為加強社會主義法制建設，落實民政部、司法部《關於進一步加強農村基層民主法制建設的意見》，根據上級有關檔案通知精神的要求，結合我鎮實際，特制定金河鎮20xx年開展“民主法治示範村”建立實施活動計劃。
一、目的意義
“民主法治示範村”建立活動是深入推進農村基層民主法制建設的有效措施。廣泛開展“民主法治示範村”建立活動，對於進一步統一思想認識，調動農村幹部群眾學法用法的積極性，增強其法制觀念和依法辦事的能力;對於積累工作經驗，發揮典型單位的示範、輻射作用，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制;對於規範村級事務管理，維護農村社會穩定，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，具有重要意義。
二、建立標準
1、村民自治組織健全，自制機制完善，村民委員會、村民小組能有效發揮作用;《村民自治章程》規範完善並能保證實施;
2、民主選舉規範有序，村民委員會成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉或推選產生，選舉程式規範，選舉秩序良好，選舉結果群眾滿意;
3、民主決策切實落實，村民會議或者村民代表會議制度健全，重大事項都能夠由村民討論決定;
4、民主管理紮實細緻，村幹部依法實行民主管理，村民自治章程和村規民約健全，村委會公章、財務賬目、集體財產、用人制度等管理有序;
5、民主監督推進有利，村幹部依法接受村民監督，定期報告工作，接受群眾評議，村務公開制度健全，群眾滿意率達到20xx法治村建立活動工作實施方案以上，沒有發生因村級帳目不清、村務不公開而引發的群眾上訪案件;
6、法制宣傳深入人心，有法制宣傳教育陣地和場所，村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強，村幹部遵紀守法，依法辦事，農村法治化管理水平逐步提高;
7、農民能夠熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益;
三、工作要求
1、加強組織領導。各村要高度重視“民主法治示範村”建設。要發揮黨組織在村級民主選舉、重大事務民主決策、日常村務管理和民主監督中的領導核心作用。
2、突出重點內容。要著重抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項制度的落實。同時依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，不斷健全完善以《村民自治章程》為主要內容的村民自治制度;充分發揮村民會議、村民代表會議的作用，抓好村務公開、財務公開、幹部民主評議等各項民主監督制度的落實。努力實現管理行為規範化、公開內容真實化、民主監督經常化。增強農村幹部群眾的民主法制意識，維護農村的社會穩定。
為認真貫徹黨的精神，全面落實依法治國基本方略，保障農民當家做主，促進農村各項事業的依法管理，推進農村全面建設小康社會的程序，加快建設社會主義法治國家，根據登封市依法治市領導小組辦公室《關於深入開展“民主法治村”建立活動的通知》精神，進一步推進農村基層民主法制建設，努力提高廣大農村的法治化管理水平，結合我村實際，制定本實施方案。
一、指導思想
“民主法治村”建立活動，是“民主法治示範村”建立活動的深化和發展。要深入貫徹黨的xx大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，擴大農村基層民主，完善村民自治，進一步加強農村法制宣傳教育，提高農民的法律素質，增強農村幹部群眾的法制觀念和依法辦事的能力，推進農村依法治理，提高農村法治化管理水平，促進農村物質文明、政治文明、精神文明的協調發展，為農村全面建設小康社會做出積極貢獻。
二、基本原則
1、堅持黨的領導。黨的領導是人民當家做主和依法治國的根本保證。要把黨的領導、人民當家做主和依法治國有機統一起來，充分發揮社會主義民主政治的優勢。認真貫徹執行黨在農村民主法治建設方面的路線方針政策。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用和黨員的先鋒模範作用，保證農村基層民主法制工作的健康有序發展。
2、堅持人民當家做主。人民當家做主是社會主義民主政治的本質要求。要尊重農民的民主權利，尊重農民的首創精神，保護農民管理基層公共事務和公益事業的積極性。最廣泛地動員和組織農民群眾開展基層民主法治實踐，在實踐中提高自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的水平。及時總結和推廣有利於農民當家做主的好經驗，完善保障農民當家做主的各項制度。
3、堅持依法治國。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。要加強法制宣傳教育，增強農村幹部群眾的法制觀念和依法辦事能力。依法建制、以制治村，把農村的各項事務納入依法管理的軌道，不斷提高農村的法治化管理水平。不斷完善依法治理和民主管理的規章制度。嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權。
4、堅持為農村工作大局服務。建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是農村全面建設小康社會的重大任務。要積極促進農村各經濟主體依照市場規則進行公平合理的合作與競爭。依法規範農村各種利益關係，正確處理各種矛盾糾紛，維護農村社會穩定。加強農村的思想道德教育和法制教育，促進農村經濟社會發展和精神文明建設。
三、工作目標
農村基層民主更加健全，農村基層自治組織切實發揮作用，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，農民群眾參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到切實尊重和保障，不斷健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。農村基層法制更加完備，農民群眾的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高，村民自治章程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村幹部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強，農村的法治化管理水平逐步提高。社會秩序良好，人民安居樂業，形成農村物質文明、政治文明和精神文明建設進一步協調發展的良好局面。
力爭到20xx年“五五”法制宣傳教育和依法治理工作規劃結束時，法律知識普及率達到村民人口的80%以上;法治環境明顯改善，93%以上的群眾對法治環境表示滿意;全村達到民主法治村建立標準。
四、主要任務
1、要在健全村民自治組織體系上取得新進展。要按期實行民主選舉，建立健全以村委會、村民會議、村民代表會議、村民小組為主體的村民自治體系，正確處理好村民自治組織與鄉鎮政府和村黨組織之間的關係，切實發揮好以村黨組織為核心的村級組織作用，形成農村村民自治的合力。
2、要在村民自治組織體系完善上有新舉措。要根據農村村民自治實踐中出現的新情況新問題，積極推進村民選舉委員會的推選程式、村級重大事務民主決策程式等方面的制度創新，不斷完善村“兩委”聯席會議制度、村民會議和村民代表會議制度、村務公開制度、民主評議制度、村幹部離任審計制度，確保“四個民主”全面落實。
3、要在規範村民自治實踐活動上有新突破。廣泛動員和組織村民參與農村民主實踐活動，在實踐中學會正確行使民主權利，培育村民權利義務相一致的觀念，依法表達自己的利益訴求，保證基層民主健康發展。
4、認真實施《村民委員會組織法》，進一步健全村民自治組織。要健全村民委員會、村民會議、村民代表會議、村民小組等村民自治組織，正確處理相互關係。村民委員會要認真履行法定職責，在鄉鎮人民政府的指導下積極開展工作;完善工作制度，廉潔奉公，熱心為村民服務;增強黨的觀念，自覺接受村黨組織的領導。
5、大力開展法制宣傳教育，提高農村幹部群眾的法律素質。按照“五五”普法規劃的要求，大力宣傳黨的基本政策和法律、法規，宣傳憲法、農業法和村民委員會組織法、婚姻法、人口與計劃生育法等與村民生產生活密切相關的法律法規，要通過各種行之有效的途徑，提高農村幹部群眾依法辦事的能力和水平。
6、為村民提供優質法律服務，進一步促進農村基層依法治理。鄉鎮司法所要熱情指導村民依法制定村民自治章程，保證村民自治章程的合法性、民主性和可行性。律師、公證、基層法律服務工作者要面向農村、面向基層，為農村土地承包流轉和對外經貿往來，提供法律服務，及時為貧困村民提供法律援助。在有條件的地方應探索為村民委員會選舉等自治活動提供公證服務，維護村民的合法權益。廣泛動員和組織農村幹部群眾學法、知法、守法、用法、護法，深入開展依法治理，逐步實現村級政治、經濟、文化事業和社會事務管理的法治化。
7、加強社會治安綜合治理，維護農村社會穩定。充分發揮人民調解委員會的作用，加大矛盾糾紛排查調處力度，積極疏導民事糾紛，化解不穩定因素，把矛盾化解在萌芽狀態，做到一般問題不出村。加強對刑釋解教人員的安置幫教工作，為農民的生產和生活營造良好的治安環境。
五、工作要求
1、“民主法治村”建立活動，要在黨委、政府的統一領導下有步驟、有秩序地進行。要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國、為農村工作大局服務的原則，切實把建立活動作為深入推進農村基層民主法治建設的有效載體。
2、各級法制宣傳教育和依法治理辦公室要結合實際制定切實可行的“民主法治村”建立方案，充分認識到建立工作的長期性和艱鉅性，明確職責，落實專人，做到有部署、有檢查，確保“民主法治村”建立活動真正落到實處。
3、法制宣傳教育和依法治理辦公室要根據所轄村組織數量，按照50%以上村達到建立標準的要求，明確到村，落實到人，抓好建立工作的落實。
4、依法治理、民政、司法行政部門要加強對農村基層民主法制建設工作的理論研究，不斷提高工作指導水平;及時發現和總結推廣先進典型，拓展推進農村基層民主法制建設的形式、途徑。
5、“民主法治村”建立工作與社會治安綜合治理年度考核和文明單位驗收掛鉤。
為認真貫徹落實黨的提出的關於“擴大基層民主，加強社會主義法制建設”的戰略部署，根據上級檔案精神和要求，結合我鎮農村工作實際，現就我鎮建立“民主法制示範村”工作制定以下實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx屆五中全會精神，以做好農村工作的大局出發，進一步加強農村法制宣傳教育，推進農村普法依法治理，完善村民自治，增強農村基層幹部的法制觀念和依法辦事的能力。
二、總體目標
(一)農村基層民主更加健全，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度更加完善，農村基層自治組織發揮作用，農村參與管理基層公共事務和公益事業的權利得到尊重和保障。
(二)農村基層法制更加完備，農民的法律意識明顯增強，法律素質得到進一步提高。村民自治章程、村規民約以及各項規章制度更加完善，農村幹部群眾的依法決策、依法管理、依法辦事的能力進一步增強。
(三)至二〇XX年底，全鎮建立“民主法治示範村”實現達標率100%。
三、基本標準
(一)村民自治組織健全，村民委員會及其下屬村民小組能有效發揮作用;
(二)民主選舉規範有序，村民委員會成員、村民小組長、村民代表都能依法選舉或推選產生，選舉程式規範，選舉秩序良好，選舉結果群眾滿意;
(三)民主決策切實落實，村民會議或者村民代表會議制度健全，重大事項都能由村民討論決定，“四議兩公開”、“一事一議”等制度能較好地發揮作用;
(四)民主管理紮實細緻，村幹部依法實行民主管理，村民自治章程和村規民約健全，村委會公章、財務賬目、集體財產、用人制度等管理有序;
(五)民主監督推進有力，村幹部依法接受村民監督，定期報告工作，接受群眾評議，村務公開制度健全，群眾滿意率達到20xx法治村建立活動工作實施方案以上，沒有發生因村級賬目不清、村務不公開而引發的群眾上訪案件;
(六)法制宣傳教育深入人心，村民學法、懂法、守法、用法，法律素質不斷增強，村幹部遵紀守法，依法依章辦事，農村法治化管理水平逐步提高;
(七)農民能夠熟悉尋求法律服務的渠道，依法維護自身的合法權益;
(八)治保、人民調解組織充分發揮作用，農村不穩定因素能夠及時消除;
(九)農村經濟發展，社會公益事業不斷髮展，村民安居樂業，物質文明、政治文明、精神文明協調發展。
圍繞上述九條標準切實抓好“民主法治示範村”的硬體和軟體建設，努力做到六有：
1、有一個建立“民主法治示範村”的村黨支部或村委會主要領導負責;
2、有一個法制課室(可與村民會議或村民代表會議集會場所同設);
3、有一個法制圖書閱覽室(或在農村文化圖書閱覽室設法制圖書專櫃);
4、有一個法制宣傳欄;
5、有一個村務公開欄;
6、有一支法制宣傳骨幹隊伍。
四、組織領導
“民主法治示範村”建立活動在鎮黨委、鎮政府的統一領導下有步驟、有秩序地進行。鎮委、鎮政府成立建立民主法治示範村領導小組，領導小組由鎮長段曉軍任組長，政法書記張榮玲同志任副組長，成員由陳建龍(黨委祕書)、張麗媛(行政祕書)、蘇志芳(婦女主任)張燕(團委書記)、劉永鋒(司法所所長)、劉嬋(綜治幹事)、申群山(紀檢幹事)擔任。領導小組負責指導、協調全鎮 “民主法治示範村”的建立活動。領導小組下設辦公室，由劉永鋒同志兼任辦公室主任。
五、工作要求
(一)深入學習宣傳黨的xx大“關於完善社會主義民主法制、建設社會主義政治文明”的重要論述及《農村基層民主法制建設講話》內容。
(二)認真實施村民委員會組織法，進一步健全村民自治組織。建立健全村民委員會、村民小組等村民自治組織和村民會議，村民代表會議制度。
(三)完善村民選舉程式，進一步健全村級民主制度。認真執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》(中辦發[20xx]14號)和《山西省村民委員會選舉辦法》等法律法規的規定，真正做到民主選舉。
(四)完善民主議事程式，進一步健全村級民主決策制度。規範村級重大事務民主議事、決策的範圍、程式和方法，保障村民依法行使自己的民主權利。
(五)完善村民自治章程，進一步健全村級民主管理制度。制訂符合黨的方針、政策和國家法律法規的村民自治章程等公共事務管理制度，把村級各項事務逐步納入制度化、規範化管理的軌道。
(六)完善村務公開、健全民主監督制度。繼續貫切落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於在農村普遍實行村務公開和民主管理制度的通知》(中辦發[1998]9號)檔案精神，積極推進政務公開、財務公開制度，推行民主評議幹部制度。
(七)進一步加大農村法制宣傳教育的力度，不斷增強農村幹部群眾的法律意識和法制觀念。按照我鎮“五五”普法規劃的要求，緊緊圍繞鎮黨委、鎮政府的中心工作和農村改革、穩定、發展的大局廣泛宣傳黨在農村的基本政策和國家的法律法規。重點宣傳憲法、農業法、土地法、環境保護法和村民委員會組織法、婚姻法、計劃生育條例等與農民生產、生活密切相關的法律法規，切實加強廣大農村幹部群眾依法辦事能力，加強依法維護自身合法權益的能力。
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