“嚴守紀律、嚴明規矩”專項治理工作實施方案

為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會和中央紀委、省、市紀委五次全會精神，落實全面從嚴治黨的要求，增強公用事業系統黨組織和黨員幹部的組織紀律性和規矩意識，按照市委統一部署，市公用事業局黨委決定在公用事業系統開展“嚴守紀律、嚴明規矩”專項治理工作，制定實施方案如下。

一、指導思想

堅持以xx系列重要講話精神為指導，以“守紀律、講規矩”為重點，不斷喚醒黨章黨規意識，把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的前沿，嚴格用黨的紀律和規矩約束、規範行為，促使黨員領導幹部養成守紀律講規矩的良好習慣，做到政治上講忠誠、組織上講服從、行動上講紀律、黨內生活上講規矩、工作上講表率，為黨的路線方針政策及中央、省委、市委、局黨委重大決策部署的貫徹落實提供強有力的政治紀律保證。

二、治理範圍

局機關、市熱力公司、濮陽華潤燃氣公司。

三、治理內容

主要治理黨組織和黨員領導幹部違反黨章、黨紀黨規以及黨的有關制度、規矩的問題，重點治理違背“五個必須五個決不允許”（一是必須維護黨中央權威，決不允許背離黨中央要求另搞一套; 二是必須維護黨的團結，決不允許在黨內培植私人勢力; 三是必須遵循組織程式，決不允許擅作主張、我行我素，超越許可權辦事，先斬後奏;四是必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動; 五是必須管好親屬和身邊工作人員，決不允許他們擅權干政、謀取私利）要求的問題和“四種主義”（自由主義、分散主義、好人主義、個人主義）、“七個有之”（搞任人唯親、排斥異己的有之；搞團團夥夥、拉幫結派的有之；搞匿名誣告、製造謠言的有之；搞收買人心、拉動選票的有之；搞封官許願、彈冠相慶的有之；搞自行其是、陽奉陰違的有之；搞尾大不掉、妄議中央的也有之）等違反政治紀律、逾越政治規矩的問題。

（一）違反黨紀黨規問題。遵紀守規意識不強，違反《黨章》、《關於黨內政治生活的若干準則準則》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等黨的紀律規定，違反中央八項規定精神以及“四風”問題。

（二）政治意識不強問題。不能自覺與黨中央保持一致，對涉及黨的理論路線方針政策等重大政治問題的負面言論隨聲附和、人云亦云，在黨不言黨，在黨不護黨，公開發表或傳播同中央精神相違背的言論；對中央、省、市、局黨委的決策部署評頭論足，口無遮攔，毫無顧忌，妄加議論，甚至與黨組織唱反調等問題。

（三）政令不暢、執行不力問題。違反“下級服從上級、全黨服從中央”的原則，對黨的路線方針政策，上級決策部署、指示決定、規章制度以及本地本單位的制度規定，執行不力，合意的執行，不合意的就不執行，搞上有政策，下有對策，只想當官，不願擔責，想的是自己的利益，打的是自己的“小九九”，甚至各行其是，各自為政，陽奉陰違，表面擁護，行動抵制，弄虛作假、欺上瞞下，有令不行、有禁不止等問題。

（四）黨內生活弱化問題。規矩意識淡薄，在黨內政治生活中，好人主義盛行，批評與自我批評變成了表揚與自我表揚，黨內政治生活不嚴肅；不執行民主集中制和民主生活會制度，民主決策流於形式，黨內生活制度成擺設等問題。

（五）組織紀律鬆弛問題。組織紀律意識淡漠，不主動接受組織監督，重大事項不按要求向組織請示報告，個人有關事項瞞報虛報；團團夥夥，拉幫結派，搞非組織活動，甚至對抗組織；個人主義嚴重，自恃位高權重，把自己當“特殊黨員”，不受紀律約束，違規違紀等問題。

（六）履行責任不實問題。黨委（黨支部）在落實政治紀律主體責任、主要負責人在履行第一責任人責任、班子成員在履行“一崗雙責”等方面，領導幹部管黨意識淡漠，奉行明哲保身的處事原則，對違反紀律的問題不敢抓不敢管，不願抓不願管，執行不力、責任不實，導致出現違反政治紀律和政治規矩問題。

四、方法步驟

專項治理工作自xx年5月下旬開始至8月15日結束，分學習動員、自查自糾、重點檢查、建章立制四個階段進行。

（一）學習動員階段（5月下旬至6月15日）。局、基層單位要召開動員會議，制定專項治理工作方案，安排部署專項治理活動。開展學習教育月活動，組織廣大黨員幹部認真學習《中國共產黨章程》、《關於黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》等黨紀條規；學習黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，十八屆中央紀委五次全會、省紀委五次全會和市紀委五次全會精神；學習xx系列重要講話精神，重點是關於“四個全面”（全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨）戰略思想、“五個必須”（必須維護黨中央權威，在任何時候任何情況下都要在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致; 必須維護黨的團結，堅持五湖四海，團結一切忠實於黨的同志; 必須遵循組織程式，重大問題該請示的請示，該彙報的彙報，不允許超越許可權辦事; 必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動，不得違背組織決定; 必須管好親屬和身邊工作人員，不得默許他們利用特殊身份謀取非法利益）、“三嚴三實”（嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己,謀事要實、創業要實、做人要實）等重要論述；學習中央紀委書記王岐山、省委書記郭庚茂、省紀委書記尹晉華、市委書記何雄、市紀委書記阮金泉在“嚴守紀律、嚴明規矩”方面的講話精神等。按照市紀委、市委組織部的安排，對局機關、各基層單位科級和科級以下黨員幹部組織一次知識測試，開展一次警示教育；並制定學習計劃，嚴格學習紀律，採取多種形式組織黨員幹部學習，並對學習情況進行測試；黨員幹部要做好讀書筆記和撰寫學習心得。

（二）自查自糾階段（6月16日至7月15日）。局機關和基層黨委要重點查規章是否健全、制度是否落實；查履行職責是否到位；查工作態度是否端正、責任心是否盡到；查廉潔自律各項規定是否遵守、中央執行“八項規定”是否嚴格。通過民主生活會、個別談話、走訪群眾等形式，採取上級點、群眾提、自己查等方式深入查擺，對號入座，突出查詢政治紀律、組織紀律、工作紀律、廉政紀律等方面存在的突出問題，努力把守紀律、講規矩方面存在的問題找準、找實、找透。要圍繞查擺出的問題，逐一制定針對性、操作性強的整改措施，建立整改臺賬，細化整改方案，逐項、分類、分步驟進行具體整改落實，明確時限要求，限期整改到位。黨員幹部要對遵守黨紀黨規進行公開承諾，按照管理許可權，黨組織負責人向紀檢監察機關承諾報備，班子成員及其他黨員幹部向本單位黨委或紀委承諾報備，並在一定範圍內公示，接受幹部群眾監督和評議。

（三）重點檢查階段（7月16日至7月底）。局紀委要對全系統專項治理工作開展情況持續進行監督檢查，督促其嚴格按照階段要求抓好落實。同時，做好迎接市紀委檢查的準備。對措施不力、工作不實、效果差的單位，要在追究主體責任的同時，追究監督責任。

（四）建章立制階段（8月1日至8月15日）。各單位黨組織要圍繞“嚴守紀律、嚴明規矩”方面存在的突出問題，堅持治標與治本、當前與長遠、集中整治與完善長效機制相結合，重點發現薄弱環節，彌補制度漏洞，著力加強制度建設和紀律建設，實現以制度規範紀律、執行紀律，努力形成“嚴守紀律、嚴明規矩”的制度體系。要善於從問題中發現體制機制方面的原因，結合本單位實際，建立完善制度機制，制定一些切實可行的，執行紀律、規矩的剛性要求，採取有效措施推動紀律、規矩執行到位，進一步鞏固專項治理成果，形成長效機制。

五、職責分工

專項治理工作實行統一領導，分級負責。按照市委的統一部署，在局黨委的統一領導下，細化分工、明確責任、強化落實，構建分工協作、各負其責、上下聯動、齊抓共管的工作機制。

（一）黨委（黨組）負主體責任。各基層黨委要增強執行黨的紀律的主體責任意識，落實領導班子的集體責任、主要負責人的第一責任和班子成員的領導責任。把政治紀律教育作為首要任務，堅持開展經常性、長期性的學習教育活動，夯實思想基礎。對照專項治理要求開展自查自糾，組織內部監督檢查，加強日常監管，有效整治苗頭性、傾向性問題。針對突出問題和薄弱環節，強化遵守紀律的約束性措施，探索建立教育、監督、管理、考核、問責追究等長效機制。加強對黨的紀律監督檢查的指導，嚴格要求，嚴細管理，嚴明紀律，發揮領導班子和領導幹部的表率作用。

（二）紀檢監察機關負監督責任。局紀委、各基層單位紀委要發揮監督責任，組織協調開展專項治理，細化監督檢查具體措施，牽頭落實專項治理各項工作。受理群眾投訴舉報，依紀依法查辦違反政治紀律、組織紀律等方面的案件，實行“一案雙查”，強化責任追究。督導檢查各級黨組織自查自糾情況，通報問題並督促整改落實。督促黨組織完善內控措施，強化制度約束，探索建立紀律監督檢查長效機制。向同級黨委和上級紀檢監察機關報告專項治理工作情況，分析研判執行紀律中存在的問題，提出合理化意見建議。

（三）相關職能部門負監管責任。相關職能部門根據“誰主管、誰負責”的原則，發揮職能優勢，各負其責，履行職責範圍內執行政治紀律、政治規矩的監管責任，以及監督檢查的直接責任。

1．人事部門參與專項治理工作，圍繞專項治理活動的學習內容，對黨員幹部集中組織教育培訓；加強對黨員領導幹部遵守政治紀律的考察、考核與管理，加大對領導幹部個人重大事項請示報告制度落實情況的抽查核實力度，對違反規定、瞞報虛報等問題進行治理，對違反政治紀律的黨組織和黨員幹部進行組織處理。

2．局辦公室負責利用非法宣傳品、網際網路等途徑傳播違反政治紀律不當言論等專項監督工作，同時加大對黨的政治紀律相關法規制度、先進典型的宣傳力度，及時曝光典型案例，發揮輿論導向和監督作用。

六、工作要求

（一）加強組織領導。各基層黨委作為專項治理工作的責任主體，要從政治和全域性的高度，充分認識開展“嚴守紀律、嚴明規矩”專項治理工作的重要意義，切實把嚴守紀律、嚴明規矩放在重要位置來抓，把專項治理工作放在整體工作之中來謀劃部署。根據全面從嚴治黨要求，結合市委“主體責任落實年”活動安排，細化工作任務，嚴格教育管理，加強監督檢查，統籌組織好有關工作，確保實現黨組織、黨員幹部全覆蓋。相關職能部門要按照市委的統一安排和明確分工，主動作為，各司其職、各盡其責，條塊結合、上下聯動，加強協調配合和溝通聯絡，形成工作合力。

（二）堅持領導帶頭。各級領導幹部特別是主要領導要牢固樹立紀律和規矩意識，在守紀律講規矩上作表率，帶頭守紀律，帶頭講規矩。要堅持從自身做起，按規矩辦事、按規矩用權，切實樹立標杆、作出表率。要自覺維護中央權威和黨的團結統一，始終與黨中央保持高度一致。要徹底破除“特殊黨員”的思想，不以任何理由任何藉口脫離黨組織的監督、脫離黨規黨紀的約束。遇到違反黨的紀律和規矩的行為，要堅決反對、堅決鬥爭。

（三）突出問題導向。重在發現問題、解決問題、傳導壓力、形成震懾。自查自糾階段，各單位要認真查擺遵守政治紀律方面的突出問題，組織黨員幹部梳理成明細表，班子成員結合職責分工認領整改，堅持“跟蹤查”、“回頭看”，對黨員幹部苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正。重點檢查階段，要與巡察、信訪、審計緊密結合，帶著問題線索開展監督檢查，查細、查深、查實、查到位。

（四）嚴格責任追究。把責任追究作為專項治理工作的關鍵環節來抓，對嚴重違反政治紀律的黨員幹部，一律先免職，再由紀檢監察、組織人事等部門調查處理，並進行“一案雙查”，對其所在單位落實主體責任和監督責任的情況進行問責。對存在的“不守紀律、不講規矩”突出問題敢於揭短亮醜，對反面典型點名道姓通報，公開曝光，形成有力震懾，在全公用事業黨員幹部中形成守紀律講規矩的良好氛圍。

（五）及時上報情況。各基層單位要對學習動員、自查自糾、重點檢查和建章立制等階段性工作進行小結，按照時間節點及時報送局紀委；對好的做法、鮮活典型和經驗要隨時報送動態資訊；活動結束後，各單位要認真總結，突出特色，突出成效，形成工作報告；於8月20日前報送局紀委，局紀委將工作情況彙總後報市委和市紀委（黨風政風監督室）。