市文化新聞出版和體育局
今年，我們文化新聞出版和體育局黨委根據市綜合治理辦公室和安民街道社會治安綜合治理工作計劃，結合我局工作實際。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，深入貫徹落實黨的xx屆三中全會和市委十三次全會精神，緊緊圍繞市委市政府的中心工作任務，深入嚴打整治鬥爭，大力加強治安防範，進一步完善社會治安綜合治理防控體系建設，強化基層基礎工作，推動社會治安綜合治理及平安建立各項工作的落實。今年各項工作取得了一定的成效，下面將上有關工作情況彙報如下：
一、加強領導，落實責任。
創造一個安全穩定的良好文化工作環境是保證全市文化市場次序的先決條件，為更好創造這個條件，我局建立創安工作領導小組，有金局長任組長，分管副局長任副組長，各科室負責人和科室成員為組員。要求各職能部門經常組織學習，提高自身素質和依法執教水平。認真制定計劃，並具體實施。切實加強對校園綜治、創安工作的領導，並把其列入局工作的重要議事日程，作為我局一件大事來抓。堅持“誰主管誰負責”的原則，要嚴格按創安工作責任狀抓落實，並做好創安工作責任狀的簽定工作，真正做到領導重視，制度落實，措施得力。制定了《安全生產月活動方案》，《消防安全方案》，《平安文化活動方案》，《普法活動方案》，《維護穩定工作方案》、《文化下鄉工作方案》。
二、文化活動為主題，開展綜合治理工作。以廣場文
化活動為龍頭，組織各基層單位、社群、民間團體開展文化活動。二00
九年我們開展了第六個“文化體育年”活動。所謂“文化體育年”活動，
是以廣場為中心活動場所，廣泛開展群眾性文化活動和體育活動，帶動
全市各基層單位、社群、民間團體的文化建設，為我市經濟和各項事業
發展提供良好的文化氛圍和精神支援。為此，要組織開展好廣場文化活
動，在我們組織之下，讓全市各基層單位、社群、學校、部隊民間團體
的更多群眾加入到廣場文化活動中來，使廣場成為我市基層文化建設的
表演舞臺。為了使更多的群眾參加廣場文化活動，“三節”期間組織了大
型“秧歌會”、禮花表演、燈展等各種文化活動，豐富廣大人民群眾的文
化生活。
三、充分發揮圖書館的基層文化建設陣地作用。圖書館作為文化工作的重要陣地，在基層文化建設中起著非常重要的作用。目前，圖書館以突出抓好少兒和成人閱覽室的工作為重點，通過加強領導和改善管理，
充分發揮兩個閱覽室的作用，不斷提高服務質量，進一步提高現有圖書
資料的流通數量和質量，確實為廣大市民提供更多、更好精神食糧，推
動我市經濟發展。今年上半年，圖書館利用學生假期開展豐富多彩的讀
者活動。圖書館少兒部組織全市假期學生開展第二課堂活動，增強圖書
館對未成年人的吸引力。先後組織了徵文競賽、龍井圖書館少兒報、自
願服務者活動及讀書卡活動。有近130名學生參加了活動，通過評比
選出17名優秀學生併為其頒發獎品，受到學校、家長的致好評。制定龍
井市“農家書屋”工程實施方案。在科學發展觀活動中我們開展文化惠
民工程。今年建設農家書屋12個。
四、探索抓好維護穩定工作新方法
構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重大任務，是各級黨委的重要職責。我們按照構建和諧龍井的要求，研究、部署、落實維護穩定各項工作。我們文化體育局，要增強憂患意識，居安思危，把視野拓展到經濟、政治、文化、社會等各個領域，綜合運用經濟、行政、思想教育和法律等多種手段，消除社會不和諧、不穩定因素。積極動員全社會維護穩定，增強參與意識，從主要依靠政法機關，切實轉變到黨委總攬全域性、各基層單位齊抓共管、人民群眾廣泛參與上來，形成全黨抓穩定、全社會參與抓穩定的工作格局。全面落實“打防結合、預防為主，黨群結合、依靠群眾”的方針，進一步加強社會治安綜合治理，積極探索保障廣大人民群眾合法權益和加強管理的經驗，認真研究文化體育事業存在的問題，紮實推動平安單位建立工作。加強公共關係，強化輿論宣傳引導，樹立黨委親民、愛民、為民的良好形象，密切與群眾的溝通和聯絡，爭取群眾的支援和參與。要充分發揮文化體育局在維護穩定工作中的作用，增強服務意識，圍繞中心，服從大局，全面履行打擊與保護、管理與服務的職能，努力提高維護穩定工作的能力，更好地為構建和諧社會服務。
1、狠抓內部管理，提高執法能力和水平。
首先，抓好職工思想教育，努力提高思想政治水平。為提高稽查人員的整體素質，堅持每週一次的理論學習，組織稽查人員認真學習和領會鄧小平同志的改革開放理論和xx同志的“三個代表”重要思想，努力按照“三個代表”的要求，落實到全市文化市場管理的各項工作中，使職工的思想水平和政治覺悟有了較大的提高。
其次，抓好業務學習，進一步提高執法水平。經常組織稽查人員認真學習業務有關的法律法規，以及黨的各項方針、政策，學習了省、州市有關指示精神，積極派人蔘加了省、州市舉辦的業務培訓班，通過學習進一步提高了執法人員的依法行政水平，掌握了正確的工作方法，不斷提高了稽查人員的執法能力。
再次，加強制度建設，抓好“政務公開”制度落實。今年我們為了進一步促進執法的公正性，搞好軟環境建設，採取了以下措施；一是依法規範了文化市場行政審批程式，擺正了文化市場管理主要位置，嚴把稽核許可關；二是日常檢查和定期檢查制度。如檢查網咖市場每週不少於3次，檢查電子遊戲經營場所每週不少於2次；三是每日工作情況登記制度。要求每稽查人員外出檢查、辦事、開會回到辦公室將情況逐一登記，做到當日情況當日登記；四是為了加大市場的監督，把教育部門作為聯絡點，定期聽取了他們的評價和建議；五是開展舉報案和提案的處理工作，每次接到舉報電話或來訪時立即組織有關人員到現場按章嚴格處理，決不允許出現後遺症。全年共收理了10起舉報案，2份百性熱線舉報和一份人大提案。六是向經營業主發放行政執法工作測評表，採納意見和建議，提高了執法的透明度和約束力，保證了執法的公證、公平和文明。
2、堅持主動爭創維護穩定的新思路，抓好維護穩定工作
構建和諧社會，必須樹立積極主動的維穩觀，由保穩定向創穩定轉變。要積極主動抓工作，堅決維護群眾利益。我們文化體育局對勞動就業、社會保障、就醫就學、收入分配、安全生產和社會治安、環境保護、涉法涉訴上訪等過程中出現的人民內部矛盾，給予高度重視，按中央有關政策規定，認真解決，主動化解。要保持高度的政治敏銳性，牢牢把握主動權，對打著“維權”旗號從事非法活動的、對民族分裂和暴力恐怖活動的、對 “xx”等邪教組織的搗亂破壞活動的，要堅持露頭就打，決不允許危害國家安全和社會穩定的勢力形成組織、形成氣候。要加強事前預防，把預防措施落實到各項工作之中。作決策、出政策、上專案、搞改革都要評估對穩定的影響，兼顧好各方面的利益，特別是人民群眾的現實利益。要變群眾上訪為幹部下訪，變被動排查為主動排查，重心下移，“ 抓早抓小”，“ 做減法”，定期排查群眾反映突出的問題，對可能引發集體上訪和群體性事件的苗頭性、傾向性問題，及早制定預案，加強疏導，努力把矛盾化解在基層、化解在內部、化解在萌芽狀態。腐敗是影響社會和諧穩定的一個重要因素，必須堅決查處，以化解民怨，順應民心，爭取民意。要堅持科學發展觀，統籌協調發展，建立健全利益協調機制，維護社會公平正義，注重從源頭上減少和消除不穩定因素。要拓寬資訊渠道，加強情報工作。通過信訪、暗訪、投訴、舉報等多種方式，暢通群眾反映問題的渠道。對不穩定資訊一定要按規定及時上報，絕不能瞞而不報，遲報、漏報，對因瞞報、遲報和漏報重要資訊，延誤處置時機，造成工作被動和嚴重後果的，要嚴肅查處。加強對網上資訊的收集分析，準確掌握社情民意，增強工作預見性和針對性。為了全面落實龍井市人民政府關於開展消防安全責任制以及上級主管部門消防安全實施方案和要求，為切實加強娛樂場所消防安全工作，首先建立健全各項制度。制定了全年消防安全工作計劃，工作方案、檢查時間、檢查規模、檢查物件，以“壓火災、減傷亡、降損失”為目標，突出重點、明確任務、落實責任、嚴格執法監督，做好社會宣傳，堅決消除火災隱患和群死群傷火災事故的發生。加強了對娛樂場所的日常檢查，並和娛樂場所法人代表簽訂了《文化娛樂場所消防安全責任書》50份。根據工作方案和工作計劃共檢查6次，人次為50人次、車輛10臺、檢查115家、取締重大火災隱患的場所1家、停業整頓了營業時間內進行維修作業的娛樂場所2家。
3、落實領導責任制度的新舉措，抓好維護穩定工作
只有明確責任，細化責任，主動承擔責任，維護穩定工作才能真正落到實處。因此，文化體育局建立健全維護穩定工作領導體制。龍井市文化體育局金成福局長是文化體育系統維護穩定工作的第一責任人，必須對化解本系統的重大不穩定因素負總責，親自研究，認真化解。各基層單位領導對本單位工作中涉及穩定的事項負直接領導責任，必須積極抓好本單位的穩定工作。要堅持 “誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實領導責任分擔制和責任追究制，決不能把本級應該解決的問題推給上級，決不能把本單位、本系統應該解決的問題推向社會。文化體育局維護穩定工作領導小組要及時掌握和研究影響社會穩定的重大問題和情況，加強組織協調，督促指導各基層單位妥善處理。要高度重視、切實加強黨委維護穩定工作隊伍的建設，充分發揮各基層單位預測預警、決策參謀、綜合協調、督促指導等作用。要加強督促檢查，對責任不落實，工作不得力，問題解決得不好，引起大規模群體性事件等嚴重後果的，堅決行使一票否決權，嚴肅追究有關領導和相關責任人員的責任直至法律責任。加強嚴格管理措施，做到日常管理與集中行動相結合，按照國務院，省、州市的要求，根據我市的實際情況，我們在文化市場管理上既認真做好日常管理，又聯合其他職能部門搞好聯合行動。按照工作方案確定的重點內容，重點場所、重點街路進行認真清查。
今年共檢查52次，人次為172人次、車次為57臺次、檢查戶數為897家，處罰33家、停業整頓16家、吊銷許可證10家、取締黑網咖1家、處理舉報案10次、沒收物品有電路板30個、遊戲幣3000多個、非法音像製品1萬多張。
（1）網咖市場方面。為了預防未成年人與網咖的接觸，與各學校保持緊密聯絡，教育引導未成年人遠離網咖，同時依法對重點場所的監管力度，堅持了每日巡查制。每次檢查採取明暗結合，日常檢查和突擊性聯合大檢查相結合，教育和處罰相結合的一系列得力措施，有力地打擊了違法違規現象。到現在為止共檢查39次，戶數為251家、處罰13家、停業整頓6家、取締黑網咖1家。
（2）音像市場方面。文化部關於《音像市場整治工作方案》的通知精神，為廣大群眾創造良好的文化環境，更好地整頓和規範音像市場秩序，開展了音像市場專項整頓工作，此項工作放在了全年的工作重點，首先制定一套明確的專項治理方案以後，我們在正面宣傳的基礎上，採取打防結合，以打為主，堅持經常性管理和集中行動相結合，地毯式、拉網式地嚴厲打擊盜版音像製品，掃除淫穢、色情音像製品，為青少年健康成長服務。今年對音像市場共檢查39次，戶數為165家、處罰12家、吊銷許可證10家。
（3）電子遊戲經營場所方面。嚴格控制發放電子遊戲廳許可證，繼續壓縮電子遊戲廳的數量，合理佈局，發揮主管部門的作用，協同公安部門嚴厲打擊了利用電子遊戲機進行賭博活動和非節假日外接納未成年人問題。積極發揮有關學校、社群對電子遊戲經營場所的作用，共檢查24次，戶數為105家、處罰8家、沒收電路板30個、遊戲幣3000多個。
（4）歌舞娛樂場所方面。日常檢查和重點檢查，聯合集中檢查和全面檢查相結合的方法，加大了對歌舞廳的監管力度，努力從巨集觀上控制了歌舞廳的發展規模。今年為了認真貫徹落實州文化局關於《XX年春季防火工作方案》精神，嚴密部署、分階段，有步驟的開展了消防安全工作，通過此項工作，預防了重、特大火災和群死群傷火災事故的發生，也消除了不安全隱患因素。使消防安全不合格的場所基本達到了標準，其中有重大火災隱患的娛樂場所1家，停業整頓了營業時間內進行維修作業的娛樂場所2家，並和歌舞娛樂場所法人代表簽訂了《文化娛樂場所消防安全責任書》20份。
（5）出版物市場方面。開展“掃黃、打非”活動中，抓好日常性管理工作的基礎上，按照上級有關部門指示精神，每次都及時組織稽查人員開展集中行動，圓滿地完成組織上交辦的各項任務。堅持不懈地開展掃除政治性非法出版物，淫穢、色情出版物和盜版出版物專項活動，全面清繳了市場的非法出版物。
（6）印刷業管理方面。我們從《印刷業管理條例》等法規條例為依據，按照壓縮總量、優化結構、加強監督、嚴格規範的要求，堅持打擊防範相結合，全面整頓和規範了我市印刷市場秩序，促進了印刷業健康有序地發展。
4、開展豐富文化活動，努力創造和諧的環境
在“兩節”期間，各鄉鎮、街道文化站及30個社群文體管理員分別組織了各種文化娛樂活動。在一月二十日舉辦了第三屆“中國體育彩票”“建設杯”中老年速度滑冰邀請賽， 在文化廣場舉辦“元宵節”禮花焰火表演、燈展、及秧歌會演。
2月—3月1日 圖書館利用學生假期開展豐富多彩的讀者活動。圖書館少兒部組織全市假期學生開展第二課堂活動，增強圖書館對未成年人的吸引力。先後組織了徵文競賽、龍井圖書館少兒報、自願服務者活動及讀書卡活動。有近200名學生參加了活動，通過評比選出37名優秀學生併為其頒發獎品，受到學校、家長的致好評。
文化館參加市委市政府XX年春節團拜會，同參加團拜會的領導一同演出十餘個文藝節目，受到市領導的好評。廣場文化演出密度最大的一個時期，各種文藝匯演達30多場，
5、加強法律法規培訓和宣傳，提高經營業主的法制觀念。
首先，為了專項治理工作不走過場，不流於形式，真正抓起成效，從宣傳教育入手，今年4月在中心街舉辦了“保護智慧財產權，打擊侵權盜版”為主題的法規宣傳活動，在活動上大力宣傳“音像製品管理條例”，展示正版與盜版的樣品，使廣大群眾提高辨別能力。在諮詢活動中認真聽取廣大群眾對我們的意見和要求，耐心做好有關業務諮詢服務工作，印發XX張宣傳單，在現場宣傳的同時送到每個文化經營點。
其次，結合我市文化市場中存在的問題開展了具有針對性教育，今年舉辦了各行業業主培訓班2次，法律考試1次，培訓人為120多名，為了保證對業主的法制教育質量，採取了培訓考試成績好壞與業主個人的切身利益掛鉤的方法。比如舉辦電子遊戲經營業主培訓班時，把業主是否參加業主培訓班，考試成績如何與業主的上崗和稽核登記結合起來，見到了很好的效果，使業主進一步澄清模糊認識，更加明確了治理整頓文化市場的重要意義，增強了依法經營，合法經營的法律意識。
五、面臨形勢和存在的問題
1、網咖市場存在的問題。
網咖市場是以經營性為目的，各別網咖業主為了追求經濟上的效益，違反《網際網路上網服務營業場所管理條例》違規接納未成年人現象仍然存在。
2、音像市場存在的問題
音像市場因盜版音像製品廉價，各別業主以經營盜版音像製品和淫穢音像製品為主。
3、電子遊戲廳存在的問題
除國家法定節假日以外，娛樂場所不得接納未成年人，但仍有不少電子遊戲廳業主違規法定節假日以外接納未成年人。
六、今後工作思路
1、狠抓了網際網路上網服務營業場所的專項治理工作。我們按照省、州政府和有關部門的指示精神，對網際網路上網服務營業場所進行了專項整治行動。對於專項治理網際網路上網服務營業場所工作，市領導高度重視，每次省州關於專項治理網際網路上網服務營業場所檔案下來後，傳達有關檔案精神，提出原則要求，就開展好專項治理工作開展了討論。在這基礎上，把各部門的意見集中起來，確定一套專項治理方案並且印發到了各有關部門，按計劃開展了專項治理工作。根據治理工作的計劃和方案，專項治理工作不走過場，不流於形式，真正抓起成效來。我們首先從對網咖業主的宣傳教育入手，努力從業主的思想上解決經營中存在的問題。召集全市網咖業主會議，組織業主學習傳達了省、州市的有關檔案精神，同時做好了通過新聞媒體的宣傳工作。文化市場管理辦公室發揮網際網路上網服務營業場所主管部門的作用，採取明查暗訪，日常檢查和突擊檢查相結合，單獨檢查和聯合檢查相結合等一系列得力措施，加強對網咖的監督管理，有力地打擊了違法違規經營現象。
2、進一步整頓和治理音像市場。為了全面貫徹落實（中發[XX]8號）檔案精神，為未成年人健康成長創造良好的文化環境，更好地整頓和規範音像市場秩序，開展了音像市場專項整頓工作，我們首先制定一套明確的專項治理方案以後，主動協調州“掃黃打非”辦公室和公安部門，每年組織2次以上聯合大檢查，重點放在了查處黃色音像製品和盜版音像製品上，有效地控制了黃色音像製品和非法音像製品與未成年人的接觸。通過集中行動有力地打擊了音像市場中的違法現象。
3、進一步加強了電子遊戲經營場所的管理。在嚴厲打擊違法違規經營活動中，主要打擊利用電子遊戲機進行淫穢，賭博活動和接納未成年人的問題。我們實行集中檢查和日常檢查相結合的方法，並且積極發揮有關單位、學校、社群對電子遊戲經營場所的監督作用，有效的打擊了違規經營活動。
二oo九年十二月
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