縣政協關於全面推進精準扶貧工作的考察報告

關於全面推進精準扶貧工作的考察報告

清原縣政協經科提案委 楊緒升

為了進一步推動我縣精準扶貧工作，早日實現脫貧攻堅的最終目標，縣政協組成調研組赴遼寧省朝陽縣臺子鎮、河北省平泉縣臥龍鎮、鷹手營子礦區怡達國際電商創投中心、隆化縣“政銀企戶保”金融服務中心、張三營鎮等12個精準扶貧示範點進行了學習考察。“四縣區”精準扶貧工作思路新、模式好、力度大、勢頭猛，並在實踐中創造出了許多可複製、能推廣的經驗和做法，令人震撼，深受啟發。縣政協經過充分論證，精心撰寫該考察報告，現報送縣委、縣政府相關領導，敬請參閱。

一、“四縣區”精準扶貧工作先進經驗

通過學習考察，我們感受到，“四縣區”在脫貧攻堅工作中黨政重視，精準施策，成效顯著，亮點突出，他們的經驗和作法很值得我們學習和借鑑，主要表現在以下五個方面：

（一）領導重視，思路清晰

“四縣區”在精準扶工作上有著一個共同特點就是領導高度重視，不僅將此項工作列為經濟工作的重中之重，而且納入政治任務範籌，謀劃和推動工作思路清晰、行動迅速。嚴格執行脫貧攻堅“一把手”負責制，縣鄉實行“雙組長”負責制，鄉鎮設立扶貧工作站、貧困村設立扶貧工作室，形成了“縣級統籌、鄉鎮推進、村組落實、全民參與”的工作格局。各縣區結合實際制定《精準扶貧實施方案》、《扶貧專案管理辦法》、《十三五脫貧攻堅規劃》等綜合性和專項扶貧規劃，全面落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，為統籌現代農業、建設美麗鄉村、優化結構調整，最終實現脫貧致富指明瞭方向。

（二）建檔立卡，動態管理

“四縣區”按照“分級負責、精準識別、動態管理”原則，認真開展建檔立卡“回頭看”工作，組織縣、鄉、村三級幹部及駐村工作隊，開展入戶調查，分析致貧原因，對縣區貧困人口進行了重新識別、核定，擠出水分、納入真貧，並對非重點村的真正貧困戶進行同步識別，納入建檔立卡範圍，確保不漏一戶、不落一人，對建檔立卡貧困戶進行梳理歸類。詳細區分細化了因病因殘致貧、因學致貧、因缺技術致貧、因缺勞動力致貧、其它原因致貧人口底數，並按照措施到戶，因地因戶、因人施策的方針，明確了每一戶、每一人的脫貧時間、脫貧途徑，並集印成冊，使脫貧攻堅真正做到精準到位，動態管理。

（三）勇於探索，創新模式

“四縣區”為全面打贏脫貧攻堅戰，開展密集調研、反覆論證，積極探索並開創各種精準扶貧行之有效的新模式。平泉縣積極探索產業扶貧模式，建立了“一個好產業，一個好龍頭，一個好入戶專案、一個好執行機制”的四好模式在全省推廣，被省委、省政府授予“河北省產業化扶貧示範縣”稱號。在實踐中成功推行了“三個零”精準扶貧模式，即貧困戶進企業、入社後參與生產“零投入”、發展產業“零風險”，家門口就業“零距離”，實現了產前投資、產中技術和產後銷售等高風險環節全部由企業或合作社承擔，全縣投資1.5億元建設扶貧產業園區20個，面積3000畝，吸納貧困戶1000戶，戶年增收4萬元。開創了“黨支部+合作社+基地+農戶”產業扶貧模式，吸取貧困戶以土地和扶貧資金入股形式進駐基地，通過土地流轉“獲租金”、扶貧資金入股“變股金”、貧困群眾就地打工“掙薪金”模式讓貧困戶走上“三金”道路。隆化縣建立了“政銀企戶保”五位一體扶貧模式，以財政資金做擔保，以銀行貸款為基礎，以企業帶動為條件，以貧困戶參與為目標，以保證保險為保障，創新探索金融扶貧道路，為貧困戶脫貧引入資金活水。使貧困戶實現了土地流轉增收一部分，就近在產業基地打工收入一部分，由政銀企戶保方式獲得利息補貼一部分的增收模式。該精準扶貧模式得到了河北省委、省政府主要領導充分肯定，並被國家扶貧辦作為成功案例面向全國推廣。

（四）因地制宜，突出重點

“四縣區”均堅持把發展特色產業作為精準扶貧的核心支撐和首選路徑，將近期脫貧與長遠致富相結合，保障了貧困戶精準脫貧有依託、可持續、不反彈的目標。朝陽縣以畜禽養殖、特色種植、林果栽植為重點，建設溫氏養豬家庭農場10處，平均每處帶動貧困人口400人，人均增收500元以上。特色種植採取“公司+基地+貧困戶”模式，落實高產值作物6200畝，參與貧困戶4127人。加大幫扶工作力度，積極溝通省直17家定點幫扶單位、市直29家，落實扶貧專案92個，投資近20xx萬元，瞄準貧困村、貧困人口，發展致富產業。平泉縣以近抓食用菌、設施園藝產業，遠抓林果產業為重點，實現年均帶動3000戶， 9000人實現真正脫貧的目標。新建“光伏扶貧電站+現代農業園區”2個，裝機70兆瓦，提取收益金對2100名貧困戶按人均3000元標準進行扶持，同步建設設施大棚1200個吸納1000戶貧困家庭發展致富產業，提供就業崗位200個。隆化縣藉助“政銀企戶保”，利用“財政槓桿”撬動更多信貸資金、社會資本“入農門”，今年撬動民間資本30億元以上，新增農業產業園區（小區）93個，設施蔬菜２萬畝、中藥材1.5萬畝、草莓5000畝，土地流轉11.3萬畝，有12178戶貧困戶參與，為確保到20xx年全縣“摘帽出列”奠定基礎。

（五）健全機制，保障有利

“四縣區”為了認真貫徹精準扶貧、精準脫貧的新精神新要求，在人員、資金、技術、政策等方面提供了強有利的保障，同時不斷建立健全相關工作機制，從而進一步深化扶貧攻堅，加快了脫貧致富奔小康步伐。一是強化幫扶力量。各縣區健全了“一村一品一支部、一戶一策一干部”駐村幫扶機制。大力抓好鄉鎮黨委、村兩委、農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，實行了“五包一”工作機制。二是充分發揮村級黨組織戰鬥堡壘作用。立足農村黨員幹部熟悉基層情況、瞭解群眾現狀的特長優勢，引導農村黨員幹部積極協助“識真貧”，主動配合“真扶貧”，全力助推“扶真貧”，切實提升了精準扶貧工作質量。三是創新資源整合機制。重點是扭住以持續增收為核心，落實義務教育、基本醫療和住房三個保障，增加財政扶貧資金投入力度，整合涉農資金向貧困村傾斜。四是創新貧困退出機制。依託扶貧開發建檔立卡系統，定期對貧困村、貧困戶進行核查，精準識別，有進有出，動態管理。嚴格執行退出標準和工作流程，脫貧認定按照“村評議、鄉稽核、縣批准”的程式進行，切實做到脫貧真實，檔案完整。五是創新脫貧考核機制。圍繞年初脫貧指標完成情況、扶貧工作機制創新成效、領導班子重視程度情況等考核內容，以年度集會考核為主、平時考核相結合的方式，對鄉鎮、部門領導班子和領導幹部精準扶貧實績進行動態考核。

二、對清原精準扶貧工作的啟示

“四縣區”先進經驗、開闊了眼界、啟迪了思維，看到了差距，通過深入思考，得到了以下幾點啟示：

一是依託產業攻堅是實現精準扶貧的重要載體。品味“四縣區”脫貧攻堅共同特點，都有一套看得見、抓得實、效果好產業發展載體，把納入脫貧籠子的“待脫貧戶”牢牢綁縛在以產業帶動為依託的“脫貧戰車”上，平泉縣被譽為“中國食用菌之鄉”，發展了優勢特色、產業鏈條最完整、輻射帶動能力、農民從中受益最多、國內外影響的食用菌支柱產業，年生產規模達4.75億袋，產值超過45億元，現有食用菌生產加工企業40餘家，年創匯20xx餘萬美元。幾年來已扶持52個貧困村出列，8萬貧困人口脫貧，10餘萬群眾實現致富目標，成為脫貧致富帶動力的扶貧產業專案。

二是確立了行之有效的工作機制，是推動精準扶貧的重要抓手。認識決定高度，狀態決定成效。解折“四縣區”脫貧攻堅的工作機制雖各有不同，但卻殊途同歸，領導重視，上下一心，或實行“雙組長”負責制，或實行了資源整合制，或實行了“五保一”工作體制，成立“三支隊伍”，確立了行之有效的工作機制，為推進精準扶貧，提供了強有力的人力、物力、財力作為基礎保障。各級黨委、政府對認準的事，敢於動真碰硬，不等不靠，想盡一切辦法先幹起來，工作抓得實、幹得實、落得實，既調動了群眾的積極性，也保證了專案實施的進度和質量。

三是設定脫貧門檻，科學確定扶貧方案是抓好精準扶貧前提基礎。他們堅持分級負責，精準識別的原則，通過區舍識別，精確認定，嚴格把關，建檔立卡等手段，對納入脫貧籠子的貧困戶，進行了區別分類，確定了因殘致貧、因學致貧等五個類別的貧困群體，針對五種貧困類別，分門別類地制定了幫扶脫貧方案，包括：產業脫貧、合作社牽手脫貧、政策資金注入脫貧、科學技術造血脫貧等多種脫貧方式，切實使脫貧物件感受到了真脫貧、實脫貧的喜悅。

四是發動社會力量，整合廣義資源，是助推精準扶貧的重要途徑。縱觀“四縣區”的脫貧過程無一例外地，爭取全社會各界人士支援、幫助、參與脫貧攻堅，形成了一股股強大重驅動力，推動著精準脫貧走上快速幹道。鷹手營子礦區依託農業產業化重點龍頭企業河北怡達食品集團企業優勢，整合資源，積極打造了網際網路+美麗鄉村遊+視覺化多點小農莊+點對點精準扶貧+o2o特色體驗店模式，打造特色產品20xx餘種，解決就業1萬人，帶動新增農戶5萬戶，建設o2o體驗店500家，有效依託知名企業，開創了電商扶貧的新模式。

五是強化考核，兌現獎懲，是抓好精準扶貧的有力保障。細節決定成敗，精準扶貧貴在“精”、重在細。從細處著想、從實處著手，把思路、規劃、方法、資源配置、監督檢查等每一個環節、每一項工作做紮實、做細緻。“四縣區”均把脫貧攻堅作為檢驗領導幹部能力水平的試金石，堅持“書記抓、抓書記”，層層傳導壓力。成立專項督導檢查小組，對扶貧工作進度及時跟蹤，做到每週一簡報、每月一督導、每季度一通報，對發現的新情況、新問題及時排程、及時解決，同時將此項工作納入鄉鎮考核體系，增加權重，對扶貧實績突出的優先提拔使用，對工作無明顯起色，群眾滿意度不高的，嚴肅問責，堅決予以組織調整，確保脫貧攻堅各項部署落到實處。

三、關於抓好我縣精準扶貧工作的幾點建議

一直以來，縣委、縣政府始終致力於改善人民群眾的生產生活水平，高度重視扶貧開發工作，精心謀劃，高位推動，從解決貧困群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，精準扶貧取得顯著成效，但我們還要清醒認識到脫貧攻堅任務艱鉅，客觀形勢不容樂觀，面對當前新形勢、新要求，仍然面臨著不少新情況、新挑戰。“他山之石，可以攻玉”，借鑑先進經驗，為更好推進我縣脫貧攻堅程序，特此提出如下建議：

（一）加強領導，注重宣傳，增強全縣幹部群眾的責任感和緊迫感。精準扶貧必須按照中央統一部署，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感，堅持“咬定青山不放鬆” ，採取超常規措施，才能完成超常的任務，更需要我們用超常的思維大膽破舊立新，才能確保精準扶貧取得實效。一是要加強黨的領導，完善各項組織機構。要全面貫徹落實撫順市委、市政府《關於堅決打贏脫貧攻堅戰的決》檔案精神，在全縣脫貧攻堅工作中堅決貫徹落實好“八個精準”要求，認真實行“雙組長”制，各鄉鎮要加強力量，成立扶貧工作站，在扶貧村上設立工作室。進一步明確包保責任制，要將各項工作任務落到實處。二是要廣泛動員全員參與。要通過多種形式宣傳精準扶貧相關政策，使脫貧致富、建設美好家園成為群眾的自覺行動，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。三是增強責任意識，認真履職盡責。各部門、各鄉鎮、駐村工作隊及村“兩委”要切實將工作重心全部傾斜到扶貧攻堅上來，明確責任和目標，強化責任擔當，要深入到貧困村、貧困戶瞭解情況、講解政策、謀劃思路、制定措施，並在全縣範圍內大力營造人人蔘與精準扶貧的良好氛圍。

（二）搜齊資訊，精準識別， 實現貧困物件的動態管理。精準扶貧只有找到“貧根” ， 對症下藥、 靶向治療， 堅持分類施策，才能真正告別貧困。一是要在建檔立卡回頭看的基礎上，再次對資料庫資訊進行核查分析，切實底數清、清況明，找準問題根源，對貧困人口採取分類指導，對症施策，要實現每戶一本臺賬、一個脫貧計劃、一套幫扶措施，綜合開展幫扶工作。二是要加強對貧困人口的動態監測管理，建立貧困人口進入退出機制，增強扶貧的針對性和實效性。要堅持“分步實施、先易後難、整村脫貧”的思路，按貧困片區、貧困村、貧困戶三個層次列出扶貧專案需求清單，分別制定精準扶貧規劃和年度計劃，堅持分類指導、因村施策、因戶施法，採取“掛圖作戰”的方式，明確精準扶貧“對誰扶、由誰扶、怎麼扶”，做到對號入座、逐年銷號，對達到脫貧標準的貧困人口，真正做到“掛賬銷號”，真正架起幫扶聯絡的路子、找準擺脫貧困的法子、邁開增收致富的步子，真正實現扶真貧、真扶貧、真脫貧的最終目標。

（三）理清思路，制定方案，進一步明確精準扶貧的途徑。打贏脫貧攻堅戰的關鍵在於開對 “藥方子” ，拔掉“窮根子” ，改變“大水漫灌”的套路，制定好相關規劃、實施方案、實施細則等，進一步明確精準扶貧、精準脫貧的工作思路。要認真落實省、市出臺的相關精準扶貧政策檔案，結合我縣實際情況，研究制定全縣精準扶貧方案的配套支撐措施，包括富民產業、醫療救助、低保兜底、助學扶智、基礎設施、危房改造、金融貸款等專項《精準扶貧實施方案》，同時制定《精準扶貧業績考核辦法》等，進一步明確全縣精準扶貧工作目標、方向和重點。設計各類精準扶貧工作臺賬，制定精準扶貧“施工圖”和“進度表”，將工作流程、目標任務、幫扶措施、幫扶幹部、完成時限等全部上牆公示，以超前的思路引領全縣精準扶貧工作的不斷推進。

（四）突出關鍵，精準施策，全面實現脫貧攻堅總體目標。　全面打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要找準路子，抓重點，解難點，把握著力點。工作中要堅持輸血與造血並舉、扶貧與扶志並重、精準滴灌與整村推進並行，突出抓好精準扶貧工程專案，千方百計做好貧困戶增收工作。一是深入開展駐村幫扶脫貧工程。要進一步推進省、市、縣黨政機關和企事業單位定點扶貧和駐村幫扶工作，實行駐村幹部第一書記責任制，實施結對幫扶，做到每個重點貧困村都有一個幫扶單位，每一貧困戶都有一名幫扶責任人，落實“一人駐村，單位全員幫扶”責任，為貧困村、貧困戶出謀劃策、協調資金、提供資訊服務，營造全社會積極參與扶貧開發大格局，切實做到不脫貧不脫鉤。二是加速推進優勢產業扶貧工程。習總書記強調發展產業是實現脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產業作為推動脫貧攻堅的根本出路。積極引導和扶持有勞動能力和發展願望的貧困戶依託我縣食用菌、中藥材、山野菜、苗木花卉、林下開發及牛、豬、驢、羊、禽等特色優勢種養業，參與產業經營，通過推行土地、資金、勞動力入股方式，建立利益共享、風險共擔的體系。加大招商力度，加快土地流轉，實施“公司+合作社+基地+農戶”的經營模式。實現“五個一點”增收目標，即外出打工收入一點、土地流轉增收一點、自留地上生產一點、入駐合作社掙取一點、合作社年終分紅獲取一點，有效促進貧困戶脫貧。三是引入成功經驗推廣金融扶貧工程。以產業發展為引領，以信貸資金市場化運作為主導，在原有金融扶貧的基礎上，推廣“政府、銀行、企業、農戶、保險”五位一體的農業合作貸款模式，打通金融扶貧綠色通道。用財政資金建立“資金池”，作為合作社、貧困戶貸款的擔保金和風險金，還款的緩衝金。按照1:10比例撬動金融資金參與扶貧開發。用政策保險吸引保險公司參與金融扶貧，實現擔保中心、金融機構和保險公司風險共擔，有效降低放貸風險。用扶持政策激勵農戶參與產業發展，對借款戶予以貸款貼息，為農事企業和合作社的發展提供資金支援，帶動貧困戶就業增收，實現企農“雙贏”。四是有效實施醫療救助扶貧工程。要切實發揮醫療救助保障作用，逐步將貧困戶納入基本醫療保障範圍，提高新農合、大病保險等參合率和報銷比例，有效遏制和減少“因病致貧、因病返貧”問題。實施健康扶貧工程，以扶貧健康卡為中心，統籌相關部門資源，建立完善基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”體系，不斷提高農村貧困人口醫療救助保障水平。五是紮實推進低保兜底扶貧工程。嚴格執行省、市有關規定，適時提高農村低保和五保標準，實現兜底保障脫貧。要加強低保動態管理，實現應保盡保、應退則退。要進一步健全完善農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，基本生活有困難的，一律實行應保盡保、應救盡救。要建立健全困難殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，做好殘疾人關愛服務工作。六是抓好易地搬遷、危房改造扶貧工程。按照群眾自願原則，針對個別貧困村組自然條件差、基礎設施落後的實際，抓好易地搬遷及危房改造工程。整合使用民政、城建、扶貧等專案資金，提高危房改造補助標準，切實保障貧困戶基本住房安全。七是推行勞動力素質提升扶貧工程。推進培訓、鑑定、輸轉一體化，搭建綜合性培訓平臺。免費對貧困勞動力開展精準培訓，對“兩後生”開展職業技能教育培訓，對務工青年開展就業技能培訓和勞務品牌培訓，對在崗務工人員開展崗位技能提升培訓，對具備一定創業條件的開展創業培訓，加強對創業和技能帶頭人的示範培訓；推行職業資格證書和學歷證書“雙證書”制度。建立新型職業農民教育培訓、認定管理和政策扶持機制。八是努力實施旅遊產業扶貧工程。要用“旅遊+” 思維去扶貧，因地制宜引導貧困村大力發展休閒度假旅遊，積極投身於旅遊、三產業及服務業，引導貧困戶參與旅遊商品生產、旅遊商品實體店、農家樂、農家旅館等創業專案中來，帶動貧困戶增收致富。鼓勵觀光園、採摘園提質升級，擴大生產和增加旅遊服務專案，增加貧困戶就業機會，使美了山川富了民成為現實。九是推進電商產業扶貧工程。利用“網際網路+”平臺、《好社惠便民亭》專案，推進電商扶貧融合發展。把扶持發展以特色農產品為主的電子商務作為扶貧攻堅的重要手段，堅持政府推動、市場運作、企業主體，通過招商引資搭建電商服務平臺；把電商培訓作為扶貧培訓的重要內容，支援引導全民開辦網店，形成以大學生村官、農村致富帶頭人、農產品購銷商等為骨幹的電商隊伍。十是積極開展生態補償扶貧工程。通過將符合條件的貧困人口就地轉化為護林員、實施退耕還林工程、公益林生態補償，發展林果產業、林下經濟等生態脫貧措施，多渠道增加貧困人口收入。積極探索光伏扶貧專案，利用貧困村或貧困農戶自家的房屋、庭院、荒山、荒灘實施光優發電扶貧專案，通過光伏發電提高貧困戶收入水平。

（五）加強督考，落實責任，確保各項工作紮實有序推進。脫貧攻堅任務艱鉅重在落實，全縣上下要把精準扶貧當作義不容辭的政治責任來抓，要堅持領導帶頭，層層簽訂責任獎、壓實責任，確保各項脫貧攻堅措施落到實處。要強化激勵約束，進一步完善考核評價機制，加強督促檢查，嚴格獎懲問責。各鄉鎮、各部門要強化責任領導，把任務具體到責任單位、責任人。將精準扶貧工作落實情況與各鄉鎮、各部門年終實績考核成績掛鉤，特別是作為評價各鄉鎮、各部門黨政一把手工作實績的重要內容，作為幹部選拔任用、年度考核獎懲的重要依據。堅持年終考核與日常動態跟蹤考核相結合，加大動態跟蹤督查考核力度，突出實效，要對考核中發現的問題，及時在全縣範圍內通報，督促限期整改，對落實不力的要進行責任追究，對在脫貧攻堅中工作突出的組織和個人，給予表彰，對現獎懲。切實關心和愛護基層扶貧幹部，為他們搭舞臺、創條件，讓他們有幹頭有盼頭，既有榮譽又有待遇，從而真正實現精準扶貧工作步入快車道。

堅決完成脫貧攻堅任務，是我們向市委、市政府立下的“軍令狀”，也是向全縣人民作出的“承諾書”，無論任務多重都要完成，無論困難多大都要堅決攻克。為此我們一定要按照上級要求部署，進一步增強緊迫感和責任感，以只爭朝夕、時不我待的精神，以不達目的不罷休的勁頭，堅決打好打贏脫貧攻堅戰，為早日全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。