一、總體要求
受新冠肺炎疫情影響，服務業小微企業和個體工商戶房屋租金成本支出壓力大，國有房屋租賃相關主體要帶頭履行社會責任、主動幫扶小微企業，鼓勵非國有房屋租賃相關主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各級政府要加大政策支援力度，金融機構視需要給予適當支援。房屋租金減免和延期支付政策主要支援經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業。
二、實施方案
（一）實施房屋租金減免
1、對承租市級和區縣國有房屋（包括國有企業和政府部門、高校、研究院所等行政事業單位，下同）用於經營出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月租金。優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業。
2、上半年減免期限不足3個月的，在下半年進行補足或順延。對涉及轉租、分租情況的，各國有單位應按照實事求是的原則，通過與中間承租人溝通協調、簽訂合同等方式，讓減免租金惠及直接從事經營活動的最終承租人。承租方為國有單位的，不作為享受租金減免政策的主體，雙方可按照市場化原則平等協商租金事宜。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。
3、除上述政策規定外，各國有企業、行政事業單位應繼續執行xx市財政局、xx市國有資產監督管理委員會《關於貫徹落實疫情期間減免租金有關事宜的通知》（x財資產〔20xx〕號）和《關於貫徹落實減免租金有關事宜的補充通知》（x財資產〔20xx〕號）的工作要求，並認真做好減免租金情況每月統計。中央在x國有企業、行政事業單位應按照中央有關要求，執行我市對國有房屋租金減免的支援政策。
4、對承租非國有房屋用於經營出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協商的基礎上，減免或延期收取房屋租金。
（二）完善財稅優惠政策
5、各區縣政府可統籌財政資金（包括中央轉移支付、地方自有財力等），根據實際情況對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。
6、疫情期間為餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業小微企業和個體工商戶減免房屋租金的出租人，其對應房屋可減免3個月的房產稅和城鎮土地使用稅。享受的減免稅款不超過房租租金減免金額，已享受疫情防控中小企業房產稅和城鎮土地使用稅困難減免的，不再疊加享受。納稅人享受減免政策，應按規定進行減免稅申報，並將不動產權屬證明、載有房產原值的相關資料、租賃協議、減免租金的證明等資料留存備查。
7、自20xx年xx月xx日至xx月xx日，我市的增值稅小規模納稅人，適用3%徵收率的應稅銷售收入，減按1%徵收率徵收增值稅；適用3%預徵率的預繳增值稅專案，減按1%預徵率預繳增值稅。落實好小規模納稅人月銷售額10萬元（含本數）以下免徵增值稅政策。在20xx年xx月xx日前，增值稅一般納稅人在轉登記日前連續12個月（以1個月為1個納稅期）或者連續4個季度（以1個季度為1個納稅期）累計銷售額未超過500萬元，可選擇轉登記為小規模納稅人。
（三）加大金融支援力度
8、引導國有銀行業金融機構對服務業小微企業和個體工商戶，年內增加優惠利率小額貸款投放，專門用於支付房屋租金等生產經營活動。銀行業金融機構要加大對服務業小微企業和個體工商戶的信貸投放力度，用好普惠金融定向降準、再貸款等政策，以優惠利率給予資金支援。
9、市國資委要會同有關部門制定出臺國有企業界定標準等配套細則，做好政策解釋工作。有關部門按照職責分工，抓好相關政策措施落實工作，並加強督促指導。各區縣要立即進一步細化完善實施方案，出臺相關政策，確保將減免房租惠民政策措施落到實處，可根據實際情況進一步加大支援力度，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。
10、對於20xx年xx月xx日至xx月xx日期間到期的普惠小微貸款本金，銀行業金融機構應根據企業延期還本申請，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，通過貸款展期、續貸等方式，給予企業一定期限的延期還本安排。還本日期最長可延至20xx年xx月xx日。上述貸款涉及擔保的，銀行業金融機構應與企業、擔保人等協商處理，根據商業原則保持有效擔保安排或提供替代安排。
11、對於20xx年xx月xx日至xx月xx日普惠小微貸款應付利息，銀行業金融機構應根據企業延期付息申請，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，給予企業一定期限的延期付息安排。貸款付息日期最長可延至20xx年xx月xx日，免收罰息。延期利息的具體償還計劃，由銀行業金融機構與企業雙方自主協商、合理確定。
（四）穩定房屋租賃市場
12、鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業小微企業和個體工商戶。對確需轉租、分租的，不得在轉租、分租環節哄抬租金。依法查處轉租、分租環節中的價格違法行為。
13、在受疫情影響繳納租金確有困難時，承租人與出租人在遵守合同協議的前提下，本著平等協商的原則穩定租賃關係，出租人可適當減免或延期收取租金。
14、從事住房租賃經營活動的房地產經紀機構、住房租賃企業應當承擔租賃糾紛首要調處職責。建立住房租賃糾紛調處機制，引導租賃當事人通過協商或按照合同約定方式解決爭議。將住房租賃管理納入社會綜合治理的範圍，實行住房租賃網路化管理，發揮街道、社群等基層組織作用，依託街道人民調解委員會提供“一站式”糾紛解決服務，化解住房租賃矛盾糾紛。
各區縣（xx縣，含x新區、高新區、x經開區）、市級各部門、各有關單位要充分認識應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的重要意義，進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，加強政策宣傳，落實工作責任，加大工作力度，確保各項要求儘快落到實處。
為貫徹落實上級和縣委、縣政府有關決策部署，更大力度幫助我縣個體工商戶恢復生產經營、穩定擴大就業，加大幫扶政策支援，結合我縣實際情況，現制定如下方案。
一、目標任務
充分激發市場主體活力，降低生產經營成本，破解個體工商戶發展難題，建立健全個體工商戶培育機制，發揮縣扶持個體工商戶發展部門聯席會議制度作用，促進個體工商戶平穩健康發展。20xx年，新增個體工商戶7200家，新增個體工商戶經營性信用貸款4億元，開展免費業務培訓1000人次。
二、工作舉措
（一）優化個體工商戶營商環境
一是深化准入登記改革。全面貫徹落實《中小企業促進法》和《xx省民營企業發展促進條例》，不斷提升優化中小企業發展營商環境。全面實施准入準營“一件事”改革，深化“民宿一件事”改革，推進道路運輸高頻服務事項“網上辦”“跨省通辦”，分批推動高頻行業證照整合辦理，實行告知承諾審批，加快個體工商戶“准入即準營”。二是推行歇業制度。對因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等暫時無法開展經營活動，但仍有較強經營意願和能力的個體工商戶，在與僱工依法協商勞動關係處理等有關事項後，允許個體工商戶按規定程式進行歇業。三是加強分析研判。協同各部門做好個體工商戶統計監測工作，為我縣個體工商戶紓困發展提供資料支援。（責任單位：縣市場監管局、縣經信局、縣交通運輸局、縣統計局）
（二）降低個體工商戶經營成本
一是強化稅費減免。落實對月銷售額15萬元以下的小規模納稅人免徵增值稅的稅收優惠政策，落實對小規模納稅人階段性免徵增值稅的稅收優惠政策，落實擴大“六稅兩費”適用範圍的優惠政策，落實好延續服務業增值稅加計抵減政策，落實好對增值稅留抵稅額實行大規模退稅的工作，落實對製造業個體工商戶緩繳部分稅費的政策。二是房屋租金減免。開展整治規範住房租賃市場秩序，增加租賃住房供給，穩定租金水平。個體工商戶承租國有房屋，減免3個月租金。鼓勵引導非國有房屋租賃主體在疫情期間為受困個體工商戶減免租金。三是實施降低保險費率和穩崗返還政策。加大減負穩崗擴就業政策實施力度，實施就業補貼政策，延續實施階段性下調失業保險費率政策，對符合條件的個體工商戶參照企業實施普惠性失業保險穩崗返還政策。四是減免檢驗檢測費用。減免個體工商戶的相關檢驗檢測和認證認可服務費用。向有需要的市場主體開放實驗室、科研設施與儀器、技術標準資訊、科研成果等科技資源，為資訊產業、先進製造業、新材料等重點行業個體工商戶的.培育發展提供科技支撐。（責任單位：縣稅務局、縣建設局、縣財政局、縣人力社保局、縣市場監管局、縣科技局）
（三）加大個體工商戶金融幫扶
一是推動個體工商戶信用貸款和首貸戶擴面增量。開展個體工商戶融資破難行動，完善個體工商戶信用評價體系，提升信用貸款支援水平。深入落實“首貸戶拓展專項行動”，持續加強首貸戶培育拓展，為符合條件的個體工商戶提供首貸和續貸支援，推廣無還本續貸、隨借隨還類信貸產品，滿足個體工商戶“短頻急快”的融資需求。二是引導銀行保險機構加大金融支援。合理拓寬個體工商戶服務邊界，建立差異化的信貸審批和考核激勵機制；加強“銀稅互動”“銀擔合作”，切實提高個體工商戶金融服務可獲得性；加強風險管理和保險保障，提高個體工商戶的經營韌性和抵禦風險能力。（責任單位：縣人行、縣銀保監組）
（四）強化個體工商戶人才培育
一是實施勞動者知識更新和職業技能提升行動。圍繞新興產業、現代服務業、人工智慧等新產業設立課程，在食品餐飲、特種裝置、檢驗檢測等方面，面向有需要的個體工商戶開展業務培訓，實現職業技能水平提升和勞動者知識更新，努力形成以管理促培訓，以培訓促發展的工作格局。二是穩住高校畢業生就業基本盤。統籌安排個體工商戶紓困幫扶資金，加大對個體工商戶的紓困幫扶力度。對畢業5年內大學生從事個體經營的，最高可以提供50萬元創業擔保貸款，並按最高4.25%利率給予全額貼息。（責任單位：縣人力社保局、縣市場監管局、縣稅務局）
（五）給予個體工商戶多樣式助力
一是支援開展促消費專項行動。圍繞受疫情影響嚴重、就業容量大的文旅、餐飲、住宿、零售等行業，定向發放消費券、服務券等惠民補貼。二是定期開展防疫消殺服務。將農貿市場、專業市場、餐飲業、零售業個體工商戶從業人員納入免費核酸檢測人群，按重點人員核酸檢測要求定期開展核酸檢測。全力開展專業市場物防工作，對專業市場所有進口商品實施集中監管倉制度，推廣使用進口冷鏈及進口水果“一碼清”制度，落實主體責任。三是開展電子商務規範經營。鼓勵新興業態發展，進一步提升平臺經濟新業態對本地重點產業、特色產業的帶動力和競爭力。通過免費培訓、規範直播內容、網路直播營銷專項治理等形式，擇優建立規範化“綠色直播間”。組織開展網約車平臺專項整治，督促網約車平臺規範經營。（責任單位：縣文廣旅體局、縣商務局、縣衛健局、縣財政局、縣市場監管局、縣交通運輸局）
（六）升級公共法律服務
一是全面實施信用監管。推行“雙隨機＋信用”監管，對信用水平高、風險水平低的個體工商戶，減少抽查比例和頻次。受疫情影響未能及時還款的逾期信貸業務，可通過徵信異議申請徵信權益保障。對暫時失聯或未按時報送年度報告被標記為經營異常狀態的，支援個體工商戶重新取得聯絡或補報年度報告後即時恢復正常記載狀態。二是聚焦群眾法律需求，打造法律服務品牌。紮實開展法律援助“惠民生”行動，提升法律援助辦案效果。加快建成覆蓋城鄉、普惠均等、便捷高效、智慧精準的現代公共法律服務體系，深入落實普法責任制，指導、協調、督促個體工商戶發展相關法律法規的宣傳以及法律知識的普及；實施好《市場主體登記管理條例》，為個體工商戶發展創造良好的法治環境。三是營造公平有序市場環境。全面落實公平競爭審查制度，開展破除地方保護和市場分割專項行動，保障個體工商戶一視同仁享受政策支援。進一步加強重點領域收費監督檢查，堅決制止各種加重個體工商戶負擔的行為。依法查處平臺經濟領域壟斷和不正當競爭行為，推進柔性執法，對輕微違法行為依法實行“首次不罰”。落實各項降費政策，規範城鎮供水供電供氣收費。（責任單位：縣市場監管局、縣司法局、縣發改局）
三、保障措施
（一）落實工作責任。各項工作任務責任單位要強化“第一責任人”意識，建立健全指標體系、工作體系、評價體系，分解目標任務、細化工作舉措、倒排時間節點，全方位壓實責任，以紮實的作風抓落實。
（二）健全推進機制。建立常態化管理及檢查工作機制，加強多跨協同，分工明確、各司其職，緊密配合、整體推進，推動工作再聚焦，形成強大工作合力，全力探索扶持個體工商戶穩定發展的有效路徑。
（三）加強典型宣傳。充分利用報刊、電視、廣播和微信公眾號等媒體，總結推廣個體工商戶成長先進典範，廣泛宣傳報道我縣個體工商戶穩健經營的典型做法，營造良好社會氛圍。
（四）重點監督保障。定期督促檢查，通過分析研判，強化統計工作，為促進扶持個體工商戶紓困發展方案提供決策參考，確保全面完成、提前完成、高質量完成。
請各單位於每月xx日將相關工作進展情況上報至縣市場監管局，聯絡人：，電話：，130。
根據我市四級聯動“大引領”行動暨“十個一”主題實踐活動要求，我局開展“支援一個個體工商戶”工作，根據實際，特制定我局幫扶工作計劃如下：
一、幫扶目標
引導個體工商戶健康發展，幫助生產經營發展壯大，助力個體工商戶升級為企業，有效發揮個體工商戶在經濟社會發展和擴大就業中的重要作用。
二、幫扶物件
xx市洗車房、汽車美容房、改裝車房、移動業務代理店
三、幫扶內容
（1）宣傳黨的路線、方針、政策，做好結對幫扶工商戶的思想政治工作。引導他們正確認識當前形勢，克服進行商業活動時遇到的困難等思想情緒，堅定戰勝困難、擺脫困境的信心和決心。
（2）結合自身實際自行聯絡開展幫扶工作，做好工作記錄，落實幫扶措施，切實為個體工商戶解決實際問題。
四、幫扶要求
深入瞭解個體工商戶所盼、所需、所困，在發展、服務、維權方面下功夫，千方百計為個體工商戶排憂解難。一是通過考察、調研，積極幫助解決個體工商戶實際困難和問題。二是幫扶責任人要在管理上給個體工商戶出謀劃策。在銷售上提供有效市場資訊，在經營上出主意，切切實實為他們辦實事、辦好事。三是定期或不定期對個體工商戶進行走訪、回訪。每個月至少進行一次實地走訪。四是做好政策的解釋和經營的引導。積極為個體工商戶提供法律服務，維護他們的合法權益。五是加強與相關職能部門的協調溝通，助力個體工商戶升級為企業。工作中領導幹部要為個體工商戶發放“服務聯絡卡”，認真做好幫扶記錄。
根據《省發展改革委、省住房城鄉建設廳關於應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的實施意見》（x發改投資〔20xx〕號）、《市發展改革委、市住房城鄉建設局關於應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的實施方案》的通知要求，為貫徹落實中央、省、市各項決策部署，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作，進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力，結合我區實際，制訂本實施方案。
一、總體要求
受新冠肺炎疫情影響，服務業小微企業和個體工商戶房屋租金成本壓力大，國有房屋租賃相關主體要帶頭履行社會責任、主動幫扶小微企業，鼓勵非國有房屋租賃相關主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。房屋租金減免和延期支付政策主要支援經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業。
二、重點任務
（一）對承租國有房屋（包括國有企業和政府部門等行政事業單位房屋）用於經營、出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月房屋租金（免租期不足3個月的應予補足）。轉租、分租國有房屋的，免租惠及最終承租方。
（二）支援將國企房屋資產直接租賃給服務業小微企業和個體工商戶。對確需轉租、分租的，不得在轉租、分租環節哄抬租金。
（三）支援全區服務業小微企業、個體工商戶在受疫情影響繳納租金確有困難時，承租方與出租方在遵守合同協議的前提下，本著平等協商的原則穩定租賃關係，出租方可適當減免、抵扣或延期收取租金。
（四）區級行政事業單位減免中小企業和個體工商戶房屋租金，按照《xx市xx區財政局xx市xx區機關事務管理局關於做好xx市xx區行政事業單位減免中小企業和個體工商戶房屋租金工作的通知》（財國資〔20xx〕號）有關規定執行。
三、減免時間
雙方租賃合同或協議須在20xx年xx月xx日至20xx年xx月xx日之間有效履行且正常經營。以20xx年xx月xx日為減免房屋租金結算日，減免時間按3個月計算；租賃期不足3個月的，按實際發生天數計算。
四、承租方資格確認
減免租金的承租方應為《工業和資訊化部關於印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔20xx〕號）規定的服務業小微企業、《個體工商戶條例》規定的個體工商戶。
五、減免方式
（一）減免房屋租金由出租方、承租方友好協商，採取以現金直接退付、抵扣或合同延期減免方式落實。
（二）對租賃期達3個月的，由出租方向承租方在檔案印發之日起30日內按程式直接退付、抵扣或合同延期減免租金。對租賃期不足3個月的，按實際發生天數計算直接退付相應租金。
（三）採用抵扣或合同延期方式的，由出租方、承租方友好協商，按實際租賃截止日起順延，並在租賃合同上註明抵扣或減免延長時間，經雙方簽字蓋章後生效。若因不可抗力因素或出租方違約情況，導致承租方未享受到抵扣或合同延期減免政策，則出租方必須向承租方退付3個月租金。
六、審批流程
（一）提出申請。承租方向出租方提出書面申請，申請材料包括承租方申請書、承租方法人代表身份證明、營業執照、租賃合同、承租方資格確認說明和其他相關材料。承租方應於20xx年xx月xx日前向出租方提出減免房屋租金申請，超過時限不再受理。
（二）審批流程。出租方對承租方的申請進行稽核，明確減免房屋租金方式，出據現金直接退付、抵扣依據或合同延期減免證明，相關檔案資料存檔備查，報其行業主管部門備案。出租方為行業主管部門的，則由行業主管部門自行審批，相關檔案資料存檔備查。
（三）備案。為簡化審批流程，各行業主管部門須在規定時間內將本部門或本系統減免房租執行情況報區發改局和區房產局備案。
七、其他要求
（一）各單位要建立房屋租賃糾紛調處機制，引導租賃雙方協商解決因疫情引發的租賃糾紛，幫扶服務業小微企業和個體工商戶渡過難關，儘快復工復產、復商復市，推動服務業小微企業和個體工商戶恢復正常生產秩序。
（二）各單位要主動與承租方對接，做好房屋減免政策宣傳解釋工作，主管部門要加強監督指導，切實貫徹落實好房屋租金減免有關工作。
（三）各單位在辦理減免租金過程中，要規範辦理，嚴格審查承租方減免資格，嚴禁利益輸送、暗箱操作。對違法違紀違規操作，造成國有資產流失的，按照有關規定追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
（四）各主管部門於20xx年xx月xx日前將本行業減免租金執行情況報區發展和改革局和區房產事業局。
為精準做好小微企業和個體工商戶紓困工作，根據中央和省委省政府有關部署要求，決定成立文成縣小微企業和個體工商戶紓困專班，並制定如下方案。
一、目標任務
合力打好小微企業和個體工商戶精準幫扶政策組合拳，積極幫助小微企業和個體工商戶應對新冠肺炎疫情影響，構建“精準定向、直達高效、全程透明”的中央財政資金直達基層、直接惠企的“兩直”工作機制，推動減稅減費減租減息“四減”政策落實到位，努力實現市場主體和居民就業穩定。
二、組織架構
牽頭縣領導：
組長：
副組長：
成員：
工作專班下設3個工作組，分別是：綜合組（辦公室）、政策組、資料組。各成員單位確定1名科室負責人（業務骨幹）為聯絡員。
（一）綜合組（辦公室）
組長：
成員：
主要職責：統籌協調專班工作，建立工作體系和執行機制；組織召開工作例會和專班例會；實施小微企業和個體工商戶扶持政策落實情況月度評價指數，承擔月評價、季對標工作；及時掌握各小組工作進度，跟蹤工作動態，編印檔案資訊；交辦縣領導以及工作例會明確事項，開展督促檢查，推動專班工作落實。
（二）政策組
組長：
成員：
主要職責：梳理既有扶持小微企業、個體工商戶政策並抓好兌現；推動各部門滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策；督促政策的落地落實；落實上級財政資金直補標準，提出直補物件清單；指導督促各部門完成清單核查工作；按要求建立紓困資金池；兌付中央財政資金直達企業（不含製造業、外貿領域）和個體工商戶；全流程監督中央財政資金直達情況；完成清退第三方截留費用案件目標數。完成新增就業目標數，使城鎮登記失業率和調查失業率等於或低於評價標準。
（三）資料組
組長：
成員：
主要職責：為確定中央財政資金直補市場主體提供相應資料；建立小微企業、個體工商戶名錄庫；開展小微企業和個體工商戶統計監測。
三、部門職責
縣市場監管局：統籌協調專班工作，建立工作體系和執行機制，組織召開工作例會；及時掌握和上報各小組工作進度，跟蹤工作動態，加強督促檢查。統籌指導制定縣級層面扶持小微企業和個體工商戶政策。建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定中央財政資金直補市場主體範圍。
縣發改局：根據自身職責研究提出並貫徹落實扶持小微企業和個體工商戶政策舉措，配合財政部門研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。提供企業信用，用電、用水、用氣減免情況等資料。優化小微企業公共服務，推進特色小鎮，形成小微企業創新的服務平臺。提供小微企業發展相關情況。
縣經信局：貫徹落實支援小微企業和個體工商戶發展的有關政策措施，梳理有關中小微企業的惠企政策並抓好政策兌現，做好推廣企業碼工作，結合部門職責配合開展小微企業指導服務，幫助小微企業和個體工商戶積極開拓國內外市場，積極推進小微商貿流通企業發展，推動商貿流通行業小微企業“限下”升“限上”。提供小微外貿企業進出口等資料。
縣財政局（國資辦）：根據中央特殊轉移支付資金管理規定做好相關工作。會同有關部門積極爭取中央財政支援，配合相關部門做好平臺與財政相關係統的對接，落實好惠企利民資金。會同政策專班研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。研究統籌地方財政資金，加大對小微企業和個體工商戶的財政支援力度，建立紓困資金池，全面落實資金池兌現要求。會同有關部門加強對財政扶持資金跟蹤管理和績效評價。按月提供小微企業和個體工商戶財政補助、承租國有企業房產小微企業和個體工商戶減租情況等有關資料，加大減租力度。
縣人力社保局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。完成新增就業目標數，城鎮登記失業率等於或低於3.5%，調查失業率等於或低於5%。會同縣市場監管局實施小微企業和個體工商戶職業技能提升行動，支援穩崗穩工。按月提供小微企業和個體工商戶吸納就業相關資料。
縣農業農村局：根據自身職責研究提出扶持農業經營主體的政策舉措。
縣文廣旅體局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。
縣審計局：檢查貫徹扶持小微企業和個體工商戶資金直補政策落實情況。
縣金融工作服務中心：深入實施融資暢通工程，有力推動融資增量擴面，不斷拓展小微企業融資受益面。積極爭取國家政策支援，用好用足疫情防控專項再貸款，用好用足普惠型再貸款再貼現專用額度，爭取政策性銀行專用額度，全力疏通小微企業融資堵點。有力加強數字普惠金融服務，切實降低小微企業融資成本。有序推進“三減”聯動工作。深化企業減租減息減支聯動措施，推動業主型、平臺型企業對小微企業和個體工商戶減租減費。著力加強融資擔保增信支援，深入開展金融“三服務”活動。
縣統計局：提供“四上”企業分行業總彙數及有關資料。
縣大資料管理中心：提供小微企業和個體工商戶等相關資料。提供“浙裡親清”平臺支援。
縣供銷社：依託供銷社市場平臺，推進小微企業和個體工商戶扶持政策的落實。
縣稅務局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。頂格落實小微企業和個體工商戶各項稅收優惠政策，繼續加大減稅力度。按季提供小微企業和個體工商戶納稅減稅等資料，按月提供小微企業和個體工商戶社保、醫保、基本養老、失業、工傷保險的繳費和減免等資料。
人行文成縣支行：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。綜合運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，用好普惠小微企業貸款延期支援工具和信用貸款支援計劃，加大對小微企業和個體工商戶的支援力度。按月提供小微企業和個體工商戶貸款餘額增量增速、貸款利率、延期還本付息、減息等相關資料。
溫州銀保監分局文成監管組：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。結合“4+1”小微金融服務差異化細分工作，優化社群銀行服務，分層分類提高個體工商戶網格化精準金融服務水平。
四、工作要求
（一）專班幹。以小微企業和個體工商戶紓困專班為主體建立組織架構，明確工作職責，構建工作體系，確保專班實體化執行。縣市場監管局要切實承擔專班牽頭職責，抽調骨幹力量，健全執行機制，確定人員清單、責任清單。
（二）政策包。一是統一彙編國家、省、市、縣既有扶持小微企業、個體工商戶政策，分行業、分型別、分規模進行政策梳理。二是跟蹤、收集兄弟縣出臺的最新政策，結合我縣實際，研究政策轉化的必要性和可行性。三是適時滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策，通過政策的提標、擴面、展期，形成具有乘數效應、精準有效的政策包。
（三）精準定。一方面，定物件，建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定小微企業和個體工商戶紓困工作正面清單、負面清單，明確“幾個必幫”和“幾個不幫”。另一方面，定標準，實行中央財政資金直補與小微企業、個體工商戶的經營情況和吸納就業等情況掛鉤。
（四）實名制。建立資金直補實名制，堅決防止虛報冒領、截留挪用現象。對弄虛作假的，取消所有涉企政策補助資格，並依法嚴厲查處。
（五）線上走。整合縣級部門公共資訊資料，建設線上政策兌付平臺。動態調整小微企業和個體工商戶名錄庫，完善標籤體系，建立國庫點對點直接撥付資金機制，實現“線上歸集、線上篩查、線上補報、線上直補”，切實做到“全流程線上、透明化撥付”。
（六）公開查。通過兌付平臺，公開補助政策、補助標準，線上公示擬直補物件名稱、補助金額、補助進度，接受社會監督。
（七）快兌現。積極推進惠企政策兌現系統與財政支付管理系統資訊互通，企業和個人在惠企政策兌現系統上申請並稽核通過後，補助資金直達企業與個人。充分發揮“浙裡親清”營商專區優勢，通過整合服務、協同服務，加快政策兌現，做到應減盡減、應降盡降、應免盡免、應補盡補。
（八）資金池。全力爭取中央財政資金、特別國債資金等新增財政資金，統籌各級財政資金，建立小微企業、個體工商戶紓困專項資金池，並建立多元、可持續的資金保障機制。
（九）月度評。構建全縣小微企業和個體工商戶專班工作推進情況月度考核評價體系，重點圍繞“兩直”資金兌現情況、“四減”政策落實情況、吸納就業情況等3個方面，編制“月度評”指數，加強綜合考評。
（十）全程督。圍繞物件確定、主體申請、資訊公示、部門核查、資金撥付各個環節，運用區塊鏈等新技術，建立動態監控系統，實施全過程監督。開展“兩直”工作專項檢查，加強資金撥付落實監測。強化審計監督，把資金直補落實情況作為審計重點，形成監督合力。
五、工作機制
（一）建立統籌協同機制。制定並動態調整小微企業和個體工商戶紓困工作清單，細化工作舉措，排出工作計劃和時間表，切實落實每一項工作主體責任。每週總結和報送小微企業和個體工商戶紓困工作完成情況，每月制定和報送下月工作計劃。
（二）建立定期會商機制。每月召開一次工作例會，由專班組長召集，各成員單位分管領導參加，分析形勢、研究政策、提出舉措。每週召開一次專班例會，由專班副組長召集，各成員單位聯絡員參加，彙報交流小微企業和個體工商戶紓困工作進展情況，研究提出工作建議，協調解決遇到的困難問題。
（三）建立資料共享機制。通過全縣資料共享平臺，動態歸集納稅資料、社保繳費資料、進出口資料、信用資料、工業企業產值資料、用電量資料等，開展資料比對，精準確定擬直補小微企業和個體工商戶物件。
（四）建立督查評價機制。按照“季目標、月評比、專班幹、重激勵、爭高分”要求，開展政策執行跟蹤，加強績效分析研判，定期通報紓困工作進展，形成比學趕超的良好氛圍。
為精準做好小微企業和個體工商戶紓困工作，根據中央和省委省政府有關部署要求，決定成立文成縣小微企業和個體工商戶紓困專班，並制定如下。
一、目標任務
合力打好小微企業和個體工商戶精準幫扶政策組合拳，積極幫助小微企業和個體工商戶應對新冠肺炎疫情影響，構建“精準定向、直達高效、全程透明”的中央財政資金直達基層、直接惠企的“兩直”工作機制，推動減稅減費減租減息“四減”政策落實到位，努力實現市場主體和居民就業穩定。
二、組織架構
牽頭縣：
組長：
副組長：
成員：
工作專班下設3個工作組，分別是：綜合組（辦公室）、政策組、資料組。各成員單位確定1名科室負責人（業務骨幹）為聯絡員。
（一）綜合組（辦公室）
組長：
成員：
主要職責：統籌協調專班工作，建立工作體系和執行機制；組織召開工作例會和專班例會；實施小微企業和個體工商戶扶持政策落實情況月度指數，承擔月、季對標工作；及時掌握各小組工作進度，跟蹤工作動態，編印檔案資訊；交辦縣以及工作例會明確事項，開展督促檢查，推動專班工作落實。
（二）政策組
組長：
成員：
主要職責：梳理既有扶持小微企業、個體工商戶政策並抓好兌現；推動各部門滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策；督促政策的落地落實；落實上級財政資金直補標準，提出直補物件清單；指導督促各部門完成清單核查工作；按要求建立紓困資金池；兌付中央財政資金直達企業（不含製造業、外貿領域）和個體工商戶；全流程監督中央財政資金直達情況；完成清退第三方截留費用案件目標數。完成新增就業目標數，使城鎮登記失業率和調查失業率等於或低於標準。
（三）資料組
組長：
成員：
主要職責：為確定中央財政資金直補市場主體相應資料；建立小微企業、個體工商戶名錄庫；開展小微企業和個體工商戶統計監測。
三、部門職責
縣市場監管局：統籌協調專班工作，建立工作體系和執行機制，組織召開工作例會；及時掌握和上報各小組工作進度，跟蹤工作動態，加強督促檢查。統籌指導制定縣級層面扶持小微企業和個體工商戶政策。建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定中央財政資金直補市場主體範圍。
縣發改局：根據自身職責研究提出並貫徹落實扶持小微企業和個體工商戶政策舉措，配合財政部門研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。企業信用，用電、用水、用氣減免情況等資料。優化小微企業公共服務，推進特色小鎮，形成小微企業創新的服務平臺。小微企業發展相關情況。
縣經信局：貫徹落實支援小微企業和個體工商戶發展的有關政策措施，梳理有關中小微企業的惠企政策並抓好政策兌現，做好推廣企業碼工作，結合部門職責配合開展小微企業指導服務，幫助小微企業和個體工商戶積極開拓國內外市場，積極推進小微商貿流通企業發展，推動商貿流通行業小微企業“限下”升“限上”。小微外貿企業進出口等資料。
縣財政局（國資辦）：根據中央特殊轉移支付資金管理規定做好相關工作。會同有關部門積極爭取中央財政支援，配合相關部門做好平臺與財政相關係統的對接，落實好惠企利民資金。會同政策專班研究明確中央財政資金補助政策、補助標準等。研究統籌地方財政資金，加大對小微企業和個體工商戶的財政支援力度，建立紓困資金池，全面落實資金池兌現要求。會同有關部門加強對財政扶持資金跟蹤管理和績效。按月小微企業和個體工商戶財政補助、承租國有企業房產小微企業和個體工商戶減租情況等有關資料，加大減租力度。
縣人力社保局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。完成新增就業目標數，城鎮登記失業率等於或低於3.5%，調查失業率等於或低於5%。會同縣市場監管局實施小微企業和個體工商戶職業技能提升行動，支援穩崗穩工。按月小微企業和個體工商戶吸納就業相關資料。
縣農業農村局：根據自身職責研究提出扶持農業經營主體的政策舉措。
縣文廣旅體局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。
縣審計局：檢查貫徹扶持小微企業和個體工商戶資金直補政策落實情況。
縣金融工作服務中心：深入實施融資暢通工程，有力推動融資增量擴面，不斷拓展小微企業融資受益面。積極爭取國家政策支援，用好用足疫情防控專項再貸款，用好用足普惠型再貸款再貼現專用額度，爭取政策性銀行專用額度，全力疏通小微企業融資堵點。有力加強數字普惠金融服務，切實降低小微企業融資成本。有序推進“三減”聯動工作。深化企業減租減息減支聯動措施，推動業主型、平臺型企業對小微企業和個體工商戶減租減費。著力加強融資擔保增信支援，深入開展金融“三服務”活動。
縣統計局：“四上”企業分行業總彙數及有關資料。
縣大資料管理中心：小微企業和個體工商戶等相關資料。“浙裡親清”平臺支援。
縣供銷社：依託供銷社市場平臺，推進小微企業和個體工商戶扶持政策的落實。
縣稅務局：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。頂格落實小微企業和個體工商戶各項稅收優惠政策，繼續加大減稅力度。按季小微企業和個體工商戶納稅減稅等資料，按月小微企業和個體工商戶社保、醫保、基本養老、失業、工傷保險的繳費和減免等資料。
人行文成縣支行：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。綜合運用再貸款再貼現等貨幣政策工具，用好普惠小微企業貸款延期支援工具和信用貸款支援計劃，加大對小微企業和個體工商戶的支援力度。按月小微企業和個體工商戶貸款餘額增量增速、貸款利率、延期還本付息、減息等相關資料。
溫州銀保監分局文成監管組：根據自身職責研究提出扶持小微企業和個體工商戶政策舉措。結合“4+1”小微金融服務差異化細分工作，優化社群銀行服務，分層分類提高個體工商戶格化精準金融服務水平。
四、工作要求
（一）專班幹。以小微企業和個體工商戶紓困專班為主體建立組織架構，明確工作職責，構建工作體系，確保專班實體化執行。縣市場監管局要切實承擔專班牽頭職責，抽調骨幹力量，健全執行機制，確定人員清單、責任清單。
（二）政策包。一是統一彙編國家、省、市、縣既有扶持小微企業、個體工商戶政策，分行業、分型別、分規模進行政策梳理。二是跟蹤、收集兄弟縣出臺的最新政策，結合我縣實際，研究政策轉化的必要性和可行性。三是適時滾動制定新一輪扶持小微企業、個體工商戶政策，通過政策的提標、擴面、展期，形成具有乘數效應、精準有效的政策包。
（三）精準定。一方面，定物件，建立小微企業和個體工商戶名錄庫，確定小微企業和個體工商戶紓困工作正面清單、負面清單，明確“幾個必幫”和“幾個不幫”。另一方面，定標準，實行中央財政資金直補與小微企業、個體工商戶的經營情況和吸納就業等情況掛鉤。
（四）實名制。建立資金直補實名制，堅決防止虛報冒領、截留挪用現象。對弄虛作假的，取消所有涉企政策補助資格，並依法嚴厲查處。
（五）線上走。整合縣級部門公共資訊資料，建設線上政策兌付平臺。動態調整小微企業和個體工商戶名錄庫，完善標籤體系，建立國庫點對點直接撥付資金機制，實現“線上歸集、線上篩查、線上補報、線上直補”，切實做到“全流程線上、透明化撥付”。
（六）公開查。通過兌付平臺，公開補助政策、補助標準，線上公示擬直補物件名稱、補助金額、補助進度，接受社會監督。
（七）快兌現。積極推進惠企政策兌現系統與財政支付管理系統資訊互通，企業和個人在惠企政策兌現系統上申請並稽核通過後，補助資金直達企業與個人。充分發揮“浙裡親清”營商專區優勢，通過整合服務、協同服務，加快政策兌現，做到應減盡減、應降盡降、應免盡免、應補盡補。
（八）資金池。全力爭取中央財政資金、特別國債資金等新增財政資金，統籌各級財政資金，建立小微企業、個體工商戶紓困專項資金池，並建立多元、可持續的資金保障機制。
（九）月度評。構建全縣小微企業和個體工商戶專班工作推進情況月度考核體系，重點圍繞“兩直”資金兌現情況、“四減”政策落實情況、吸納就業情況等3個方面，編制“月度評”指數，加強綜合考評。
（十）全程督。圍繞物件確定、主體申請、資訊公示、部門核查、資金撥付各個環節，運用區塊鏈等新技術，建立動態監控系統，實施全過程監督。開展“兩直”工作專項檢查，加強資金撥付落實監測。強化審計監督，把資金直補落實情況作為審計重點，形成監督合力。
五、工作機制
（一）建立統籌協同機制。制定並動態調整小微企業和個體工商戶紓困工作清單，細化工作舉措，排出和時間表，切實落實每一項工作主體責任。每週和報送小微企業和個體工商戶紓困工作完成情況，每月制定和報送下月。
（二）建立定期會商機制。每月召開一次工作例會，由專班組長召集，各成員單位分管參加，分析形勢、研究政策、提出舉措。每週召開一次專班例會，由專班副組長召集，各成員單位聯絡員參加，彙報交流小微企業和個體工商戶紓困工作進展情況，研究提出工作建議，協調解決遇到的困難問題。
（三）建立資料共享機制。通過全縣資料共享平臺，動態歸集納稅資料、社保繳費資料、進出口資料、信用資料、工業企業產值資料、用電量資料等，開展資料比對，精準確定擬直補小微企業和個體工商戶物件。
（四）建立督查機制。按照“季目標、月評比、專班幹、重激勵、爭高分”要求，開展政策執行跟蹤，加強績效分析研判，定期通報紓困工作進展，形成比學趕超的良好氛圍。
一、總體要求
受新冠肺炎疫情影響，服務業小微企業和個體工商戶房屋租金成本支出壓力大，國有房屋租賃相關主體要帶頭履行社會責任、主動幫扶小微企業，鼓勵非國有房屋租賃相關主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各級政府要加大政策支援力度，金融機構視需要給予適當支援。房屋租金減免和延期支付政策主要支援經營困難的服務業小微企業和個體工商戶，優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業。
二、實施方案
（一）實施房屋租金減免
1、對承租市級和區縣國有房屋（包括國有企業和政府部門、高校、研究院所等行政事業單位，下同）用於經營出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，免除上半年3個月租金。優先幫扶受疫情影響嚴重、經營困難的餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業。（責任單位：）
2、上半年減免期限不足3個月的，在下半年進行補足或順延。對涉及轉租、分租情況的，各國有單位應按照實事求是的原則，通過與中間承租人溝通協調、簽訂合同等方式，讓減免租金惠及直接從事經營活動的最終承租人。承租方為國有單位的，不作為享受租金減免政策的主體，雙方可按照市場化原則平等協商租金事宜。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。（責任單位：）
3、除上述政策規定外，各國有企業、行政事業單位應繼續執行xx市財政局、xx市國有資產監督管理委員會《關於貫徹落實疫情期間減免租金有關事宜的通知》（x財資產〔20xx〕號）和《關於貫徹落實減免租金有關事宜的補充通知》（x財資產〔20xx〕號）的工作要求，並認真做好減免租金情況每月統計。中央在x國有企業、行政事業單位應按照中央有關要求，執行我市對國有房屋租金減免的支援政策。（責任單位：）
4、對承租非國有房屋用於經營出現困難的服務業小微企業和個體工商戶，鼓勵出租人考慮承租人實際困難，在雙方平等協商的基礎上，減免或延期收取房屋租金。（責任單位：）
（二）完善財稅優惠政策
5、各區縣政府可統籌財政資金（包括中央轉移支付、地方自有財力等），根據實際情況對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。（責任單位：）
6、疫情期間為餐飲、住宿、旅遊、教育培訓、家政、影院劇場、美容美髮等行業小微企業和個體工商戶減免房屋租金的出租人，其對應房屋可減免3個月的房產稅和城鎮土地使用稅。享受的減免稅款不超過房租租金減免金額，已享受疫情防控中小企業房產稅和城鎮土地使用稅困難減免的，不再疊加享受。納稅人享受減免政策，應按規定進行減免稅申報，並將不動產權屬證明、載有房產原值的相關資料、租賃協議、減免租金的證明等資料留存備查。（責任單位：）
7、自20xx年xx月xx日至xx月xx日，我市的增值稅小規模納稅人，適用3%徵收率的應稅銷售收入，減按1%徵收率徵收增值稅；適用3%預徵率的預繳增值稅專案，減按1%預徵率預繳增值稅。落實好小規模納稅人月銷售額10萬元（含本數）以下免徵增值稅政策。在20xx年xx月xx日前，增值稅一般納稅人在轉登記日前連續12個月（以1個月為1個納稅期）或者連續4個季度（以1個季度為1個納稅期）累計銷售額未超過500萬元，可選擇轉登記為小規模納稅人。（責任單位：）
（三）加大金融支援力度
8、引導國有銀行業金融機構對服務業小微企業和個體工商戶，年內增加優惠利率小額貸款投放，專門用於支付房屋租金等生產經營活動。銀行業金融機構要加大對服務業小微企業和個體工商戶的.信貸投放力度，用好普惠金融定向降準、再貸款等政策，以優惠利率給予資金支援。（責任單位：）
9、市國資委要會同有關部門制定出臺國有企業界定標準等配套細則，做好政策解釋工作。有關部門按照職責分工，抓好相關政策措施落實工作，並加強督促指導。各區縣要立即進一步細化完善實施方案，出臺相關政策，確保將減免房租惠民政策措施落到實處，可根據實際情況進一步加大支援力度，幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力。（責任單位：）
10、對於20xx年xx月xx日至xx月xx日期間到期的普惠小微貸款本金，銀行業金融機構應根據企業延期還本申請，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，通過貸款展期、續貸等方式，給予企業一定期限的延期還本安排。還本日期最長可延至20xx年xx月xx日。上述貸款涉及擔保的，銀行業金融機構應與企業、擔保人等協商處理，根據商業原則保持有效擔保安排或提供替代安排。（責任單位：）
11、對於20xx年xx月xx日至xx月xx日普惠小微貸款應付利息，銀行業金融機構應根據企業延期付息申請，結合企業受疫情影響情況和經營狀況，給予企業一定期限的延期付息安排。貸款付息日期最長可延至20xx年xx月xx日，免收罰息。延期利息的具體償還計劃，由銀行業金融機構與企業雙方自主協商、合理確定。（責任單位：）
（四）穩定房屋租賃市場
12、鼓勵將國有房屋直接租賃給服務業小微企業和個體工商戶。對確需轉租、分租的，不得在轉租、分租環節哄抬租金。依法查處轉租、分租環節中的價格違法行為。（責任單位：）
13、在受疫情影響繳納租金確有困難時，承租人與出租人在遵守合同協議的前提下，本著平等協商的原則穩定租賃關係，出租人可適當減免或延期收取租金。（責任單位：）
14、從事住房租賃經營活動的房地產經紀機構、住房租賃企業應當承擔租賃糾紛首要調處職責。建立住房租賃糾紛調處機制，引導租賃當事人通過協商或按照合同約定方式解決爭議。將住房租賃管理納入社會綜合治理的範圍，實行住房租賃網路化管理，發揮街道、社群等基層組織作用，依託街道人民調解委員會提供“一站式”糾紛解決服務，化解住房租賃矛盾糾紛。（責任單位：）
各區縣（xx縣，含x新區、高新區、x經開區）、市級各部門、各有關單位要充分認識應對新冠肺炎疫情進一步幫扶服務業小微企業和個體工商戶緩解房屋租金壓力的重要意義，進一步把思想認識行動統一到黨中央、國務院決策部署上來，明確職責分工，完善工作機制，加強政策宣傳，落實工作責任，加大工作力度，確保各項要求儘快落到實處。
為充分發揮工商職能作用，促進各類市場主體增量提質，本局決定在全市開展市場主體幫扶專項行動，特制定本方案：
一、總體要求
以中央和省經濟工作會議精神為指導，緊緊圍繞擴大總量、調整結構、增加活力、促進就業，進一步加大政策扶持力度，改革創新服務體制機制，通過開展市場主體增量、商標興企、融資活企等活動，積極構建幫扶市場主體發展新體系，實現市場主體總量增長、質量提高、活力提升，為全市經濟平穩健康發展和社會和諧穩定做出新貢獻。
二、工作目標
(一)市場主體增量發展目標：20xx年全市新登記市場主體2700戶以上，到20xx年底全市市場主體總量突破20000戶，比20xx年底淨增1000戶以上。
(二)商標興企發展目標：到20xx年底，全市新增馳、著名商標3件以上、註冊商標20件以上，實現商標總量擴大、質量提升。
(三)融資活企發展目標：充分發揮工商職能作用，利用企業登記資訊為企業搭建融資平臺，20xx年幫助企業融資億元以上，使融資活企工作邁上新臺階，實現新突破。
三、主要措施
(一)以“民營、農村、小微”為發展重點，以改革、創新、服務、效能為著力點，紮實推進各類市場主體增量發展
1.深化商事制度改革，營造寬鬆准入環境。繼續深入推進商事制度改革，抓好改革政策落地對接，使各項優惠政策充分釋放紅利；做好後續先照後證改革事項銜接和落實，貫徹落實好工商登記前置審批事項目錄，確保先照後證改革落地生根；繼續放鬆登記管理，優化登記方式，放寬企業名稱登記，改革企業集團登記，放鬆企業經營範圍登記管制；逐步擴大“三證合一”和企業准入單一視窗實施範圍；加快推進電子營業執照，努力實現以電子營業執照為支撐的網上申請、網上受理、網上稽核、網上發照和網上公示的全程電子化登記管理。通過改革，進一步降低准入門檻，簡化准入手續，營造有利於大眾創業、萬眾創新的政策環境和制度環境。
2.推進企業註冊便利化，提高登記效率。加強視窗建設，打造無障礙准入通道。登記視窗工作人員實行諮詢服務一口清、發放材料一手清、受理審查一次清、證照辦理限時清；嚴格落實首辦責任制、一審一核制和限時辦結制，材料齊全、符合法定形式的要做到當場登記，條件具備的要當場發照，使創業大眾和市場主體切實感受到工商服務的便利和效率。
3.創新服務方式，營造創業氛圍。積極主動開展增量行動進鄉村、進集市、進社群、進企業、進商場、進學校等活動，送政策、解難題、促規範，進一步激發創業潛力，大力營造創業氛圍。重點面向高校畢業生和無業、失業人群，把潛在的創業主體變為現實的創業主體；面向營銷人員和外出務工人員，把流動的創業主體變為穩定的創業主體；面向個體工商戶和小企業，通過轉型升級，把微型的創業主體變為規模的創業主體；面向農戶和返鄉農民工，把農民變為農村的創業主體。
4.開展小微企業幫扶，助力企業成長。加強對新成立企業特別是小微企業的跟蹤調查，深入企業開展走訪，從准入政策、商標、融資、企業管理等方面給予指導和扶持，幫助企業茁壯成長，降低“退出率”。針對企業發展中存在的問題和遇到的困難，提出建設性的意見和建議，上報當地黨委政府，推動建立企業成長幫扶體系。
(二)以“科技品牌、農業品牌、服務品牌”為突破口，發揮商標戰略實施示範企業的典型帶動作用，積極培育幫扶商標發展
1.開通微信平臺，創新商標服務手段。本局將開通“深州商標”微信公共服務平臺，向社會公眾普及商標法律法規知識，宣傳工商系統的商標工作，展示當地著名、馳名商標企業風采，使其成為服務社會公眾的新視窗。
2.組織宣傳培訓，提升企業商標意識。充分利用多個平臺、多種形式，大力宣傳商標戰略實施成效。針對不同地區、不同行業商標發展現狀，開展有針對性的商標培訓、交流活動，進一步提高企業的商標註冊意識、保護能力和運用水平。
3.開展調研走訪，強化商標行政指導。對沒有國內註冊商標的企業，指導其早日取得商標註冊；對於外向型出口企業，指導其及時進行商標國際註冊；對於已經註冊商標的企業，指導其提升品牌知名度，向著名、馳名商標發展；對於具有較高知名度的著名、馳名商標，指導企業充分利用商標的許可、轉讓、投資入股、貸款等方式開展商標的資本化、市場化運作，進一步實現和提升商標無形資產價值。
4.開展示範工作，發揮典型帶動作用。20xx年確立一批商標戰略實施示範企業，宣傳、推廣他們的經驗做法和工作成效，充分發揮先進典型的示範、引領作用，推動商標戰略深入實施。
5.培育馳(著)名商標，提升商標質量。以傳統優勢產業升級和促進新興戰略產業發展為著力點，優選經濟實力強、行業知名度高、商標運用規範、美譽度高的企業，進行重點幫扶，強化申報指導。
6.加強部門協作，形成商標發展合力。加強與科技、工信、農林、商務部門的溝通聯絡，藉助相關部門的職能優勢，形成推動企業商標發展的工作合力。
(三)針對融資難問題，充分發揮股權出質登記、動產抵押登記、註冊商標專用權質押登記的職能作用，積極採取多種形式，千方百計幫助企業實現融資
1.積極加強宣傳引導。向廣大企業、金融機構等大力宣傳股權質押、股權出資、動產抵押、註冊商標專用權質押等融資方式的'重要意義。
2.進行充分調查摸底。要深入企業進行調查摸底，對有融資需求的企業摸清底數，登記造冊，建立企業融資需求資料庫，有針對性地幫助和指導企業實現融資。
3.提供快速優質登記服務。按照“程式最簡、審批最快、時間最短、服務最優”的工作標準，開闢股權出質、出資和動產抵押登記綠色通道，採取網上服務、預約服務、延時服務、上門服務、電話諮詢服務等多種方式，主動為企業提供快捷高效服務。
4.搭建融資平臺。充分利用企業登記資訊，積極向銀行、融資業務單位及可融資企業推薦，主動為銀行與企業、融資業務單位與企業、企業與企業牽線搭橋，搭建合作平臺。
四、時間安排
專項行動時間從20xx年1月下旬開始，12月底結束，分三個階段組織實施：
(一)20xx年1月下旬至4月底，動員部署階段。印發專項行動方案，召開專門會議，提出具體工作要求，召開專門會議進行動員部署。
(二)20xx年5月上旬至12月上旬，組織實施階段。深入瞭解掌握企業存在的問題和困難，採取行之有效的工作措施，積極主動為企業提供快捷高效服務，紮實開展行動，確保按時完成各專案標任務。
(三)20xx年12月中旬至12月底，總結提高階段。結合本方案，對開展專項行動工作進行認真總結。主要內容包括：開展專項行動的主要措施、取得成果、存在的主要問題和不足、意見和建議。
五、具體要求
(一)加強領導，明確分工。本局成立由黨組成員張良任組長，註冊科、企管科、商標科等處室主要負責人為成員的專項行動領導小組。註冊科負責綜合協調，各相關科室負責職責範圍內市場主體幫扶行動的指導、督促和檢查等工作。
(二)細化措施，務求實效。各單位要針對不同地區、不同企業發展的現狀，制定具體的幫扶措施。在保證各項幫扶政策落實到位的同時，還要注意嚴格政策、法律、法規界限，有針對性地搞好人員培訓、活動交流，防範可能出現的風險。
(三)加強宣傳，擴大影響。各單位要通過各種媒體，採取多種形式，向社會和廣大企業宣傳國家和省市支援促進企業發展的優惠政策，把工商部門對企業的優惠政策和措施傳遞到廣大企業，不斷擴大政策的服務效應和惠及面，營造良好輿論氛圍。
(四)加強督導，整體推進。採取定期督查與隨機督查、單項督查與集中督查、明查與暗訪相結合等方式，加大督導檢查力度。不定期組織督導組進行督導檢查。
(五)彙總情況，及時上報。專項行動期間，各相關科室要於每月5日前將商標興企、融資活企和市場主體增量行動情況分別報組長。專項領導小組將對專項行動工作情況進行總結，並定期予以通報。
為貫徹落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作要求，保持扶貧政策整體穩定，提升脫貧人口脫貧質量，鞏固拓展脫貧攻堅成果。根據《關於鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的若干措施》（淄發〔20xx〕8號）檔案要求，制定如下方案：
一、幫扶物件
為保證區局幫扶工作的連續性，在20xx年幫扶工作的`基礎上及時調整幫扶關係，迅速建立健全工作臺賬，確保貧困群眾戶戶有人幫（幫扶資訊見附件）。幫扶期限為20xx年底，屆時按照扶貧工作要求再視情況統一做出部署調整。
二、幫扶內容
1、組織教育培訓。開展村居文明實踐站結對共建，發揮區局自身優勢，積極開展政策法律、食品安全、道德規範、文明禮儀、健康衛生等知識培訓，提高幫扶物件的思想道德素質和科學文化素質，教育幫扶物件追求文明健康科學的生活方式。
2、進行關愛幫助。開展關愛留守兒童、空巢老人、殘疾人等志願服務活動和保護生態環境的志願服務活動；整治村容環境。組織志願者服務隊協助被幫扶村開展“清潔家園行動”，開展衛生大掃除、淨化庭院、粉刷牆壁、打掃房屋、硬化道路、美化村容村貌；積極利用消費幫扶、愛心幫扶、社會捐贈和志願服務等方式，幫助脫貧人口改善人居環境，解決生產生活困難，引導其不斷增強脫貧奔康內生動力，切實鞏固提升脫貧質量。
3、幫建文化陣地。積極幫助被幫扶村建設文化大院，配備文體器材，努力達到“六有一落實”（有文化大院、有文化街、有活動廣場、有多功能活動室、有圖書室閱覽室、有文藝活動隊伍，落實文體活動）的標準，利用節假日組織開展各種文體活動。
三、具體要求
1、要加強領導。開展文明單位結對幫扶農村文明建設工作，是推進社會主義新農村建設，發展繁榮農村經濟社會文化事業的重要舉措。為切實做好結對幫扶工作，成立領導小組，領導小組下設辦公室，由組織人事科具體負責指導、監督幹部結對幫扶貧困戶工作。
2、要加強溝通。經常與被幫扶村溝通了解基本情況，結合處實際，確定幫扶工作任務，制定幫扶工作方案，並與文明辦簽訂幫扶責任書。
3、要加強宣傳。要加大資訊宣傳力度，及時宣傳報道處開展幫扶活動情況，各幫扶責任人要認真撰寫幫扶工作總結。
為深入貫徹黨中央、國務院“六穩”“六保”決策部署，認真落實人民銀行總行等8部委和省委省政府穩企業保就業有關要求，疏通政策內外部傳導機制，促進改善企業尤其是中小微企業融資狀況，更好支援實體經濟回暖向好、高質量發展，決定實施武陟縣支援市場主體普惠特別幫扶行動。
一、指導思想
認真貫徹中央政治局會議、國務院常務會議和全國“兩會”精神，堅持以人民為中心的發展思路，深刻領會穩企業、保就業的重要意義，強化底線思維，突出武陟特色，組織協調地方政府部門和金融機構共同篩選一批暫時遇到困難、急需金融支援的重點行業企業和重點群體，建立公開的普惠特別幫扶市場主體名錄庫。通過總量貨幣信貸政策的結構化、精準化，並綜合強化間接融資、直接融資、監管容忍、財稅優惠、風險獎補等多種政策合力，加快構建常態化、多形式、多主題的政銀企對接機制，推動金融機構與企業共榮共生，全面提升對企業特別是中小微企業的金融服務能力，持續改善重點行業企業和重點群體融資獲得感，為促進武陟經濟高質量發展、助力武陟經濟振興提供強有力的金融支撐。
二、工作目標和原則
（一）金融服務能力明顯提升。原則上，全國性銀行駐武分支機構各項貸款增速、企業貸款增速應高於其全國分支行平均水平；地方法人金融機構各項貸款增速、企業貸款增速應高於上年水平，確保新增金融資金主要流向製造業、一般服務業尤其是中小微企業，更好發揮救急紓困、“雪中送炭”效應，並通過金融總量擴張，帶動市場主體融資成本穩步降低。
（二）政銀企對接進一步緊密。積極開發“復工貸、復產貸、復市貸、農耕貸”等信貸產品，持續提高信用貸、首貸、無還本續貸和中長期貸款份額和比重，力爭實現“應貸盡貸、應延盡延、應減盡減”，力爭製造業中長期貸款增速達20%以上，融資供需雙方更加充分、有效對接，重點行業企業和重點群體的有效融資需求滿足率大幅提升。
（三）貨幣政策工具支援更加有力。管好用好普惠金融定向降準、再貸款再貼現、巨集觀審慎評估等既有政策工具，積極落實普惠小微企業貸款延期支援工具和普惠小微企業信用貸款支援計劃兩項創新性工具，提升貨幣政策工具的“直達性”、“普惠性”和“精準性”，力爭我縣貨幣政策工具投放量與經濟金融在全市的份額相匹配。
（四）“幾家抬”工作合力持續凝聚。有效發揮我縣金融工作局地方協調機制的溝通協調功能，推動貨幣政策、監管政策、產業政策、財政政策、投資政策更趨同步，資訊共享、融資擔保、風險分擔、賬款清欠等機制更加健全，地方政府金融配套政策落實主體責任得到充分發揮。
為實現以上目標，工作中應堅持以下原則：一是堅持市場化、法治化原則，發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持救急救災不救腐，不救該倒的企業，維護正常金融、法治秩序。二是堅持地方為主、多方協作原則，全面加強金融、產業、財稅、就業等政策協同。三是堅持因地制宜、分類施策原則，鼓勵各地自主確定重點行業和重點群體，提供個性化差異化政策支援和金融服務。四是堅持科技引領、效率為先原則，切實加強稅務、市場監管等信用資訊共享。
三、建立普惠特別幫扶市場主體名錄庫
（一）市場主體篩選標準
1.企業優先序原則
（1）優先支援受疫情影響嚴重行業的企業和群體。
（2）加強支援對當地就業、產業競爭力、技術創新等經濟貢獻度高的企業。
（3）側重支援融資需求緊迫程度高的企業。
（4）應是在疫情發生前生產經營正常、無違法違規或失信行為的企業。
2.重點行業企業與重點群體
（1）重點行業包括外貿、住宿餐飲、交通運輸、旅遊娛樂、家政服務等受疫情影響較大行業，對就業吸納帶動能力較強的領域以及糧食能源安全領域。
（2）重點群體包括中小微企業、個體工商戶、有一定技術和市場優勢的“專精特新”企業、行業龍頭企業及其核心配套企業、重要產業鏈。
（3）重點外資企業，主要包括專用和通用裝置、電子裝置、化工、汽車等製造業關鍵環節外資企業，批發、商務服務、軟體和資訊科技服務等服務業經營確有困難的外資企業，以及電子元器件、紡織服裝製造業等具有較強外遷傾向的外資企業等。
（4）在前3類重點行業企業和重點群體得到充分支援的前提下，各地可結合當地實際情況及優先序原則做適度調整。
（二）名錄庫建立方式
主要渠道：
1.依靠地方政府組織，當地金融監管部門、發改、工信、市場監管、科技、文旅、商務、交通運輸、農村農業等部門力量，按照市場主體篩選標準，向人民銀行推薦普惠特別幫扶市場主體名單，含企業和個體工商戶。
2.由金融機構結合本行掌握的企業和個體工商戶資訊，向人民銀行進行推薦。
補充渠道：
1.升級普惠通APP、全國中小企業融資綜合信用服務平臺河南站（以下簡稱“信豫融平臺”）功能，支援企業、個體工商戶通過普惠通APP、信豫融平臺在網上自主申報，並在線提交有關證明資料。
2.依託上級行反饋、行內統計系統或徵信系統等途徑，自主得到有關企業名單。
人民銀行依託行內統計和徵信系統等途徑，對本轄區上述企業、個體工商戶資訊進行校驗，剔除經營異常、失信、殭屍企業及其他不符合條件企業後，建立本地“普惠特別幫扶市場主體名錄庫”。名錄庫實行有進有出、動態調整。
（三）市場主體名單科目內容
人民銀行與名單來源部門溝通規範名單科目採集資訊，原則上應包含企業名稱、統一社會信用程式碼、基本戶開戶行、聯絡人及聯絡方式、企業地址、行業、規模型別、僱員人數、納稅人登記狀態、是否屬於外貿經營者、所屬重點領域（“專精特新”、糧食能源安全、供應鏈核心企業、受疫情影響嚴重行業等）等資訊。
（四）名錄庫分類方式
為高效利用金融資源，把普惠特別幫扶市場主體名錄庫內的企業、個體工商戶按優先序劃分為三類，分別適用不同的支援措施和政銀企對接方式：
第一類，優先保障類：數量有限，可“一企一策”給予對接支援的大企業和核心企業。
第二類，重點保障類：有一定數量，但可列舉的規模以上企業和有一定市場影響力的小微企業。
第三類，普惠保障類：規模較小、數量眾多、不便列舉的小微企業和個體工商戶。
四、完善政銀企對接機制
（一）分類推送名單
對於第一類和第二類企業，強化線下推送。人民銀行按照屬地原則，依託現有的民營小微企業金融服務“百千萬”行動計劃“一名錄、六機制”工作機制，綜合考量企業發展階段、企業融資訴求、各金融機構服務特色等因素，以“一對一”、“點對點”形式，將第一、二類企業推送至相關金融機構，提高金融服務的精準性。
對於第三類企業和個體工商戶，強化線上推送。人民銀行聯合當地有關部門，通過普惠通APP、河南省中小企業信用資訊系統、河南省金融服務共享平臺、信豫融等線上平臺，以“一對多”、“點到面”形式，將第三類企業名單推送給轄內所有金融機構，提升金融服務的普惠性。
（二）明確主辦的銀行
對於第一類和第二類企業，按照省地方金融監管局、人民銀行鄭州中心支行等6廳局《探索建立主辦的銀行工作機制實施方案》精神，全面建立主辦的銀行機制，原則上以企業基本戶開立銀行為主辦的銀行，逐企制定綜合金融服務方案。
對於第三類企業，按照市場化、法制化原則，鼓勵金融機構平衡好穩企業保就業與防風險、守職責之間關係的前提下，按照市場化原則自主選擇主辦企業，下沉金融服務，加大支援力度。金融機構選定的主辦企業名單，定期向所在地人民銀行報備。
（三）建立多元化對接方式
結合河南省“百千萬”行動計劃和“861”金融暖春行動政銀企對接工程方案，按照省對省、市對市、縣對縣的方式，構建地方政府、金融機構和普惠特別幫扶市場主體名錄庫企業共同參與的常態化、多形式、多主題對接機制。通過採取現場走訪、政策宣講、融資培訓、產品推介、線上對接、現場簽約、金融講座等多種形式，開展靈活多樣的對接活動，力爭對普惠特別幫扶市場主體名錄庫企業實現對接全覆蓋。
五、全面提升金融服務水平
（一）紮實開展“三第一”行動。各金融機構要瞄準主辦的名錄庫市場主體，一對一、面對面開展情況摸底，及時摸清相關市場主體的經營狀況和融資需求。針對有融資需求尚未獲得支援的市場主體，要主動提供第一次開戶、第一次授信、第一次貸款“三第一”金融服務，努力做到“應貸盡貸”，推動名錄庫市場主體首貸率明顯提高，金融支援質量和效率顯著提升。
（二）強力支援三類貸款增量擴面。各金融機構要優化風險評估機制，注重稽核第一還款來源，減少對抵押擔保的依賴。在風險可控的前提下，力爭新發放信用貸款佔比和份額顯著提高。對於疫情前經營正常、受疫情衝擊經營困難的市場主體，貸款期限要“應延盡延”，對符合條件的延期貸款不下調貸款分類，維持貸款正常分類，不影響企業徵信記錄，並著力加大中長期貸款投放力度，力爭無還本續貸、中長期貸款佔比和份額逐年提升。
（三）持續加大金融產品研發、設計和創新力度。各金融機構要加強與網際網路、大資料的融合，積極探索“線上化、個性化、便利化”的業務模式，建立滿足市場主體不同發展階段的產品和服務體系。要重點創新“復工貸、復產貸、復市貸、農耕貸”等信貸產品，並探索將應收賬款、倉單、存貨、專利權、商標專用權等納入質押品範圍，努力為名錄庫市場主體提供精準化、場景化、便利化的金融支援。
（四）有效降低綜合融資成本。各金融機構要認真落實省市兩級利率自律機制有關要求，加快推進貸款市場報價利率（LPR）改革落地，合理降低名錄庫內市場主體尤其是受疫情影響較重的中小微企業貸款利率，努力做到“應減盡減”。要堅決杜絕違規收費、借貸搭售、轉嫁成本、存貸掛鉤等變相抬高市場主體融資成本的亂象，切實降低市場主體綜合融資成本。
（五）著力改進內部資源配置和政策安排。各金融機構要做實普惠金融事業部“五專”機制，單列小微企業、民營企業、製造業等專項信貸計劃，適當下放審批許可權。要改革小微信貸業務條線的成本分攤和收益分享機制，全國性商業銀行內部轉移定價優惠力度要不低於50個基點，中小銀行也應結合自身實際，實施內部轉移定價優惠或經濟利潤補貼。
（六）不斷優化內部績效考核評價。各金融機構要提升普惠金融在分支行和領導班子績效考核中的權重，將普惠金融在分支行綜合績效考核中的權重提升至10％以上。要降低小微金融利潤考核權重，增加小微企業客戶服務情況考核權重。要改進貸款盡職免責內部認定標準和流程，如無明顯證據表明失職的均認定為盡職，逐步提高小微信貸從業人員免責比例，激發其開展小微信貸業務的積極性。
（七）完善提升基礎金融服務。各金融機構要積極優化支付、國庫、外匯等領域金融服務，有效滿足各類市場主體的日常金融服務需求。要搭建國庫撥付和支付清算“綠色通道”，保障資金撥付和支付清算暢通高效。積極運用“雲閃付”平臺助力政府發放消費券促進消費回補和潛力釋放，服務市場主體復工復產復市和恢復經營活力。積極推進貿易收支便利化改革試點，強化外匯業務網上辦理服務，加強重點企業匯銀企對接，有力服務涉外企業發展壯大。
六、構建相對完備的支援政策工具庫
（一）強化普惠小微企業貸款延期支援工具激勵。對於20xx年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微貸款，只要企業提出延期還本付息申請，根據商業原則保持有效擔保安排或提供替代安排，且承諾保持就業崗位基本穩定，金融機構就應當予以辦理，併合理安排還本付息時間，避免集中到期。人民銀行會同有關部門對金融機構執行延期還本付息政策給予政策支援，並對地方法人金融機構執行普惠小微貸款延期還本付息政策給予相關激勵。符合巨集觀審慎要求的地方法人金融機構，對20xx年6月1日至12月31日期間到期的普惠小微企業貸款進行延期還本付息，且能夠提交符合要求的延期普惠小微企業貸款本金臺賬的，人民銀行通過普惠小微企業貸款延期支援工具，給予其辦理的`延期還本普惠小微貸款本金的1%作為獎勵。在規定期限內，同一筆貸款多次延期還本的，只在首次延期時享受激勵措施。
（二）強化普惠小微企業信用貸款支援計劃激勵。人民銀行會同財政部門使用再貸款專用額度，按照一定比例購買符合條件的法人金融機構普惠小微信用貸款，促進金融機構加大小微企業信用貸款投放，支援更多承諾保持就業崗位基本穩定的小微企業獲得信用貸款支援。最新央行評級為1-5級的地方法人金融機構，在20xx年3月1日至12月31日期間新發放普惠小微信用貸款，且期限不少於6個月的，人民銀行按相關貸款本金的40%，以零利率、期限1年的資金對相關金融機構予以支援。具體操作頻率上，20xx年6月、7月、10月、20xx年1月共四次操作，其中20xx年6月的操作支援20xx年3月1日至5月31日發放的普惠小微企業信用貸款；7月的操作支援20xx年6月1日至6月30日發放的普惠小微企業信用貸款；10月的操作支援20xx年7月1日至9月30日發放的普惠小微企業信用貸款；20xx年1月的操作支援20xx年10月1日至12月31日發放的普惠小微企業信用貸款。
（三）強化再貸款、再貼現支援的普惠性。積極爭取人民銀行總行新增的1萬億元再貸款再貼現額度，重點支援符合條件金融機構加大對涉農、小微企業和民營企業的信貸投放，引導降低融資成本。其中，支農再貸款（含扶貧再貸款）的資金投向為涉農貸款；支小再貸款的資金投向為小微企業貸款（含個體工商戶貸款和小微企業主貸款）和單戶授信3000萬元以下的民營企業貸款；再貼現優先支援涉農票據、小微企業和民營企業票據，重點支援票面金額200萬元以下的票據。以市為單位，每季度末再貼現票據餘額中，涉農票據、小微企業和民營企業票據合計佔比應不低於50％。
（四）強化定向降準、巨集觀審慎等政策的考核激勵。一是對向普惠特別幫扶市場主體名錄庫企業投放貸款較多，達到普惠金融定向降準考核、新增存款一定比例用於當地考核、農業銀行“三農金融事業部”考核標準的金融機構，優先予以降準支援。二是對積極主動落實支援市場主體普惠特別幫扶行動，且效果明顯的法人金融機構，加大巨集觀審慎政策激勵，併合理提高其同業存單、大額存單發行備案額度，具體備案額度由所在地人民銀行根據相關管理要求以及金融機構實際需求予以確定。
（五）強化綜合監管政策激勵。允許將符合條件的小微企業續貸貸款納入正常類貸款，鼓勵金融機構加大中長期貸款投放。根據上級工作部署，適時開展商業銀行小微企業金融服務監管評價，繼續落實好普惠型小微企業貸款增速和戶數“兩增”要求。根據上級政策要求，進一步放寬普惠型小微企業不良貸款容忍度，支援金融機構加大不良貸款核銷處置力度，調動投向小微企業的積極性。強化金融支援穩企業保就業專項督察，對落實政策不到位、效果不突出的金融機構將進行嚴肅問責。
（六）強化債券融資政策支援。一是加大政策宣介，引導企業尤其是大型企業主動對接中介機構，拓寬融資渠道，發行適合自身發展的債務融資工具。二是積極對接民營企業債券融資支援工具，強化信用增進，支援低評級和民營企業發債融資。三是推動符合條件的地方法人金融機構發行小微企業、“三農”、疫情防控等專項金融債券，擴大銀行機構資金來源，引導將募集的資金專項用於相關領域企業。四是積極支援中小銀行發行永續債、二級資本債券等補充資本，夯實金融資本實力，提高對小微企業信貸投放能力。
（七）強化信用資訊體系建設。一是加強工作聯動，積極推動地方徵信平臺、中小企業融資服務平臺等建設，夯實金融信用資訊基礎資料庫資訊，擴大非金融信用資訊採集，促進市場監管、稅務、徵信、社保、水電氣等資料互通，增加企業徵信服務有效供給。二是加強信用資訊應用，在建立普惠特別幫扶市場主體名錄庫後，及時將未納入信用資訊系統的名錄庫企業錄入河南省中小企業信用資訊系統，並將有關信用資訊推送或共享給金融機構。三是依託徵信管理系統和信豫融等資訊平臺，積極探索開展“紅黑名單”釋出活動，強化聯合激勵懲戒機制。
（八）強化健全風險緩釋機制。持續擴大中小微企業信貸風險補償金和應急週轉“資金池”，原則上縣級風險補償金不少於500萬元。明確代償比例、扣劃流程和資金週轉規則，優先緩釋向名錄庫內企業發放貸款產生的金融風險，重點用於信貸風險補償和應急轉貸等業務。
七、工作要求
（一）加強組織推動。縣各有關部門要切實提升政治站位，從增強“四個意識”、做到“兩個維護”的高度，全面落實“六穩”“六保”工作部署，特別是要把支援市場主體普惠特別幫扶行動作為“一把手”工程，納入本單位年度重點工作。要做好背水一戰、破釜沉舟的思想準備，主動作為，特事特辦，苦幹實幹，確保將各項政策要求落到實處。
（二）壓實工作責任。縣人民銀行要在行內成立金融支援穩企業保就業工作組，並協調縣金融工作局、財政、發改、工信、市場監督等部門成立本級工作協調機制，共同推動實施支援市場主體普惠特別幫扶行動。要加快普惠特別幫扶行動名錄庫建設，並於7月15日前上報普惠特別幫扶市場主體名單。各金融機構要明確支援市場主體普惠特別幫扶行動牽頭部門，落實責任到部門、到崗、到人，並主動在普惠通APP、河南省金融服務共享平臺、信豫融等平臺公示支援政策、產品和利率等情況，接受社會監督。
（三）廣泛宣傳動員。縣人民銀行和各金融機構要主動與地方宣傳部門對接，提供宣傳線索，策劃專題專欄，聚焦支援市場主體普惠特別幫扶行動，突出典型宣傳、政策宣傳和活動宣傳等三大宣傳重點，全方位、多渠道開展集中宣傳活動。要積極創新宣傳方式，用好各類宣傳載體，增強宣傳針對性和感染力，確保為行動實施營造良好的輿論氛圍。
（四）實施臺賬管理。縣人民銀行要圍繞當地普惠特別幫扶市場主體名錄庫，組織金融機構逐戶建立“支援市場主體普惠特別幫扶行動臺賬”和“不符合融資標準理由細分臺賬”，包括融資對接進度、有無融資需求、融資需求滿足情況、未成功融資的原因等，持續跟蹤企業貸款可得性，並於每月6日前報送所在地人民銀行，作為後期核查依據。要依託金融消費權益保護機制，建立完善諮詢投訴受理處理機制，專線接聽、記錄諮詢投訴，及時處理市場主體融資中遇到的困難和問題。
（五）強化跟蹤問效。縣人民銀行牽頭建立專項監測報告制度，跟蹤各項工作開展情況。定期組織轄內金融機構填報“支援市場主體普惠特別幫扶行動週報表”和“支援市場主體普惠特別幫扶行動月報表”，並及時收集轄內開展支援市場主體普惠特別幫扶行動的措施、成效、問題、建議，彙總後形成本轄區的週報表和週報告、月報表和月報告，按時報送人民銀行焦作市中心支行。
按照黨中央國務院、省委省政府關於鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興有關決策部署和州委州政府的工作要求，根據《西雙版納州全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施方案》（西發〔20xx〕24號）《關於進一步深化抓黨建促鄉村振興的實施方案》（西黨建發〔20xx〕3號）要求，經研究，州市場監管局決定在鞏固拓展脫貧攻堅成果推進鄉村振興中開展州級單位定點幫扶沿邊村工作，制定方案如下。
一、提高政治站位，扛起政治責任
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點，要站在踐行初心使命、堅守社會主義本質要求的政治高度，把做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接放在壓倒性位置抓好抓細抓實，堅決守住不發生規模性返貧底線。要深入貫徹落實上級黨委政府決策部署，集中支援做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，對脫貧地區不僅要“扶上馬”，更要“送一程”，讓脫貧基礎更加穩固、成效更可持續。
二、優化掛聯關係，提升幫扶實效
（一）優化掛聯關係。根據統一安排，州局掛聯單位由原來的易武鎮曼乃村委會及象明鄉依邦村委會調整為勐滿鎮勐滿村委會及大廠村委會兩個村委會。
（二）提升幫扶實效。定點幫扶實行“包鄉帶村”工作責任制，通過“包鄉”，掛同一個鄉鎮的定點幫扶單位，要協調組織和共同研究推進定點幫扶工作，形成鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作合力，加大政策、資金、人才、資訊、技術、智力等支援力度；通過“帶村”，堅持和完善安排工作隊員駐村幫扶機制，工作隊員與鄉村幹部分片包組，開展防止返貧動態監測，助力脫貧人口穩崗就業，幫助發展特色產業。
（三）強化責任落實。州局主要負責人，每年到掛聯幫扶鄉鎮和村調研指導工作不少於2次。州局要將定點幫扶工作列入重要議事日程，主要負責人是第一責任人，要定期研究推動工作，安排專人負責並保持相對穩定；每年要制定定點幫扶年度工作計劃，召開專題會議，與掛聯幫扶鄉鎮和村共同協商確定幫扶資金和專案。對定點幫扶單位幹部結對幫戶、幹部進村入戶的頻次不提硬性要求，以完成上級黨委政府佈置的任務作為考核依據。同時要在改善基礎設施條件、提升公共服務水平等方面，大力支援脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。要按照州委組織部、州鄉村振興局有關要求，做好工作隊選派、稽核、組建等工作，持續增強工作隊伍的整體合力。
三、深入調查研究，共謀發展良策
把掛聯幫扶鄉鎮、村作為聯絡基層、服務群眾的`重要渠道、創新試點的重要基地，組織開展經常性調查研究，與掛聯幫扶鄉鎮一道貫徹新發展理念，理清發展思路，明確發展方向，貫徹落實各級關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接等有關檔案要求，確保“十四五”開好局、起好步。指導掛聯幫扶點科學制定鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接縣級專案庫、鄉級路線圖、村級施工圖，提高專案、幫扶、工作、措施的精準性。及時發現政策執行過程中的新情況新問題，提出針對性的政策建議，幫助改進工作。
四、督促政策落實，強化工作指導
嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定；督促做好財政投入、金融服務、土地支援、人力智力支援、領導體制、工作體系、規劃建設、考核機制等政策和工作銜接。指導掛聯鄉鎮抓好“一平臺、三機制”工作，運用好“雲南省政府救助平臺”，實現農村低收入人口幫扶全覆蓋；建立穩定的利益聯結機制，實現產業幫扶全覆蓋；建立股份合作機制，實現村集體經濟全覆蓋；建立扶志扶智長效機制，實現培訓就業全覆蓋。聚焦鞏固“兩不愁三保障”和飲水安全成果，督促及時發現和消除風險隱患，確保易返貧致貧人口動態清零。落實易地扶貧搬遷後續扶持政策，確保搬遷群眾穩得住、能就業、逐步能致富。指導掛聯鄉鎮大力發展鄉村特色產業，著力推動鄉村振興典型示範。大力支援實施鄉村建設行動，持續改善農村基礎設施條件，進一步提升鄉村公共服務水平。
五、激發內生動力，培育文明新風
堅持群眾主體地位，堅持扶志扶智，充分依靠群眾、教育引導群眾、組織帶動群眾。廣泛宣傳黨中央關於全面推進鄉村興的決策部署和脫貧攻堅偉大成就，引導群眾聽黨話、感黨恩、跟黨走。鼓勵和引導各類人才向鄉村集聚，選好用好管好鄉村振興帶頭人，發揮奮進致富典型示範引領作用，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，防止陷入福利陷阱、政策養懶漢。指導推進社會主義精神文明建設，加強農村思想道德建設，推進農村移風易俗，革除高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費等陳規陋習，反對迷信活動，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
六、加強基層黨建，推進鄉村治理
指導掛聯幫扶點持續鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果，接續推進抓黨建促鄉村振興、促鄉村治理，充分發揮農村基層黨組織的戰鬥堡壘作用。督促深化農村基層黨組織標準化規範化建設，督促指導選優配強村“兩委”成員特別是村黨組織書記。支援駐村第一書記和工作隊員認真履職，督促落實好下派隊員有關政策，不給基層增加負擔。督促推進法治鄉村、平安鄉村、文明鄉村建設，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，推動鄉村治理體系和治理能力現代化。
七、加強組織領導，形成工作合力
建立健全州局定點幫扶工作牽頭聯絡機制，加強調研指導，交流工作經驗，積極支援配合開展考核評價，做好州級領導掛聯有關服務保障工作。州局鄉村振興領導小組組長由黨組書記、局長蘇國平同志擔任，副組長由陳偉平、陶明華、高健分別擔任，領導小組下設綜合協調組於辦公室、產業振興組於質量發展科、黨建引領組於機關黨委（人事科）、行業管理組於登記註冊科、強邊固防組於強邊固防工作隊，各司其職，齊抓共管，共同做好州市場監管局鄉村振興各項工作。
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