體育是社會發展和人類文明進步的重要標誌，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人民群眾對健康的需求日益增加。市委、市政府高度重視體育工作，在建設“健康**”這一創新理念的指導下，印發了《“健康**”體育行動計劃》，這是指導今後一個時期**體育事業發展的重要綱領性檔案。現結合**實際，制定“健康**”**區體育行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
堅持以科學發展觀為統領，以人為本，大力發展體育事業，開展體育運動，不斷滿足廣大人民群眾的體育需求，全面提高國民體質和健康水平。
（二）基本原則
——政府主導，人人蔘與。堅持體育事業的公益性質，發揮政府主導作用，以提供體育基本公共服務為主要任務，動員人民群眾廣泛參與，形成人人關心體育、支援體育、參與體育、重視健康的社會氛圍。
——統籌兼顧，協調發展。處理好群眾體育、競技體育、體育產業之間的關係，處理好城市與農村體育協調發展的關係，處理好**市級重點競技專案與業餘訓練專案佈局的關係，處理好體育行動計劃與體育事業發展**規劃相結合的關係，促進體育事業與經濟社會協調發展。
——改革創新，人才強體。不斷深化體育管理體制改革和執行機制創新。建設一支能夠適應新時期體育工作需要的體育人才隊伍，為國家培養和輸送更多更好的體育後備人才。
（三）總體目標
到20**年，基本形成親民、便民、利民的全民健身服務體系，公共體育服務綜合水平顯著提升；培養一支規模合理、結構科學、優勢突出的競技體育後備人才隊伍；體育產業規模逐步擴大，體育服務業品種門類較為齊全；興建一批群眾身邊的健身場地和設施。
具體目標是：
——經常參加體育活動人數佔全區總人口的比例達41%；
——國民體質抽樣合格率達88%；
——**運動員每年參加全國比賽獲金牌2枚以上，參加**市級比賽獲金牌30枚，力爭有**籍運動員參加XX年第十一屆全國運動會，到20**年有2名**籍運動員參加第十二屆全國運動會並獲得獎牌；
——人均體育場地面積達1.1平方米以上。
二、主要行動
（一）全民健身普及行動
1．行動目標
引導廣大市民自覺參加全民健身，倡導一人掌握1—2個體育運動技能，使廣大市民養成經常性鍛鍊的習慣。全民身體素質特別是青少年身體素質明顯提高，到20**年青少年學生平均身高力爭增加1—2釐米。
2．行動內容
（1）廣泛開展群眾體育活動。增強市民體育健身意識，使參與“人人健身”的人數逐年增加。到20**年，全區經常性參加體育活動的人口達到41%以上。具體內容是：
——舉辦四年1次的全區運動會、老年人運動會，每年舉辦迎春長跑、登山、太極拳、網球、籃球、乒乓球、羽毛球、冬泳、健身舞等500人以上的示範性全民健身活動8次以上。力爭做到每月有一次大型體育活動。
——區級部門、各系統、各行業、各大中型企業，各鄉鎮、街道形成有屆次的2—3年舉辦一次運動會。
——舉辦豐富多彩的傳統節日文化體育活動。“元旦”、“春節”、“端午節”、“全民健身日”、“中秋節”、“國慶節”由區體育局和有關部門承辦；“三八婦女節”由區婦聯、區總工會承辦；“五一勞動節”由區總工會承辦；“五四青年節”由團區委承辦；“六一兒童節”由區教委、區婦聯承辦；“七一建黨日”由區直機關工委承辦；“八一建軍節”由區人武部承辦；“九九重陽節”由區民政局、區老委辦、區老幹部局承辦。
——體育場、館每年單獨承辦市級以上比賽1次以上，承接和協辦各種區級體育比賽活動**次以上。
——各體育協會組織每年應舉辦2—3次具有一定規模和社會影響的體育活動，積極參加區上舉辦的體育比賽活動。
——機關、學校、企事業單位堅持開展工間操和課間操。
——積極參加**市兩年1次的綜合性運動會，參加定期舉辦的**市農民運動會和老年人運動會、殘疾人運動會等有關體育比賽活動。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區財政局、區教委、區農辦、區直機關工委、區人武部、區婦聯、區總工會、區民政局、區老幹部局、區老委辦、區殘聯。
（2）加強學校體育工作。積極開展億萬青少年陽光體育活動，保證學生每天參加體育鍛煉的時間不少於1小時，中國小校體育課每週增加到4節，每年至少舉辦1次全校運動會，使學生掌握1—2項終身受益的體育技能，並養成經常性鍛鍊的習慣。堅持辦好已經形成屆次的中國小生體育競賽活動，選拔和培養體育後備人才。充分發揮青少年俱樂部的作用，加強對青少年校外體育活動的組織和引導，到20**年要建立2個國家級青少年俱樂部。加強體育教師隊伍建設，根據體育課時總量配齊配足體育教師。加強學校體育設施的建設和體育器材的配置，XX年，有一所市級重點中學建成1個標準塑膠運動場，到20**年，全區學校各種規格的塑膠運動場達到28個。
牽頭單位：區教委
協作單位：區財政局、區體育局
（3）開展國民體質監測工作。健全國民體質監測制度，完善國民體質監測網路。到20**年建成區級國民體質監測站1個，在有條件的社群建立國民體質監測點。規範國民體質監測手段、程式和標準，科學指導群眾健身，將國民體質監測指標納入常年性體育指標統計，不斷提高國民體質抽樣合格率。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區統計局
（4）完善體育社團組織網路體系。加強對各類體育社團組織的指導、管理和服務工作，充分發揮體育社團在群眾體育工作中的紐帶作用，帶動市民廣泛參與體育活動。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區民政局
（5）加大社會體育指導員培訓力度。提高社會體育指導員業務水平，充分發揮社會體育指導員、各中國小校體育老師和各鄉鎮、街道文化服務中心的作用，搞好群眾體育活動的指導、管理和服務工作。到20**年，每萬人擁有社會體育指導員城市達到15名，農村達到6名。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區教委、區文廣新局
（6）完善群眾體育法規體系。加快群眾體育法制化程序，以各種形式向社會宣傳體育法律法規，促進群眾體育事業健康發展。
牽頭單位：區體育局
協辦單位：區政府法制辦、區司法局
（二）競技體育提升行動
1．行動目標
圍繞市級運動會戰略，突出重點運動專案，大力培養競技體育後備人才，培養一批能在全國和市級比賽中爭金奪牌的優秀運動員。在參加市運會上力爭代表團總分、獎牌總數排位於全市前列。區體校每年在訓運動員規模保持在500人以上，註冊運動員200人以上。
2．行動內容
（1）打造特色運動專案。以建立國家奧林匹克後備人才基地為目標，打造**市高水平後備人才培訓基地。一是打造國際象棋為精品優勢專案，每年在全國比賽或國際比賽中奪取金牌；二是突出跆拳道、柔道、拳擊、舉重、武術、網球等6個市級重點運動專案，每年在市級比賽中奪取金牌30枚以上；三是大力開展田徑、游泳、籃球、乒乓球、足球、羽毛球、象棋、圍棋、跳水、藝體等專案並在廣大群眾中推廣普及，增強人民群眾身體素質。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區財政局、區教委
（2）以加強教練員、裁判員隊伍管理為主導，提高教練員、裁判員的執教、執裁水平。建立健全教練員選拔、任用、考核制度；建立教練員按運動成績確定分配收入的分配製度；制定優惠政策，引進高水平教練來我區執教；對重點運動專案的優秀教練員在工作條件、資源配置、生活待遇等方面予以重點保障。到20**年，新培養國家級裁判員1名，國家一級裁判員8名，擴大二、三級裁判員規模。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區財政局、區人事局、區教委
（3）建立完善後備人才培養體系。根據國家體育總局、國家教育部《關於下發少年兒童體育學校管理辦法的通知》（體群字〔1999〕17號）檔案規定，把體校納入九年義務教育序列，在工資、福利等方面給予保障。按照政府舉辦，體育、教育部門共同管理，形成以體育部門為主的體教結合後備人才培養體制。要圍繞優秀運動隊建設，以區體校為骨幹，以各級各類學校和有場地的單位為基礎，以培養後備人才訓練點和體育傳統專案學校為補充，建立完善競技體育後備人才的培養體系；形成區體校與普通中國小有機銜接，使體育後備人才在受訓同時能接受國民教育的執行機制。加大對社會興辦體育人才培養學校扶持力度，使社會興辦體育人才培養學校與普通教育學校同等享受優惠政策，鼓勵社會力量以各種形式培養競技體育後備人才。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區人事局、區財政局、區教委
（4）提高競技體育訓練科技水平。積極引進、培養高素質體育科研人才，增添科技、科研設施裝置，加大體育科技投入，不斷提高體育運動訓練的科學管理水平。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區科委
（5）加強對外交流與合作。大力實施“請進來”和“走出去”戰略，加強與市級相關運動專案管理中心、體育院校和其他省（區、縣）的人才交流合作。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區人事局、區財政局
（6）積極舉辦和承辦體育賽事。每年舉辦青少年體育競賽8次以上，促進青少年業餘訓練的蓬勃發展。每年承辦1—2項高水平體育賽事，滿足廣大群眾觀賞高水平體育賽事的需求。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區財政局、區教委
（7）建立健全激勵機制。對區體校選拔的體育後備人才培養苗子和參加**市級比賽獲前三名、參加全國比賽獲前八名的優秀運動員優先進入重點中國小校學習。對參加市級以上比賽獲獎的運動員、教練員等，按照區政府印發的《**區運動員教練員獎勵實施辦法》規定，予以表彰和獎勵；對輸送體育後備人才進入市級優秀運動隊的單位給予一定的經費補助；對培養的運動員在國內外重大賽事中獲取獎牌的單位和教練員、體育教師給予通報表彰和獎勵。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區教委、區人事局、區財政局
（三）體育產業促進行動
1．行動目標
著力培育體育健身娛樂、體育培訓、體育用品銷售、體育競賽表演、體育休閒旅遊等市場，努力構建覆蓋面廣、社會化高、多層次的體育消費服務體系，滿足人民群眾日益增長的體育消費需求。對體育產業及經營專案辦證、年檢實行免費服務。擴大體育彩票發行規模，確保體育彩票發行年增長幅度不低於15%。
2．行動內容
（1）培育體育服務業。重點培育體育健身娛樂市場、體育競賽表演市場、體育培訓、體育技術服務市場、體育旅遊市場、體育用品市場和體育中介服務等體育服務產業，推動體育消費市場需求的擴大和升級。注重對體育經營管理人才的培養，定期參加市級以上體育經紀人等專業技能培訓，建立一支體育職業經紀人隊伍。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區工商分局、區旅遊局
（2）加強體育彩票發行和管理。探索擴大體育彩票發行的新模式，進一步完善體育彩票發行促銷辦法，拓展體育彩票經營市場，到20**年，全區電腦彩票銷售網點數量穩定在50個以上，即開型體彩專賣場達到3個以上，體育彩票的發行規模力爭達到1600萬元。規範體育彩票公益金的管理和使用。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區市政局、區財政局
（3）積極開展體育商業競賽經營活動。大力開展深受群眾喜愛的各類體育專案業餘聯賽市場，發展賽事經濟。推出以“體育旅遊、快樂城市”為主題的體育健身和體育休閒旅遊。打造一批包括漂流、探險、山地戶外、水上運動等各具特色的體育旅遊專案。開展各類登山、攀巖、越野、水上運動等戶外活動專案，做大戶外運動市場。
牽頭單位：區體育局
協作單位：區旅遊局
（四）體育基礎設施推進行動
1．行動目標
到20**年，基本完善區級、街道社群和鄉鎮、行政村的全民健身體育設施，使全區人均體育場地面積達1.1平方米以上。
2．行動內容
（1）加強體育基礎設施的規劃管理。將公共體育基礎設施建設納入城鄉總體規劃，並將總體規劃中確定的公共體育基礎設施落實到控制性詳細規劃中，同時納入經濟社會發展規劃的年度計劃。新建城鎮居民小區要按規定規劃和建設體育設施；已建成的城鎮居民小區公共體育設施未達到建設規範的，要根據情況逐步完善。對各級各類已建成公共體育設施的維護費用應納入財政預算。
牽頭單位：區規劃局
協作單位：區體育局、區建委、區財政局
（2）加快區級重點體育基礎設施建設。建成**游泳館（李渡體育中心）和**全民健身活動中心（江東休閒體育城）的建設。
牽頭單位：區發改委
協作單位：區體育局、區財政局、區規劃局、區建委
（3）建設完善鄉鎮、街道體育基礎設施。新建登山健身步道1條；完善10個社群以路徑建設為主的全民健身設施；在10個鄉鎮分別修建含有1片燈光籃球場、2片羽毛球場，配備5張乒乓球檯和1條全民健身路徑的綜合體育場地；在100個村分別修建1片籃球場，配置2張乒乓球檯。
牽頭單位：有關鄉鎮（街道）
協作單位：區體育局
三、保障措施
（一）加強組織領導。建立政府統一領導、職責明確、協作聯動的工作機制，區政府成立政府分管領導擔任組長，區級相關部門為成員的“健康**”**區體育行動領導小組，負責各項行動的組織協調和指導推進。各鄉鎮、街道也要成立相應的領導機構，把體育工作列入經濟社會發展的重要議事日程，結合本地實際制訂實施方案並加以推進。政府有關部門要落實職責，明確目標任務，切實制定支援性政策和具體措施，為“健康**”**區體育行動計劃各項工作的順利推進提供保障。
（二）推進組織建設。在區體育主管部門的指導監督下，進一步深化體育事業單位的改革，提高工作效能。完善鄉鎮、街道文化服務中心的體育工作職能，做到鄉鎮、街道體育工作有機構、有人員、有經費、有場所、有活動、有考核。
（三）增加經費投入。圍繞“健康**”**區體育行動計劃，加大對體育的投入力度；堅持政府主導，完善政府投入為主，多渠道、多層次的籌資機制，為“健康**”**區體育行動計劃的實施提供強有力的資金保障。積極爭取中央和市級部門的支援，確保**體育基礎設施建設專案的順利推進。運用財稅優惠扶持政策，鼓勵和引導社會資金參與體育基礎設施建設。
（四）強化工作考核。充分發揮政府興辦體育事業的主導作用，進一步強化政府發展體育事業、提供體育公共服務的責任。建立完善“健康**”**區體育行動計劃指標考核體系，加強對行動計劃實施全過程的監督，及時反饋、研究解決執行中的問題和困難。將“健康**”**區體育行動任務完成情況納入區委、區政府對區級部門和鄉鎮街道的年度考核。
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