

2、圍繞推進貧困村土地流轉實施集約化經營進行調研。土地規模經營是建設現代農業最基本的要素，推進土地流轉實施規模集約經營也是建設現代農業的基礎。一是科學規劃。要調整整村推進實施村的規劃，把土地流轉規模經營納入規劃專案之中。按照到2013年實施整村推進的貧困村土地流轉面積達到50%的以上的要求，進行規劃，穩步推進。二是科學流轉。按照“依法、自願、有償”的原則，進行廣泛宣傳，科學組織、積極引導，鼓勵和支援貧困農戶規範有序地推進土地以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作的形式進行經營權流轉，促進規模農業的發展。三是搞好保障。實施土地流轉集約化經營，關鍵在於產業保障、土地集中經營方式、富裕勞動力培訓轉移。因此，要在這三個方面強化措施，搞好保障。在土地集中經營上，要探索租賃經營，地權參與大戶入股、委託經營，與龍頭企業聯合經營等新路子。各貧困村要對本村的土地經營情況進行摸底排查，瞭解掌握有多少農戶具備土地流轉基礎，瞭解農民手中的土地流轉情況，流轉後農民從事什麼產業，要有名單、有臺帳。

3、圍繞推進貧困勞動力轉移培訓進行調研。勞動力轉移培訓是推進現代農業建設的必要保障，是實施城鄉一體化的重大步驟，也是提高勞動力素質的重要內容。因此，必須強化措施，創新手段，整合資源，強力推進。具體抓好以下工作：實施整村培訓。組織農民參加培訓，在政策、資訊、輿論、以及財力上給予支援，創造良好的培訓轉移環境，並加強對技能培訓和轉移就業的檢查指導，幫助貧困農民實現“一次培訓，改變命運；一人打工，全家脫貧”(本免費公文來自本站 ，轉載請註明)的目標。對本村的富餘勞動力，根據本人意願，開展種養業及多種經營技術和勞動技能培訓，研究確定需要培訓的專業及技能。各村根據本村實際情況，調查摸清本村現有在外務工勞動力情況，明年將要外出務工人員，外出務工人員土地以何種方式經營，彙總統計上報。

六、組織保證

要繼續堅持“政府主導，社會參與，自力更生，開發扶貧”的方針不動搖，強化領導，統一思想，提高認識。各鄉（鎮）要將此次調研活動納入重要工作日程，結合本地實際，利用貧困村屯資源優勢，尊重群眾意願，統籌規劃，因勢引導，動員群眾積極參與，為產業化扶貧開發，創新扶貧開發新機制，提出意見和建議；要認真做好調研的前期準備工作，確保有限的扶貧資金全部真正用於貧困村產業化發展上。