我與臨沂找差距——赴臨沂考察的幾點體會大綱

我與臨沂找差距——赴臨沂考察的幾點體會

鐵嶺市經濟研究中心副主任高鶴

為響應市委提出"學臨沂、找差距、明方向、促發展"的號召，市發改委組織科以上幹部赴臨沂考察，親眼目睹了臨沂改革開放後發生的深刻變化，從中看到了鐵嶺的差距。

一、鐵嶺與臨沂的差距

改革開放初期，1978年地區生產總值鐵嶺為9.3億元，臨沂為15.5億元，兩市僅差6.2億元；地方財政收入鐵嶺為1.1億元，臨沂為1.4億元，兩市僅差0.3億元；固定資產投資鐵嶺為1.5億元，臨沂為2.3億元，兩市僅差0.8億元；社會消費品零售總額鐵嶺為3.9億元，臨沂為7.6億元，兩市僅差3.7億元；三次產業結構鐵嶺為42：41：17；臨沂為60：18：22，產業結構的基礎臨沂還不及鐵嶺。

建市之後，臨沂市委、市政府採取一系列重大舉措，搶抓機遇、戮力拼搏，不斷創新，使臨沂經濟進入了前所未有的新的歷史時期，實現了由溫飽向初步小康的歷史性跨越。2004年，臨沂地區生產總值實現1012億元，比鐵嶺"十五"時期的GDP總和（940億元）還多72億元。也就是說，臨沂用一年的時間，超額完成了鐵嶺五年的任務;地方財政收入實現37.6億元，是鐵嶺的3.5倍；固定資產投資實現503.8億元，相當於鐵嶺近10年固定資產投資的總和（鐵嶺臨沂兩市主要經濟指標詳見附表）。

鐵嶺與臨沂的差距，不僅僅體現在經濟總量上，更主要的是發展速度上的差距。改革開放以來，臨沂GDP年均增長17.6%，而鐵嶺為12.9%，兩市相差4.7個百分點；臨沂地方財政收入年均增長13.1%，鐵嶺為9.1%，兩市相差4個百分點；臨沂固定資產年均增長23.0%，鐵嶺為16.5%，兩市相差6.5個百分點。如今，臨沂人載著昔日的光榮與夢想，站在新的起點上，正謀求著更高的超越。

二、產生差距的原因

臨沂經濟發展之快，其原因是多方面的，既有豐富的自然資源和便利的交通條件，又有作為貧困地區所享有的優惠政策和財力支援等客觀原因；既有革命老區光榮傳統的積澱，又有臨沂人與生俱來的勤勞樸實、吃苦耐勞性格的錘鍊，但更主要的是臨沂人在利用各種有利條件的同時，更加註重搶抓機遇藉助外力、自力更生依靠內力，解放思想激發活力，艱苦奮鬥挖掘潛力，以人為本調動民力，與時俱進壯大實力，才使臨沂經濟和社會事業取得了大發展、發生了大變化，創造了革命老區快速發展的奇蹟，探索出農業地區工業化、城市化的成功之路。

（一）明確的指導思想，清晰的工作思路。臨沂人懂得這樣一個樸素的道理：貧窮落後不是社會主義，建設有特色的社會主義最終目的是促進經濟的快速發展，實現小康社會，使人民得到看得見、摸得著的物質利益。在調查研究、反覆論證的基礎上，臨沂確定了"過千億、翻三番"的發展目標，在工作中堅持"五個不動搖"。從此，建設"富裕、平安、文明、開放、生態、活力的大臨沂、新臨沂"喚醒了貧窮落後的魯南大地，成為引領臨沂人民脫貧致富的一面旗幟。對照臨沂，我們的思路還不寬闊，我們的目標還不夠明確。

（二）超前的思維理念，非凡的膽識氣魄。面對市場經濟的挑戰，臨沂人解放思想、搶抓機遇，始終走在改革開放的前列。他們想的是"三個有利於"，搶的是"敢為天下先"。他們敢想，想得"無孔不入"終將夢想成真!在全國暫停審批開發區緊急通知下發之前，臨沂人跑部進京，捕捉先機，爭分奪秒，抓緊運作，拿下了面積100平方公里的工業園區用地，一次性遷出68個村、10萬餘人，一年內投資12億元，實現園區的"九通一平"；在國家控制對地方大學審批前，臨沂人搶先建成了佔地5000畝的地方性綜合大學--臨沂大學，堪稱全國校園之最。他們敢幹，竟幹出個"無中生有"，借雞生蛋。臨沂沒有木材資源，而他們卻建成了擁有26條現代化生產線、月產銷各類膠合板15000立方米、單面板3300立方米的江泉木業有限公司；臨沂不產煤，而他們卻建成了以煤炭為原料的二甲醚生產企業--山東久泰化工科技股份有限公司，堪稱世界最大的新型清潔能源企業。就這樣，臨沂人沒有木材，從外地運；沒有煤炭，從外地進，憑藉"兩頭在外"鑄就了大業。對照臨沂，我們的思想還不夠解放，機遇意識還不強，終究喪失了一次又一次機會，錯過了一個又一個專案。

（三）突出重點，發揮區域經濟的產業優勢，以大工業促進大發展、以大流通帶來大繁榮。經過多年的實踐，臨沂人開拓出符合本地實際的建材、食品、化工、機械、醫藥、紡織、木業、能源等八大支柱產業，帶動了相關的"九大工業生產基地"，形成了一批優勢明顯、特色突出、競爭力強的產業叢集、企業集團和知名品牌。江泉集團、山東臨工機械、國電費城發電、山東新時代藥業、中化山東肥業、華盛中天機械、山東久泰化工等一批骨幹企業領跑臨沂地方工業。2004年，臨沂規模以上工業總產值實現1514億元，增加值437億元，分別增長25.6%和18.4%。與此同時，臨沂人把目光又盯到了市場建設上，臨沂批發城、澳龍國際物流城、立晨物流有限公司、華藥（香港）綜合商貿園等現代化商貿大市場和物流中心已成為臨沂經濟的最大亮點。2004年，臨沂市商品成交額達616億元，居山東之首。對照臨沂，我們的產業不強、市場不大、物流不活。

（四）以園區建設為載體，搭建大平臺、吸引大專案、集聚大產業。按照開放式發展、服務型管理、保護性執行的要求，臨沂市委、市政府採取合作開發、合資股份等靈活方式，發展具有產業特色和功能特色的"區中園"、"園中區"，構築起以臨沂高新區、臨沂經濟開發區等省級經濟開發區為龍頭、以市級經濟園區為骨架、以縣區、重點鄉鎮工業園為補充的招商引資梯型平臺，形成了園區招商硬體好、政策寬、服務優的良好環境，化資源優勢為經濟優勢，拓寬了招商引資的空間，增強了招商引資的承載力和吸引力。今年以來，臨沂經濟開發區新開工專案86個，投資150億元，平均每個專案達2億元左右。園區建設對臨沂經濟增長的牽動作用越來越明顯。對照臨沂，我們的園區建設還不夠規模，大專案少，載體作用發揮的不充分。

（五）政策運用靈活，經營城市有方。臨沂人不愧是智聖諸葛亮的家鄉。他們靈活運用政策，解決城市建設資金。濱河大道專案兼顧防洪工程，以堤帶路，以防洪工程立項建設，爭取了建設資金。在土地徵用上採取每畝每年1000元、徵用25年的補償辦法，通過以專案批地，將開發區土地納入城市規劃用地。在土地使用指標上，由政府統一調控使用，在開發區的統一規劃內進行合理調劑。對城市各類商業經營性用地，實行政府高度壟斷，按城市整體規劃和專項規劃，實行先培育後出讓，達到"五通一平"後，再通過招拍掛等方式盤活土地資產。對照臨沂，我們政策運用的不活，經營水平有限。

（六）艱苦奮鬥、真抓實幹的創業精神。臨沂的幹部群眾沒有更多的豪言壯語，也力戒空談，更多的是知難而進、鍥而不捨，埋頭苦幹、堅韌不拔；他們只為成功找方法，不為失敗找理由；只要有百分之一的希望，就用百分之百的努力去爭取；他們千言萬語爭專案，千山萬水跑專案，千方百計上專案，千辛萬苦幹成專案。他們以與時俱進、只爭朝夕的拼勁，又體現了知難而進、百折不撓的韌勁以及真抓實幹、一抓到底、不達目的不罷休的犟勁，爭取一個又一個專案，引進一個又一個企業。正因如此，臨沂人民心順、勁頭足、幹勁大，才創造出一個又一個全國之最、亞洲之最、世界之最，進而成為山東各地乃至全國各地學習的樣板。對照臨沂，我們缺乏的就是這種拼勁、韌勁、犟勁。

三、縮小差距的對策

歷史是無情而公正的，誰也無法將時代的車輪倒退到鐵嶺與臨沂同一起跑線上；現實是客觀的，任何人也無法更改；未來是嚴峻的，需要我們去面對。臨沂在產業優勢、規模經濟、經濟效益和經濟實力等方面，已經積蓄了強大的發展後勁和能量，形成了一種銳不可擋的氣勢。如何縮小差距，實現鐵嶺超常規、跨越式發展呢？是擺在我們面前的重大課題。

（一）從把握時局的高度，煥發各級領導幹部解放思想、搶抓機遇的工作激情，進一步增強加快發展的緊迫感和責任感。

進一步解放思想，創新觀念，破除唯書唯上、因循守舊、墨守成規、固步自封的思維慣性，樹立敢想、敢幹、敢闖、敢試、敢冒的創新精神，靈活運用政策，為我所用，創造性地開展工作；牢固樹立機遇意識和利用後發優勢實現趕超的信心，搶抓機遇，用足政策，要像臨沂那樣，視抓住機遇者為能人、不爭機遇者為庸人、錯過機遇者是罪人，並以此作為實施"五大戰略"的具體行動，作為考察、識別、任免幹部的基本依據。

（二）在深化對市情認識的基礎上，理清思路，明確方向，制定趕超先進、加快發展的戰略目標與措施。我市經濟目前屬於投入拉動型經濟，面對淨流出負拉動和消費相對乏力的現實，投入則成為我市目前經濟增長的主要動力。從臨沂經濟發展的實踐看，投入改變了環境、產出了效益、繁榮了經濟。因此，我們要以投入為中心、以專案為載體、以趕超臨沂為目標，確定我們的工作思路、明確趕超的目標、制定跨越式發展的戰略措施。

（三）選準切入點，瞄準突破點，確保鐵嶺"十一五"期間超常規、跨越式發展。一是做大中心城市，提高城市綜合競爭力，要像臨沂那樣高起點規劃、高標準建設、高效能管理，確保中心城市成為招商引資的磁場、商品交易的賣場、市民休閒的廣場。二是做強支柱產業，增強地方經濟實力，依託現有基礎，圍繞工業強市這一目標，按照新型工業化道路的要求，加快能源、農產品生產加工兩大基地建設，培育先進製造及配套加工、食品、建材、化工醫藥、高新技術五大支柱產業。三是做活商貿市場，發展物流產業，以大流通帶來鐵嶺經濟大繁榮，實現傳統的農業大市向現代化物流強市跨越。四是做好社會事業，構建和諧鐵嶺，實現以和諧求穩定促發展的良性迴圈。五是做優發展環境，打造經濟平臺，大力營造團結奮進的人文環境、穩定和諧的社會環境、誠信法制的市場環境、務實高效的服務環境和積極向上的輿論環境，著力構建經濟發展的最佳平臺。

（四）轉變工作作風，真抓實幹，力求實效，努力提高執政能力。"空談誤國，實幹興邦"。與臨沂比，目前我市幹部隊伍思想建設、作風建設還有很大差距，同改革開放和發展市場經濟的要求不很適應。因此，要站在對黨負責、對人民負責、對歷史負責的高度謀其政、幹實事。一要振奮精神，積極進取，力爭上游；二是明確目標，聚精會神，狠抓落實；三是樹立正確的用人觀念，為鐵嶺經濟快速發展提供強有力的組織保證。

他山之石可以攻玉。鐵嶺，有著得天獨厚的自然條件、眾志成城的旺盛人氣、千載難逢的發展機遇、謀求"雙贏"的廣闊胸懷。只要我們緊緊圍繞"五大戰略"，把握"發展就是硬道理"這一時代的主旋律，進一步解放思想，創新觀念，搶抓機遇，真抓實幹，就一定會在不遠的將來趕超臨沂，實現鐵嶺超常規、跨越式發展。

鐵嶺市經濟研究中心