國際減災十年活動論壇情況的報告

國際減災十年活動論壇情況的報告

國際減災十年即將結束，由聯合國組織的國際減災十年活動論壇於1999年7月5-9日在瑞士日內瓦召開。本次會議的目的是全面總結世界各國開展國際減災十年活動的成就，為聯合國經濟和社會理事會的召開提供減災主題方面的支援，共同制定21世紀減災行動計劃，為下一階段的減災工作提供檢驗和技術支援。會議得到各成員國、聯合國系統和國際組織的高度重視。聯合國祕書長安南參加了開幕式，並作了重要發言。

一、會議基本情況

參加會議的有90多個國家和地區、50多個國際組織和非政府組織的700多名代表。會議主席由日本駐聯合國大使AKAO先生擔任。活動論壇共進行了5天。

聯合國祕書長安南在開幕式上發言，指出在國際減災十年期間，國際社會在減災方面取得了顯著成就。但是，人類社會仍面臨著各種災害的嚴重挑戰，特別是發展中國家的災害形勢更為嚴峻，貧困加劇了災害的風險。災害預防、預警及科學技術在減災中的應用至關重要。聯合國應該在今後的減災中繼續發揮其核心作用。各成員國、非政府組織和國際機構要更加一致地開展減災工作，在各個層次制定更明確的指導方針，把減災工作更紮實地推向21世紀。他特別強調"無論如何，我們必須改變觀念，要從災後反應變為災前防禦。災前防禦不僅比救助更人道，而且也更經濟。我們不要忘記，災害防禦是一項極其迫切的工作，它的重要性並不亞於降低戰爭風險。"

會議回顧了國際減災十年活動所取得的成就，就面向21世紀的減災行動、科學技術、教育與社會經濟、環境與發展4個議題、共41個專題進行了交流與討論，分析了當前全球面臨的災害形勢，提出了21世紀的減災戰略。同時，有關國家和國際組織通過展板和聲像及多媒體技術，展示了減災十年取得的成果。

二、中國代表團的情況

我國派出了以中國國際減災十年委員會副主任兼祕書長、民政部副部長範寶俊為團長的代表團，由中國國際減災十年委員會、民政部、外交部、國防部、財政部、農業部、國土資源部、中國地震局、中國氣象局、國家林業局、中國救災協會、中華慈善總會、北京市民政局、江蘇省民政廳、重慶市民政局的28人組成。

中國代表團對參加本次會議非常重視。會前做了大量細緻的準備工作，印製了《中國國際減災十年報告棗行動與展望》、《中國國際減災十年委員會簡介》、《中國自然災害與災害救助》、《中華人民共和國減災規劃》等材料，製作了《中國減災宣傳片》和光碟，以及介紹我國減災工作成就的展板等。會上許多國家的代表到中國的展臺觀看展板，討論問題，索要資料，讚揚中國代表團的準備工作充分細緻。

範寶俊團長在大會開幕式上發言，高度評價了國際減災十年所取得的成就，介紹了我國開展減災工作的基本情況，特別是1998年抗洪救災的成就。提出了保留聯合國國際減災專門機構、制定國際減災資訊共享計劃、建立聯合國國際減災基金、建立全球重大自然災害的預測和預警系統、建立減災專家間的有效聯絡和協作制度等進一步開展國際減災活動的建議。他表示積極支援聯合國在21世紀的國際減災活動中發揮更大的作用。

會議期間，範寶俊團長會見了聯合國祕書長安南、本次大會主席（日本駐聯合國大使）AKAO先生、聯合國減災委祕書處主任佈雷先生和國際民防組織總幹事等，並與荷蘭應急技術中心主任等就開展雙邊減災合作進行了有益的探討。

三、會議的主要成果

經過討論，會議原則通過了"日內瓦基本結論"、"日內瓦減災戰略"、"日內瓦減災宣言"和"科學技術支援減輕自然災害分論壇宣告"四個檔案。

"日內瓦基本結論"從消除貧困、大城市與城市區、社群、宣傳、預警、資訊、教育與培訓、合作伙伴、風險管理、健康、氣候的不穩定性、環境與生態系統、科學研究、建築規範與實踐、核災資料、框架共16個方面全面總結了減災所涉及的主要問題。

"日內瓦減災戰略"指出，要從總體上改變現有的減災觀念，即要從災後的反應轉變為災前的防禦。為此，提出了21世紀減災戰略：提高人們對各種災害風險的認識；確立政府在減災和降低風險中的責任；通過建立各級減災網路，提高社群抗禦災害的能力；減輕災害的經濟和社會損失。這一戰略還特別強調各級政府的責任和發揮聯合國的作用。

"日內瓦減災宣言"的核心是：全世界正在受到越來越嚴重的自然災害威脅，因此，必須採取果斷的行動，將1994年的橫濱戰略和1999年的日內瓦減災措施，達到降低脆弱性的目標；從各個層次加強減災科學研究和技術應用，擴大各國在減災科技領域的交流、合作，促進技術轉移；加強各部門在減災中的合作；財政要保證減災規劃的實施；建議國際減災十年委員會在已有的基礎上，進一步加強減災國際合作。

"科學技術支援減輕自然災害分論壇宣告"指出，在過去十年中，科學技術在減災工作中發揮了突出作用，下一步的重點是推動減災領域的科學技術進步。

中國政府代表團在本次會議上提出的關於繼續保留聯合國減災機構的建議得到許多代表團的積極響應，紛紛呼籲加強聯合國在21世紀減災工作中的協調作用。其後召開的聯合國經濟社會理事會在討論有關減災議題時，原則同意保留聯合國相關減災機構，並將向下一屆聯合國大會正式提出議案。