一、專案摘要
1.1專案名稱
鄂托克旗20xx年養殖小區聯戶沼氣工程試點專案
1.2專案主管部門
鄂托克旗農牧業局
1.3專案建設地點
鄂托克旗20xx年養殖小區聯戶沼氣工程試點專案擬在以下2個嘎查村實施：
烏蘭鎮一村、哈馬格日太嘎查
1.4專案建設規模
在2個嘎查村建成畜禽糞便原料型聯戶沼氣工程2處，每處供氣50戶。
1.5專案建設投資總額
投資總額48萬元。
1.6資金來源
農牧民自籌40萬元，申請中央國債補助資金14.4萬元，鄂托克旗政府配套資金3.44萬元，自籌投資22.16萬元。
二、專案建設的必要性
2.1 落實科學發展的要求
隨著農牧區沼氣的普及，農牧民家務勞動負擔的減輕，能源開發的顯著減少，農村沼氣越來越受到廣泛的歡迎，但那些因客觀條件或是其它條件受到限制的農戶不能充分享受到這項惠及千家萬戶的惠農政策，因此，發展養殖小區聯戶沼氣工程是對非養殖農戶用上清潔廉價的沼氣能源，也能享受到這項惠農政策有著重要意義。
2.2發展農村可再生能源的重要措施
鄂托克旗總人口93945人，農業人口58516人，佔很大比例，人均資源不足，資源分配也不平衡，隨著農牧區經濟的快速發展，農牧民生活水平的提高，大中型規模養殖場將逐年增加，這就勢必造成養殖場產生的畜禽糞便、秸稈相對集中，不能很好的利用，因此充分利用養殖小區和聯戶沼氣工程專案把畜禽糞便和秸稈資源處理好，對發展農牧區可再生能源具有十分重要的意義。
2.3 治理養殖小區畜禽糞便汙染的關鍵環節
到220xx年底，全旗已興建各類養殖小區200多處，每處20—40戶，每戶養牛5頭以上或養羊100只以上，吸納了4600農牧戶入區，受益農民近2萬人。但目前全旗養殖小區全部沒有糞便汙水處理設施，只是將小區糞便汙水集中堆放或排放，造成對周邊農牧民生活環境嚴重汙染，因此建設養殖小區沼氣工程對有效治理養殖場畜禽糞便汙染，加快畜牧業良性發展具有重要作用。
三、專案指導思想、建設原則及目標
3.1指導思想
以科學發展觀為指導，按照“統一建池、集中供氣、綜合利用”的建設模式和“政府支援、市場運作、農民參與、建管並重”的建設機制，建設養殖小區聯戶沼氣工程，形成大力普及戶用沼氣、積極發展養殖場大中型沼氣、開展建設養殖小區集中供氣工程的局面，促進現代農牧業發展和社會主義新牧區、新農村建設。
3.2建設原則
3.2.1統籌規劃，合理佈局。結合畜牧業發展規劃、新牧區新農村建設規劃，制定養殖小區聯戶沼氣工程試點建設方案。科學選擇建設模式，合理安排建設試點，因地制宜地促進多樣化發展。
3.2.2政府引導，多元投入。旗政府加強指導，給予必要的資金扶持。切實發揮嘎查村委會、農村合作社和受益農戶的主體作用，引導和帶動養殖農戶、供氣農戶和用氣農戶積極參與專案建設，不強迫命令和包辦代替。
3.2.3完善機制，創新技術。專案參與各方簽訂有約束性的契約協議或合同，明確責權利關係。以成熟技術為主導，推進建設管理的標準化，加強新技術的研發和示範。
3.2.4綜合利用，務求實效。以集中供氣為基本目標，堅持綜合利用沼渣沼液，充分發揮沼氣的多功能性和綜合效益。要強化建設質量管理，確保建設一處，成功一處，受益一處。
3.3建設目標
在全旗沼氣建設適宜區選擇烏蘭鎮一村和哈馬格日太嘎查以畜禽糞便汙水為原料，建設沼氣集中工程，向附近農牧戶提供沼氣;以養殖農戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設沼氣池，通過管道實現集中供氣。
3.4建設模式
養殖小區聯戶沼氣工程以連體池為主，包括沼氣發酵池、原料(糞便或秸稈)預處理(沉澱、調解、進出料、攪拌等裝置)、沼氣供氣(沼氣淨化、儲存、輸配、計量和利用裝置)和沼肥利用設施(沼渣、沼液處理及綜合利用裝置)等。土建工程主要包括沼氣發酵池、貯氣水封池、前處理池、沼液貯存池、保溫室、沼氣管網等;裝置主要包括泵、流體管網、電器控制、沼液控制、脫硫塔、沼氣灶具、檢測裝置等。
四、投資估算與資金籌措
4.1投資估算
根據當地實際情況及材料工程工時價格，建1個供氣50戶的小型沼氣工程，估算總投資20萬元。
專案建設兩處合計投資40萬元。
4.2資金籌措
在確保農牧戶自願建設的基礎上，政府引導，多元投入，開展養殖小區和聯戶沼氣工程建設。申請中央國債資金14.4萬元，地方財政配套資金3.44萬元，集中供氣戶自籌投資22.16萬元。
五、專案實施計劃與進度安排
為了使專案工程能夠順利進行，分階段做好以下各項工作。
5.1明確責權利關係
專案建設單位和養殖農戶、供氣農戶之間明確責權利關係，確定各參與方的投入資金、用氣費用和執行管理方式，建立長效使用的約束機制。
5.2培訓階段
在20xx年1月至3月利用農閒時間對專案涉及的養殖農戶和供氣農戶進行宣傳培訓，讓農牧民瞭解沼氣使用的安全常識及“三沼”的綜合利用。
5.3施工隊和施工材料的公開招投標、集中採購及專案設計
20xx年3月到5月期間，按照《招標法》的有關規定，公開擇優錄用有資質的施工隊施工，通過競標由農技站統一購置施工材料。同時委託專業的設計機構設計施工圖紙，並嚴格執行工程監理制度。
5.4專案施工階段
20xx年5月至20xx年9月上旬。
5.5自查驗收階段
20xx年9月上旬施工結束後，由檢驗員、使用者、施工隊和監理人員在《專案驗收合格表》上簽字方可驗收，驗收合格後投料執行。
六、組織實施與管理
6.1組織
成立專案建設領導小組
組長：
副組長：
成員：
專案領導小組下設辦公室，辦公室設在農牧業局
辦公室主任：
辦公室副主任：
成員：
專案技術負責人：
專案財務負責人：
6.2資金管理
6.2.1嚴格按照“農村沼氣建設國債專案管理辦法(試行)”要求，認真貫徹執行有關基本建設財務管理的各項法律、法規制度。
6.2.2專案資金實行專戶、專賬、專款專用。
6.2.3專案資金實行專案法人一支筆審批報賬。
6.2.4專案資金實行封閉執行，除勞務費之外的其它支出必須轉賬至施工方及物資供應賬戶。
6.2.5專案資金必須在實施方案中列入的支出中列支，按計劃和工程進度及配套資金到位情況支付。
6.2.6按時編報基本建設資金支出執行情況季度報表和年度建設財務決算報表。
一、專案概況
1、專案名稱、性質及建設地點
(1)專案名稱：息烽縣20xx年養殖小區沼氣工程建設。
(2)專案類別及性質：基礎設施建設專案。
(3)專案建設地點：息烽縣永靖鎮新街村黃沙坡春林養殖場、永靖鎮紅旗村牛坡興旺養殖場、永靖鎮聯豐村佳興養殖場、小寨壩鎮盤腳營村潮水壩健達種養殖有限公司、小寨壩鎮南中村天蓬養殖有限公司、石硐鄉難橋村奇志生態養殖園、石硐鄉難橋村生豬養殖場、流長鄉李安寨村輝皇畜牧業有限公司。(附表一)
2、專案實施單位
(1)專案主管單位：貴陽市農業局
(2)專案建設承擔單位：息烽縣農業局
(3)專案協作單位：專案區鄉(鎮)人民政府
3、專案建設背景
全面建設小康社會，實現中國特色社會主義現代化，最艱鉅、最繁重，也是最關鍵的任務在農村，在農業，在農民問題上。黨的xx屆五中全會基於這一基本國情，從中國特色社會主義現代化的全域性出發，明確提出把解決 三農 問題作為全黨工作的重中之重，明確提出建設社會主義新農村的重大戰略任務。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》明確了今後5年我國經濟社會發展的奮鬥目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務，為做好當前和今後一個時期的 三農 工作指明瞭方向。
中央xx屆五中全會提出，按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，紮實推進社會主義新農村建設。發展農村能源，對於滿足農民生產生活用能需求、增加農民收入、繁榮農村經濟、優化農村環境、提高農村文明程度都具有重要意義，是社會主義新農村建設的重要內容。
4、專案建設原則
(1)堅持養殖企業及養殖小區自願的原則;
(2)堅持以農業產業結構調整相結合的原則，促進畜牧業和種植業的發展;
(3)堅持與保護生態環境相結合的原則;
(4)堅持與發展迴圈經濟相結合的原則，促進農村迴圈經濟的發展;
(5)堅持與建設社會主義新農村相結合，按照整村推進的原則，促進農村小康社會的全面建設;
5、指導思想和建設目標
(1)指導思想
畜禽養殖業是我市農業及農村經濟發展的支柱產業之一，是農民增收的主要途徑之一。隨著規模化養殖場、養殖小區越來越多，畜禽糞便過度集中排放，對周圍環境造成極大的汙染，嚴重地影響了農業生產的可持續發展和農村飲用水安全，成為制約當地經濟發展的主要因素之一。為促進我市畜牧業健康、可持續發展，實現減量化、無害化和資源化目標，按照汙染防治、能源生產、生態農業發展的功能要求，積極推廣統一建池、集中供氣、綜合利用的建設模式，把養殖場沼氣工程建成新農村建設的重要公益的統一。以發展農業迴圈為指導，將養殖業、沼氣工程和周邊的農田、魚塘等進行統一籌劃、系統安排，在為畜禽場或周邊居民提供清潔燃料的同時，開展沼液、沼渣綜合利用，發展生態農業，帶動無公害農產品生產，使養殖場、養殖小區糞汙達標排放，實現畜禽糞便的資源化利用和環境治理雙重目標。
(2)建設目標
新建養殖小區及養殖場中型沼氣工程8口，每口200立方米。
6、編制依據
(1)《中共中央國務院關於推進社會主義新農村建設的若干意見》(20xx年中央1號檔案);
(2)農業部辦公廳、國家發展改革委辦公廳《關於印發全國農村沼氣服務體系建設方案的通知》
(3)貴州省農業廳：《關於印發<20xx年貴州省農村沼氣服務體系建設實施意見(試行)>的通知》
(4)國家、省、市發改委頒佈的有關要求、規定、行業技術規範、取費標準以及其他相關檔案;
二、專案建設的必要性和可行性
1、專案實施的必要性
近年來，我縣大力發展畜禽養殖，新建了部分大中型畜禽養殖小區，但由於資金、技術等原因，養殖場的糞便汙水未得到充分利用，未經處理即隨意排放，嚴重汙染了水源。隨著汙染總量增加、程度加劇、範圍擴大，更成為滋生蚊蠅、細菌繁殖和疾病傳播的源頭，造成水質惡化、蚊蠅滿天飛、空氣充滿惡臭，對周邊農戶的生產和生活構成了嚴重的威脅。 為落實中央拉動內需投資專案建設的實施。 大力普及農村養殖小區沼氣 、 增加投入，支援養殖小區建設畜禽糞便和汙水無害化處理實施 和 推進人畜糞便、生活垃圾和汙水的綜合治理和轉化利用 ，推進農村沼氣建設又快又好發展,建設養殖小區沼氣工程具有重要意義。
(1)建設養殖小區沼氣工程是大力普及農村沼氣的重要途徑。發展農村沼氣能夠顯著減少能源支出，減輕養殖小區勞動負擔。但是，現有戶用沼氣主要物件是養殖農戶，不能滿足一些非養殖農戶對農村沼氣的需求，發展養殖小區沼氣工程，可以解決非養殖農戶對農村沼氣的需求，使非養殖農戶用上清潔廉價的沼氣能源，對減少農民生活支出、提高生活水平有重要意義。
(2)建設養殖小區沼氣工程是推進農村可再生能源發展的重要措施。對處理養殖小區畜禽糞便、生活垃圾和生活汙水具有重要意義，同時，大力發展農村可再生能源，對推進畜禽糞便、生活垃圾和生活汙水開發利用，滿足農戶對清潔能源的需求具有重要作用。
(3)建設養殖小區沼氣工程是治理養殖場畜禽糞便汙染的有效途徑之一。目前，絕大部分養殖小區沒有糞汙染處理設施，養殖小區糞便、汙水集中排放，對周邊農業生產和農民生活環境造成汙染，建設養殖小區沼氣工程，可以有效治理養殖場畜禽糞便汙染，對促進畜牧業增長方式轉變具有重要作用。
2、專案實施的可行性
養殖小區沼氣工程的建造技術日趨成熟，並有適合我縣環境及經濟條件的池型。縣委、縣政府十分重視養殖小區沼氣工程工作，所有建池養殖小區交通方便、水源充足、氣候溫和、熱量充沛，年平均氣溫18℃，而沼氣的發酵條件為常溫發酵，為沼氣細菌的繁殖創造了較好的氣候環境，為沼氣工程提供了有利條件。
三、專案建設內容
單口沼氣工程建設內容：
1、糞便幹發酵處理池，容積10M3。
2、修建前處理池容積10M3，鋼筋混凝土結構。
3、厭氧發酵池1個容積200M3，鋼筋磚混結構。
4、沼氣浮罩式儲氣灌容積為20M3，鋼筋混凝土結構，沼氣儲氣灌為地上池。
5、貯氣櫃鋼構件製作。
6、儲肥貯存池。池子採用鋼筋混凝土結構，容積100M3，半地上池。
7、管道、灶具安裝。
四、專案組織保障措施
1、組織管理
成立專案實施領導小組和技術實施小組，領導小組由縣分管農業的副縣長任組長,農業局局長、財政局局長、發改局局長、任副組長;縣農業中心主任、縣能源辦主任、專案區鄉鎮農業中心主任為成員，技術實施小組由縣農業中心主任任組長，能源辦主任任副組長，能源辦職工為成員。將該專案作為全縣的一個重點專案來抓，並以此來推動我縣畜牧業的發展和農業產業結構的調整。
2、經營管理措施
(1)工程管理措施
在整個專案實施過程中，組建專案施工隊，統一施工。按施工合同要求，承擔單位為施工方提供一切便利，以工程進度撥款，確保工程順利完工，並達到預期目標。附流程圖於後，施工圖按省能源辦提供的圖集按圖施工。
(2)生產管理措施
專案建成後，在生產管理上建立各專案規章管理制度，定立各項生產目標。
①把沼氣安全管護知識傳授給養殖小區。
②經常對沼氣管網及其附屬構件進行檢查、維護，保證沼氣設施的完好。
③迅速消除沼氣管網中出現的漏氣、損壞和故障。
④負責對新使用者的接線、安裝、排除沼氣管網中的冷凝水。
3、資金管理措施
為確保資金的安全使用，提高資金的使用效率，並達到預期的目標，資金的使用和管理必須嚴格按照財務管理原則，即專款專用，專帳核算，專人管理，根據專案實施進度安排資金的投放，實行投入資金與責任掛鉤，充分發揮資金的使用效率。加強財務審計監督，年終提交專案資金財政結算意見和審計意見。
4、技術培訓
本專案主要圍繞沼氣的生產技術、沼氣的管理和標準化生產進行培訓。技術培訓是專案建設並進入正常生產至關重要的環節，它直接關係到專案的成功與否，因此應加強技術培訓，使參與沼氣生產的人員和管理者熟練掌握整個沼氣系統的日常管理及操作技能。
5、檔案和資訊管理電子化
嚴格按照貴陽市農業局制定的專案檔案管理簿、冊、卡對專案進行全程跟蹤管理，實行建池進度月報制，建立健全電子檔案。
6、督查與驗收
(1)實行督查
由縣發改委、縣委、政府督查室牽頭，組織對專案進度、建設質量、資金管理、物資供應等情況進行督促。
(2)開展專項督查
縣農業局成立以紀檢組長為組長的專案督查工作領導小組，對專案養殖小區沼氣工程實施情況進行督促檢查。
(3)專案驗收
由縣發展和改革局牽頭組織縣財政局、審計局等相關單位組成驗收組，嚴格按照《貴陽市養殖小區沼氣建設驗收標準》對專案進行驗收，驗收合格後，在規定期限內向市發改委申請專案驗收，整理相關資料，做好專案竣工財務決算。在市發改委的組織下、由各相關單位、部門參與進行抽查和集中檢視相關資料，分項進行測評打分，並形成驗收組意見，由市發改委根據驗收組意見，下達驗收批覆。嚴格驗收程式，確保專案全面完成。
五、投資估算和資金籌措
(一)專案建設投資估算
專案總投資280萬元。其中國家投資120萬元，用於沼氣工程建設內容。地方投資60萬元，用於沼氣工程建設內容、培訓、工作經費、驗收。養殖小區投資100萬元(主要是徵地補償、投工投勞)，附專案預算表於後。
(二)資金的來源與籌措
1、申請中央資金120萬元。
2、地方財政配套資金60萬元。
3、養殖小區自籌資金100萬元。
中央資金及地方財政配套資金主要用於修建前處理池、厭氧發酵池、沼氣浮罩式儲氣灌、貯氣櫃鋼構件製作、儲糞池、糞便幹發酵處理池、管道、灶具安裝。自籌資金主要是用於徵地補償及投工投勞、投物建設附屬設施。
六、建設期限和實施進度安排
1、專案建設期限：20xx年三月開始實施至20xx年11月全面竣工。
2、專案實施進度：
專案前期準備階段：20xx年3月至4月
專案土建施工階段：20xx年4月至9月
專案裝置安裝階段：20xx年9月至10月
專案總結驗收階段：20xx年11月
七、效益分析與風險評價
養殖小區沼氣工程不僅是推動養殖小區經濟發展、改善生態環境和治理汙染的有效措施，同時也會給專案建設小區帶來一定的經濟效益。
(一)一口中型沼氣池年收益=沼氣收益+有機肥收益+避免排汙罰款。年生產有機肥1200噸。在正常執行的情況下，能保證15戶農戶需氣要求，戶均年節省用能支付600元，節省化肥、農藥約200元，節省砍柴勞動工日60個折價480元，實現戶均年節支增收1280元，每口沼氣池年總收入19200元，經濟效益較好。
(二)環境影響評價
1、環境影響
專案實施後，通過沼氣池發酵處理的廢棄物，能有效的除來糞汙中近百種病毒的孳生和傳播，產生的沼氣是清潔的能源，沼液沼渣又是很好的有機肥料。
2、環境保護與治理措施
養殖小區沼氣工程建設專案本身就是一個環境治理專案。實踐證明，養殖業能儘快使農戶脫貧致富，通過專案的實施建設一箇中型沼氣池，實現了汙染物的零排放後，完全能夠達到環境保護的目的，這樣就能夠實現脫貧致富與環境保護共同順利健康發展。
專案的實施符合國家及我省的產業發展政策，是實施西部大開發的需要，專案實施能進一步變廢為寶，保護環境衛生，為專案區周圍的農戶替代清潔的能源。
綜上所述，本專案符合我省建設生態省和我縣建設迴圈經濟城市的要求，在社會、經濟和生態上可獲得顯著效益，為我縣中型集約化養殖場糞汙及周邊環境治理提供充分的實踐依據。本專案從技術上、硬體配套及政策支援上均是可行的。
按照縣委、縣政府《關於建設“平安突泉”的工作意見》的要求，XX鄉黨委、政府決定從今年起至20xx年底，在全鄉集中開展建設“平安”活動。現結合我鄉實際，制定如下方案：
為了進一步夯實我鄉平安建設的基層基礎工作，抓好“平安鄉鎮”建設，關鍵要抓好“一二三四五”，即圍繞一個目標、突出兩個重點、加強三項建設、強化四條措施、建立完善五個機制。
一、圍繞一個目標
建立平安鄉鎮，必須堅持以鄧-小-平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的xx大、xx屆三中、四中全會精神，圍繞“確保社會政治穩定、確保治安狀況良好、確保經濟健康發展、確保社會公共安全、確保人民安居樂業”的奮鬥目標，正確處理好“改革、發展、穩定”的關係，統一思想、凝聚力量、求真務實、全力推進，把鄉鎮建設成最穩定、最安全、最和-諧的鄉鎮，讓群眾滿意，力爭在今後三年內有90%以上的鄉鎮(村屯)建設成為“平安鄉鎮(村屯)”。力爭實現“六個明顯提高”、“六個逐步下降”、“六個有效遏制”、“六個有力防止”，為了實現上述目標，我們必須做到“四個到位”：
一要抓領導，組織工作落實到位。抓領導，就是黨委政府主要領導要從全域性的高度充分認識抓建立平安工作的深遠意義和現實意義，充分認識建立平安工作是社會經濟發展到一定程度的必然要求，是貫徹落實黨中央提出的構建和-諧社會的基礎工作。抓領導在這裡就是指鄉鎮黨政主要領導能夠把建立“平安鄉鎮”這項活動作為構建和-諧社會的基礎工作來抓，擺上重要議事日程，列入經濟社會發展規劃，精心組織，統籌安排，分步推進。要進一步健全抓落實的工作機制，“一把手”要親自抓，分管領導要靠前抓、其他班子成員要齊心協力抓，形成齊抓共管的局面。在縣綜治辦的指導協調和檢查督促下，抓好建立工作的落實。堅決杜絕以會議貫徹會議，以檔案貫徹會議的現象。
二要抓氛圍，輿-論宣傳落實到位。各村要充分利用農閒、節假日和人口比較集中的時間、地點，開展有關建立活動的宣傳;要充分利用廣播電視、牆報和板報等各種宣傳工具和輿-論陣地，並通過層層動員會、報告會、座談會、講座、致村民居民公開信等各種形式，大張旗鼓地宣傳建立活動的指導思想、建立原則、總體目標、實施步驟、工作重點和保障措施，宣傳先進典型和成功經驗，把握正確導向，弘揚社會正氣，真正把上級精神落實到基層，落實到單位、落實到戶，做到家喻戶曉、人人皆知，使村民居民知道怎樣守法，不參與和自覺制止賭博、鬥毆、打群架等違法活動。要把黨委、政府的決策變為廣大幹部群眾的自覺行動，為建設“平安鄉鎮(街道)”、“平安村居”提供強大的輿-論支援，加快建設“平安鄉鎮”的步伐，在全社會形成建設“平安鄉鎮”、“平安村居”的濃厚氛圍。
三要抓制度，工作措施落實到位。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”的原則，對建立工作建章立制，進行責任分解。各村屯、街道要按照實施方案的要求，明確責任，狠抓落實，確保“平安鄉鎮”目標的實現。各村居、各部門要結合各自實際，按照“平安村居”、“平安單位”、“平安學校”的實施方案，細化分解目標任務，層層簽訂責任狀，建立“縱向到底、橫向到邊、上下聯動”的責任網路，把建設“平安鄉鎮、村屯”各項工作落實到單位，落實到基層，落實到責任人。各個專項工作指導協調組及責任單位要根據責任分工做好指導協調、督促檢查，確保各項措施落實到位。進一步加強對平安建設工作落實情況的督促檢查，嚴格實行責任追究制度，確保平安建設目標的全面實現。
四要抓示範，工作任務落實到位。要認真抓好示範工作，對工作中的典型和經驗要認真加以總結，及時上報，並抓好宣傳推廣，充分發揮經驗典型的示範帶動作用。各村屯街道要通過全面檢查與專項檢查相結合、定期檢查與明查暗訪相結合的辦法，切實加強對平安建設工作的檢查督促和分類指導，推動“平安鄉鎮”、“平安村居”建設向縱深發展。
二、突出兩個重點
1、建立健全矛盾調解機制，做好矛盾糾紛排查調處工作。社會正處在轉型期，各種矛盾特別多，各級要高度重視，及時處理和化解，確保社會安定穩定。要建立由鄉黨委、政府統一領導，以鄉綜治辦、司法所、派出所為依託，其它部門協同參與的調解機構。堅持“預防為主，教育疏導，依法調處，防止激化”的原則，認真做好矛盾糾紛排查調處工作。堅持月排查、月治理、月上報工作制度，鄉鎮(街道)每月向縣綜治辦上報一次矛盾糾紛排查調處工作情況。要按照“小事不出村、大事不出鄉鎮(街道)、矛盾不上交”的目標要求，對重點矛盾和糾紛實行領導包抓制度，做到“一個問題、一名領導、一套班子、一抓到底”，把調處工作責任落實到相關責任單位和具體責任人。鄉綜治辦負責協調整合轄區內人民調解、司法調解、行政調解等力量，定期召開會議，加強督辦和檢查，形成“黨政掛帥，綜治協調，部門聯動，各方參與”的工作格局。在日常工作中，鄉村幹部在遇到糾紛時，第一個接到報案者不得以任何理由推諉，必須馬上趕赴現場瞭解情況，能夠解決的就地解決，力求矛盾糾紛在最短的時間內得到化解。要建立糾紛調處回訪制，即鄉綜治辦對鄉村調處結案的矛盾糾紛，在每月例會上彙總登記，對突出的案例或可能反覆的糾紛，鄉綜治辦同村幹部一起上門回訪，進一步消除雙方怨氣，溝通思想。要建立每月綜治信訪接待日製度，即鄉綜治辦、司法所及掛點包村幹部在各村開展綜治信訪接待日活動，瞭解群眾思想，預防排查矛盾糾紛。
2、進一步加大宣傳力度，切實提高群眾知曉率、參與率、滿意率。建立平安工作一定要在提高“三率”上下功夫、見成效。宣傳工作作為黨的事業的重要組成部分，在推進“平安鄉鎮”、構建和-諧社會中，具有十分重要的地位和作用。宣傳工作是平安建立工作的先行者，只有以濃厚氛圍，加大力度，才能保證平安建立形成聲勢，健康發展;宣傳工作是發動群眾、組織群眾的法寶，廣大人民群眾不僅是平安建設的主體，也是平安建設的最終檢驗者，要把上級部署變為廣大幹部群眾的自覺行動，必須通過強有力的宣傳工作，在全社會營造“平安建設、人人有責”的濃厚氛圍，進一步動員群眾、教育群眾、組織群眾，最大限度地調動人民群眾參與平安建設的積極性、主動性和創造性。總之一句話，平安建立工作需要宣傳群眾為前提，讓群眾理解何為平安，如何建立。這些問題的解決都離不開宣傳。群眾理解了，才會認同;群眾認同了，才能參與;群眾參與了，才能實現建立平安目標。要達到共知、共識、共振，切實提高知曉率、參與率、滿意率。與此同時，對宣傳工作應該注意的是要把握系統性、節奏性、鮮活性、經常性、創造性，努力擴大宣傳效果。
三、加強三項建設
1、加強基層基礎建設。各村領導要堅持把加強基層政權建設作為建立活動的關鍵來抓，建立健全工作制度，明確工作職責，規範工作要求。要配齊配強人員，落實待遇。在鄉鎮(街道)，重點抓好綜治委(辦)建設，選好配強鄉鎮綜治專職副書記和專職工作人員，確保建立活動在基層有人抓、有人管，確保把問題解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀態，使其真正成為領導農村改革發展、社會穩定和建立平安的堅強核心。要大力加強村(居)基層治保會、調委會建設，配齊人員落實待遇，充分發揮其在維護社會穩定中第一道防線的作用。
2、加強防控體系建設。在辦公區域、集鎮、交通要道切實加強對社會面的控制和防範，挖掘和整合各方面的治安力量，減少防範空隙，壓縮違法犯罪的空間;在學校切實加強對農村青少年的教育和管理，積極建立學校家庭和社會“三結合”的教育管理機制;在企事業單位切實加強農村安全生產管理，嚴防各種事故的發生;進一步健全防控體系建設，切實預防各類矛盾糾紛的發生。
3、加強群防群治隊伍建設。由鄉鎮綜治辦協調，公安派出所、司法所指導，以村治保調解組織及治安巡邏隊員為骨幹，開展治安巡邏。充分發揮治安巡邏隊員的職能作用，加強教育培訓和考核管理。積極探索創新激勵方式，推動工作不斷深化和發展。治保主任要認真抓好責任區和所在村的平安建立活動，維護農村穩定。以相鄰派出所和專兼職治安巡邏隊為聯防主體，動員和組織廣大群眾建立各種形式的防範隊伍，開展治安巡邏，消除治安死角。
四、強化四條措施
1、強化打防控措施。從去年檢查的情況看，群眾反映較多的還是“兩搶兩盜”和聚眾賭博問題。要加大打擊整治力度，增強打擊整治實效。緊緊扭住針對鄉鎮、農村的嚴重暴-力犯罪、有組織犯罪、多發性侵財犯罪、製假售假犯罪等影響農村社會穩定、影響農民增收的各種違法犯罪，建立完善“領導包案”、“命案必破”等措施，始終保持對犯罪分子的高壓態勢。適時組織區域性統一行動和專項鬥爭，努力達到“整治一地、穩定一方”的效果。對盜竊、賭博等突出問題，繼續因地制宜開展專項治理，努力做到不蔓延、不反覆、不回潮。健全完善“嚴打”長效機制，重點加強治安形勢評估、工作決策部署和分工配合協作機制，確保“穩、準、狠”地打擊犯罪。
2、強化管理措施。要突出重點區域，把治安防範的立足點放在學校，預防青少年犯罪。公安和教育部門要加強聯絡和合作，要嚴格落實責任制，加強管理和教育;要嚴厲打擊校園周邊違法犯罪活動，不斷提高學校治安防範水平。要突出重點人群，加強流動人口的管理和服務，嚴密管控外來人員的思想狀況和所作所為，嚴防其違法犯罪。要加強刑釋解教人員、失學失愛等問題青少年、輕微違法犯罪人員的幫教和轉化工作，逐個落實到具體組織、單位和責任人，認真幫助他們解決實際困難和問題，使他們親身感受到黨的溫暖，政府的關懷。要提高對罪犯、勞教人員的教育改造質量，探索“鄉鎮、村居矯正”新路子，充分發揮其在維護社會穩定中第一訊號與第一道防線的作用，減少重新犯罪。
3、強化獎懲措施。各村要切實加大對建立工作的組織領導和檢查督查力度，採取有力措施，不斷推動平安建立工作的深入開展。要建立健全公平、公正的獎懲措施，公平才能平安，公平才能和-諧。各村要對工作紮實、成效明顯，對達到“平安村、社群”、“平安企業”、“平安校園”標準的和在建立平安工作中有突出貢獻的人員要及時表彰獎勵;對因責任不落實、工作失職、發生重大刑事案件、治安災害事故和群體性事件等嚴重影響社會穩定的單位和個人要進行處罰;對已獲得建立榮譽稱號的單位，因發生重大群體性事件、重大惡性案件，年度群眾安全感測評滿意程度下降幅度較大的實行“一票否決”，並追究其單位主要領導和有關人員的責任。
4、強化保障措施。所謂的保障，關鍵是“三個到位”，即人員到位、督促檢查到位和經費到位。鄉黨委、政府將重視平安建立工作的開展，確保建立工作有人抓、有人管。要根據本單位的實際情況成立建立辦公室，具體負責情況掌握、形勢分析、工作部署、組織指導、統籌協調、督促檢查、考核驗收等工作。各村要重視建立工作經費的保障，要按照平安建設考評標準所規定的經費標準，列入財政預算，做到逐年遞增，保證工作的正常運轉。要加大防控體系建設和基礎設施建設經費的投入，要按照“誰受益、誰出資”的原則，採取財政撥一點、受益單位和個人適當出一點的辦法，解決落實好群防群治工作經費。要在基層的經濟社會事務管理活動中，認真落實群眾的參與權、監督權、建議權，以基層的民-主來保障基層的穩定。
三優範文網