兩集中兩到位落實情況報告

為進一步鞏固行政審批“兩集中、兩到位”改革工作成果，提升改革成效，杜絕授權不到位、人員不到位、審批體外迴圈等現象，9月22日上午，孟津縣副縣長辛俊峰帶領縣紀委效能監察局工作人員，到縣行政服務中心對相關部門“兩集中、兩到位”落實情況進行檢查。下面整理了兩集中兩到位落實情況報告，希望對您有幫助!

近日，南康市為進一步鞏固和擴大行政審批“兩集中、兩到位”改革成果，努力實現行政審批服務事項“全面進駐視窗辦理、全面啟用系統辦理、全面納入電子監察”的工作目標，由市效能辦、市政府法制辦和市行政服務中心管委會組成聯合督查組，對全市52個相關單位(部門) 的“兩集中、兩到位”工作落實情況進行了專項督查。

此次督查主要針對各相關單位(部門)常駐視窗、專業辦事大廳和綜合視窗的行政職權事項梳理情況、成立行政審批服務科情況、人員進駐情況、公示辦理地點情況等10項內容進行專項督查，主要採取看現場、查資料、調閱系統等方式，檢查各有關單位行政審批“兩集中、兩到位”改革落實情況，對督查中發現的問題，督查組當場開具《整改督辦通知單》限期整改到位。如實填寫《行政審批”兩集中、兩到位”改革工作落實情況評分表》並將得分情況進行全市通報。

為進一步推動轉變政府職能，深化機關效能建設，提升市行政服務中心服務水平，中心在XXXX年工作目標任務中提出了推行 兩集中、兩到位 設想，4月20日韓書記等市領導到中心調研，在聽取了中心工作彙報後明確指出：要堅定不移地推行 兩集中、兩到位 ，且越快越好。現將近期中心推行 兩集中、兩到位 工作情況彙報如下：

一、現階段全面推行 兩集中、兩到位 工作的重要性和必要性

1、 兩集中、兩到位 的內涵

兩集中 即各職能部門的行政審批職能向一個科室集中，成立集中行使行政許可職能的行政許可科;行政許可科向市行政服務中心集中，成建制進入中心。 兩到位 即各部門審批專案進中心到位，中心視窗是部門實施行政許可的唯一視窗;部門對視窗工作人員授權到位，行政許可科負責人帶隊進駐中心，視窗實行首席代表制。

2、 兩集中、兩到位 的法律和政策依據

《行政許可法》第25條規定： 經國務院批准，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權 ，即相對集中行使許可權;第26條規定： 行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定 。實行 兩集中、兩到位 ，與這兩個法律條文的精神是一致的。中共安徽省委關於貫徹落實黨的xx屆六中全會精神、努力構建和諧安徽的意見以及王金山省長在省政府第五次廉政工作會議上的講話都要求探索相對集中行政審批權，全面落實首席代表制。

3、省內外成功的經驗

XXXX年7月1日《行政許可法》實施後，當年下半年四川眉山市在不增加機構、編制、人員的情況下，進行了市級機關內設機構行政許可權職能歸併，在全國率先設立行政許可科，他們這種做法已在四川全省推廣，成為全國審批制度改革戰線上的一面旗幟。浙江象山縣XXXX年5月份推行行政機關內設機構行政許可職能歸併改革，同年6月底全部完成職能歸併工作，目前已形成 象山經驗 。我省蕪湖市於XXXX年7月份在全省率先推行 兩集中、兩到位 改革，巢湖、黃山、滁州等市已在部分單位開展了試點，且都已取得了良好的效果。

4、我市推行 兩集中、兩到位 的必要性

市行政服務中心成立以來，經過近六年的探索和實踐，在方便企業和群眾辦事、優質高效服務等方面做了一些工作，但與市領導的要求和群眾的期盼相比還有一定差距，存在專案兩頭受理、視窗授權不到位、即辦件比例過低等問題，今年元月份，市規劃局行政審批中心首家成建制進中心;5月9日，市藥監局在中心視窗第一家實行首席代表制，為下一步推行 兩集中、兩到位 作了償試，使視窗不再是收發室、掛號室，而是辦理室、診療室，極大地提高了視窗辦事能力。應該說，推行 兩集中、兩到位 ，是加快政府職能轉變，深化行政管理體制改革的重要舉措，是《行政許可法》 便民、高效 原則的具體細化，有利於整合行政資源、提高行政效能，有利於減少審批環節，真正方便群眾辦事，有利於推進廉政建設、優化經濟發展環境。

二、我市推行 兩集中、兩到位 工作的主要內容和方法步驟

為積極、穩妥地搞好這項行政審批制度改革，4月26日，市長助理、政府祕書長項小龍率中心、發改委等部門到蕪湖進行了學習，5月14日，項小龍又率市編辦、中心等有關人員赴浙江象山考察，通過借鑑外地成功經驗，中心起草了我市《關於在市行政許可職能部門開展 兩集中、兩到位 工作實施方案》。推行 兩集中、兩到位 的方法步驟為：

1、出臺工作方案，成立領導小組

對市行政服務中心起草的實施方案召開黨政聯席會議進行審定後，以市委、市政府聯合發文的形式釋出實施;同時，成立以市長為組長，常務副市長、紀委書記、組織部長為副組長的高規格領導小組，下設辦公室，從市法制辦、編辦、監察局、行政服務中心等部門抽調人員辦公，用三個月左右時間，全面完成這項改革任務。

2、召開動員大會，進行全面部署

市委、市政府召開全市推行 兩集中、兩到位 工作動員大會，市領導作動員報告和重要講話，各有關部門黨政主要負責人和中層以上幹部等參加會議。

3、採取三種形式，設立許可科室

動員大會結束後，各部門制定本單位 兩集中、兩到位 工作方案，報市領導小組稽核批准後，自行調整歸併審批職能、機構和人員。結合我市實際情況，我市各部門內設機構行政許可職能歸併要在內設機構個數、原有人員編制數、中層領導職數 三個不增加 前提下進行，具體有以下三種形式：

一是撤一建一。行政許可職能由二個及二個以上科室承擔的部門，其內設機構及工作職能應進行分類、歸併、調整，撤消一個原有科室，單獨設立行政許可科。

二是並一建一。因工作性質特殊，撤消一個原有科室確有困難的，可在合併原有科室的基礎上(保留原有科室名稱)，單獨設立行政許可科。

三是掛牌。行政許可職能由一個科室承擔，或者行政許可辦件量少的部門，單設行政許可科確有困難的，可在原有科室掛行政許可科牌子。

4、刻制行政審批專用章，許可科成建制進中心

各部門設立的行政許可科，代表本機關承辦行政許可事項，原則上成建制進駐市行政服務中心，把行政許可專案全部納入視窗集中辦理。為保證向視窗授權到位，即保證視窗審批、蓋章、完成文書、證照製作三到位，各視窗由市政府辦公室統一刻制與原單位相同的印章，實行一印兩模，用編碼加以區別，交各行政許可科保管使用，並制定相應的印章使用和管理辦法，保證機關印章和視窗印章不混用、換用。

5、組織檢查驗收，適時修訂 三定方案

由市紀委、市監察局牽頭，會同市行政服務中心、市法制辦、市編辦組成檢查驗收小組，對各單位的推行 兩集中、兩到位 工作情況開展專項檢查，檢查情況向市委、市政府彙報。市編辦將根據各單位執行情況，適時修訂 三定方案 ，下達確認檔案。

三、推行 兩集中、兩到位 存在的問題

一是思想認識問題。推行 兩集中、兩到位 是一項全新的工作，是政府部門在新形勢下實施的一場自我革命，說到底是權力分工和利益的調整，行政部門和公務員能否更新觀念，形成共識是這項改革成敗的關鍵。

二是圖形式走過場問題。各部門自身制定的工作方案如不夠細化，就難以落實，對視窗授權不到位，就會造成回局籤批現象，這樣還是穿新鞋走老路。

三是中心場地問題。各部門行政許可科成建制進中心，對中心辦公場地面積和辦公形式都提出了新的要求，要有合適的場地才能利於工作的開展，必須加強中心硬體建設。

四是上下業務對口問題。這項改革實施後，行政部門上下級內設處室之間的對口關係將被打破，條條下達的習慣能否作出相應調整，特別是條管的上級部門會不會支援這些改革等等，也會影響改革的順利進行。

五是收費銀行設立和中心執行費用問題。行政許可專案向中心集中後，為做到便民、利民，繳費必須在中心，中心必須設立收費視窗，由於中心與市中行有合作協議，但市中行又不是非稅收入定點銀行，哪家銀行在中心設立收費視窗難以確定。 兩集中、兩到位 工作完成後，中心工作人員將達到200人左右，工作經費將顯著增加，中心打算實行 朝九晚五 作息制度，交通費、中餐費補貼需財政納入預算。

四、建議和對策

1、提高認識，統一思想。部門行政職能歸併、撤併設立行政許可科是這次改革的核心，行政許可科統一進行政服務中心是這項改革的關鍵，各部門要在市委、市政府的正確領導下，切實按照工作方案中的歸併原則、工作任務和和時間安排，高標準完成各項任務，要務必做到令出即行。

2、認真研究，精心組織。各部門要在全面梳理行政職能的基礎上，重新界定內設機構職責許可權，提出切實可行、符合要求的內設機構調整方案;在具體實施中，要做到工作不斷、秩序不亂。

3、嚴明紀律，確保政令暢通。紀檢監察和組織部門要專門發出檔案，對執行市委、市政府要求不力的部門採取強有力的組織措施，對拒不服從調整的部門和人員要進行處理，為這次改革提供保證。

4、明確分工，協同配合。 兩集中、兩到位 工作涉及部門較多，主要牽頭責任部門為市編辦、市法制辦和市行政服務中心，市編辦主要任務是負責行政許可內設機構的職能整合歸併和機構調整等事項的稽核、審批;市法制辦主要任務是負責行政許可專案的清理、稽核、公佈等事項;市行政服務中心負責各部門的行政許可科進駐視窗辦公等事項。各部門必須密切配合，各司其職，在市委、市政府的統一領導下，確保 兩集中、兩到位 工作有序向前推進，順利圓滿完成這些改革任務。