這次全國菸草工作會議主要任務是，全面貫徹落實黨的xx大和xx屆三中、四中全會精神，貫徹落實中央經濟工作會議、全國工業和資訊化工作會議精神，緊密聯絡行業實際，總結XX年工作，安排部署XX年工作任務，針對當前行業發展面臨形勢，進一步明確主要目標任務，全面推進“捲菸上水平”，不斷增強中國菸草整體競爭力，努力保持行業持續健康發展。下面，我代表國家局黨組作工作報告，講三個問題。
一、XX年行業主要工作情況
XX年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是菸草行業堅決貫徹中央決策部署,堅定信心,主動應對,紮實工作,各方面工作取得明顯成效的一年。菸草行業面對市場環境重大變化和捲菸稅收政策重大調整，在黨中央、國務院和工信部堅強領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞年初確定的“菸葉防過熱，捲菸上水平，稅利保增長”目標任務，全面抓好各項工作的推進和落實，在全行業幹部職工艱苦努力下,繼續保持了良好發展態勢。全年實現工商稅利5131.13億元，同比增加559.26億元,增長12.23%;其中實現稅費(含國有資本收益)4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.21%。
(一)菸葉基礎工作進一步加強。去年以來，菸葉生產面臨複雜多變形勢，存在明顯偏熱苗頭。針對菸葉生產出現的新情況新問題，國家局冷靜分析，果斷決策，明確提出把“菸葉防過熱”作為行業工作的中心任務，要求通過紮實開展現代菸草農業建設，全面加強菸葉工作管理，努力提高菸葉工作水平，保持菸葉生產穩定發展。各菸葉產區按照國家局要求，以高度負責態度，認真抓好各項措施落實，菸葉生產總體保持了良好發展。一是菸葉生產規模得到較好控制。在XX年全國菸葉工作座談會上，國家局明確提出“嚴格控制、適度從緊”的菸葉工作方針。菸葉產區緊緊依靠當地黨委政府，認真做好政策宣傳，切實加強合同管理，嚴格控制種苗供應，菸葉種植面積得到較好控制。二是現代菸草農業建設取得實質性進展。按照“一基四化”總體要求，全國共安排現代菸草農業試點單位143個，其中整縣推進3個，整鄉推進41個。進一步加強菸葉生產基礎設施建設。全年共安排專項資金99.8億元，同比增加18.3億元，增長22.45%;新建密集式烤房16.59萬座，新修機耕路9097.12公里、溝渠9669.21公里。全國商品化供苗面積達94%，同比提高12.7個百分點;機械化整地比例57.7%，同比提高8.7個百分點;密集式烤房烘烤比例66.8%，同比提高20個百分點。通過採取以上措施，促進了菸農增產增收。據統計分析，去年菸葉平均畝產達到304斤，同比增加27斤;均價每斤7.2元，同比增加0.28元;種菸農戶150.61萬戶，戶均收入達2.44萬元。
(二)經濟執行繼續保持良好發展。全行業始終堅持“控制總量、稍緊平衡”方針，切實抓好“保牌、穩價、規範、增效”各項措施落實，把“保增長”建立在尊重市場規律、優化資源配置、良好經營秩序、保持價格穩定、切實加強管理“五個基礎”之上，確保了稅利增長目標順利實現。一是精心組織捲菸消費稅政策調整工作。經過努力，按靜態算賬，全年增加消費稅594億元，圓滿完成中央財政增收任務。二是努力保持捲菸產銷協調發展。捲菸產銷保持穩定增長。全國現有持證卷煙零售戶495.3萬戶，捲菸零售毛利率達到8.9%。三是重點骨幹品牌保持持續增長。在嚴峻複雜的經濟形勢面前，重點骨幹品牌良好發展趨勢沒有改變，集中度進一步提高，這是去年經濟執行一大亮點，也是實現稅利增長的關鍵所在。四是開拓國際市場取得新的進展。加快推進菸葉進口境外實體化運作，繼續推動與跨國菸草公司合作，積極支援捲菸工業境外辦廠。全年捲菸出口357萬件，同比增長21%，其中境外生產捲菸171萬件，同比增長12.9%;菸草進出口總值27.32億美元，同比增長28.41%，其中出口總值8.74億美元，同比增長18.26%。五是安全生產各項措施得到較好落實。各單位進一步健全安全機構，充實安全管理人員，認真組織開展“安全生產年”活動，全年組織2次行業安全生產大檢查，針對發現的安全隱患加大整改力度，尤其是重點抓好交通安全等專項整治，確保了安全生產，避免了重大事故發生。六是經濟執行質量和效益進一步提高。成本費用得到有效控制。節能減排工作完成階段性目標，全年工業萬元產值能耗34.6千克，同比降低12.6%;萬支捲菸能耗4.08千克,同比降低6.0%;工業二氧化硫排放總量10098噸，同比降低14.2%;化學需氧量排放總量6886噸,同比降低6.2%。
(三)企業管理和技術創新取得新的進步。全行業高度重視轉變發展方式，不斷提高企業管理和技術創新水平。一是全面加強基礎管理工作。深入貫徹“重心下移、著眼基層、突出服務、加強基礎”方針，以預算管理、貫標、對標、基層創優四項工作為重點，全面加強基礎管理和基層建設，努力提高基礎管理和基層建設水平。全面加強預算管理。總公司制定印發《菸草行業全面預算管理辦法和工商企業全面預算管理規程(暫行)》，各單位把預算管理作為加強管理、提升管理水平的重要手段，明確任務，突出重點，規範程式，加強預算執行過程控制，充分發揮預算的約束作用。深入開展質量管理體系建設。總結推廣浙江省局(公司)體系建設“目標引領、自我建設、突出創新、系統推進”的做法和經驗，工業企業圍繞“四個中心”建設和一體化轉型需要，商業企業圍繞捲菸營銷、專賣內管、菸葉生產、物流建設等核心業務，進一步健全標準，明確職責，優化流程，完善程式，初步搭建了企業基礎管理平臺和綜合管理體系。認真開展對標活動。國家局建立了對標體系，統一對標指標口徑，按季度公佈各單位對標資料，在上海召開以對標為主題的企業管理現場會，推動對標活動深入開展。各單位對照標杆尋找差距，制訂措施，持續改進，形成“比、學、趕、超”良好氛圍。通過採取綜合措施，成本費用得到有效控制。紮實開展建立優秀基層單位活動。優秀基層單位建立活動分別確定了試點單位，專門召開建立活動試點工作座談會，組織人員深入基層調研，指導建立工作紮實開展。二是加快推進資訊化建設。以行業捲菸生產經營決策管理系統為平臺，以統一會計核算軟體、菸葉生產經營管理系統、資金監管系統等專案建設為重點，加快推進資訊化與“兩煙”生產經營相融合，全面提高行業資訊化水平，為加快實現“三個轉變”提供了有力支撐。三是高度重視技術創新。按照“環境一流、手段一流、人才一流、成果一流”的要求，企業技術中心建設明顯加強。重大專項實施加快推進，菸草基因組計劃通過論證，捲菸增香保潤、捲菸減害技術、特色優質菸葉開發、中式捲菸制絲生產線等重大專項實施取得積極進展。超高速卷接包機組國際技術合作取得實質性突破，煙機裝備製造技術水平和管理水平進一步提升，對捲菸生產的服務保障能力不斷增強。高度重視質檢機構建設，切實加強捲菸產品質量監督，全國平均捲菸焦油量為12.2毫克/支，同比下降0.6毫克/支;一氧化碳量為13.7毫克/支，同比下降0.5毫克/支。認真抓好標準化工作，XX年國家局批准釋出行業標準71項，構建起了由425項菸草類國家或行業標準組成的行業標準體系，提出並牽頭組織制訂的首個菸草國際標準取得實質性進展。認真做好履行《菸草控制框架公約》工作。
(四)行業各項改革繼續深入推進。一是捲菸工業企業改革取得新的進展。湖北中煙與黑龍江捲菸工業聯合重組順利實施，捲菸工業重組整合邁出新的步伐。全年跨省品牌定向整合413.6萬箱，同比增加38萬箱，捲菸品牌整合取得新的成效。省級工業公司董事會運作機制不斷完善。在第一批省級工業公司董事會建設取得明顯成效的基礎上，江蘇、江西、陝西等省級工業公司董事會建立並開始運作。按照現代企業制度要求，結合菸草專賣體制特點，就加強省級工業公司董事會建設開展專題調研，不斷完善董事會運作機制，加強董事會辦事機構建設，建立監事制度，更好地發揮董事會在企業決策中的作用。二是捲菸流通改革深入推進。全面推進按客戶訂單組織貨源工作，以提高把握市場能力為目標，加強市場分析研究，較好發揮了市場配置資源的積極作用，為行業調控和品牌整合提供了真實可靠的依據。以訂單是否滿足市場真實需求為重點，對30個省的67個地市級公司組織開展檢查評價工作，針對存在問題加以整改，促進了按客戶訂單組織貨源工作水平提升。總結推廣江蘇徐州“優化模式、完善機制、強化服務、增強能力”的網建經驗，推動網建上新水平，切實增強網建軟實力。按照“準確定位、有機對接、突出品牌、全面提升”的要求，積極推動工商協同營銷由概念到操作、由部分試點到全面推廣的延伸工作，努力建立市場導向、面向客戶、面向消費者的營銷體系，提升了行業營銷水平。加快推進現代物流建設，完成《菸草工業企業物流作業規範》、《菸草商業企業物流配送中心視訊監控系統統一平臺技術規範》、《菸草工業企業物流績效評估標準》等6項標準的制訂並抓緊貫徹實施，加強物流資訊採集和應用，對健全行業物流工作組織體系開展了專題調研。不斷優化和完善電子商務系統，電子商務水平進一步提高。三是行業多元化投資管理取得新的成效。積極探索加強多元化企業管理監督的有效方式，建立多元化企業重大事項報告制度，實現對多元化存續企業管理監督的制度化、規範化和資訊化。繼續依法依規抓好多元化企業清退收尾工作。四是精心組織菸葉資源配置方式改革。以新區開發為突破口，以基地單元建設為載體，捲菸工業主動參與、深度介入，基地建設上了新的水平。全國共落實74個基地單元建設，面積110萬畝;其中新區開發24個單元、老區50個單元。制定並下發《關於打葉復烤企業重組整合的指導意見》，積極穩妥地推進打葉復烤企業重組整合。堅持試點先行，切實加強對重組整合試點工作的指導，雲南、貴州、湖北三省試點工作進展順利。
(五)內部監管和專賣管理明顯加強。一是更加高度重視內部監管工作，嚴格規範生產經營秩序。召開由行業各直屬單位主要領導參加的加強內部管理監督工作彙報會，總結工作，交流經驗，在更高起點上全面推進行業規範工作。按照“思想上更加重視、行動上更加自覺、標準上更加嚴格、整改上更加主動”的要求，全面開展三項檢查“回頭看”工作。以落實《內部專賣管理監督工作規範》為抓手，積極推進專賣內管長效機制建設。強化日常監管，依靠資訊化手段及時發現不規範經營線索，查處違規違法經營行為。全面加強審計監督，推廣福建省局做法和經驗，在13個省局(公司)推行審計委派制。拓寬審計領域，對XX、XX年菸葉生產補貼資金和菸葉生產基礎設施建設資金開展專項審計，加大固定資產投資審計力度，積極開展經濟責任審計工作，內審機構監督作用得到有效發揮。二是堅持把“端窩點、斷源頭、破網路、抓主犯”作為捲菸打假工作的突出重點，建立和維護良好市場秩序。廣東、福建等省對製假源頭開展全方位不間斷打擊，徹底銷燬查獲的製假裝置和原輔材料，削弱捲菸製假能力。嚴格查處運輸、分銷假煙和原輔材料行為，防止製假活動轉移擴散。深入開展打擊捲菸售假網路工作，國家局與公安部加大對重大製售假煙網路案件的督導力度，組織多次大規模跨省打假行動;各地切實落實每個地市級局打掉1—2個較大規模製售假煙網路的目標任務，加大網路案件偵破力度，突破大案要案，切斷假煙流通渠道。繼續抓好打擊非法經營菸葉行為，部署開展打擊網上非法經營菸草專賣品工作，有效遏制了製售假煙違法犯罪活動反彈。全年共打掉大型製假窩點181個，打掉重大製售假煙網路606個;查處案值5萬元以上案件6014起,收繳製假煙機398臺,查獲假煙61.4萬件，其中物流運輸環節查獲假煙32.2萬件;關閉非法從事菸草專賣品經營網站57家;依法拘留犯罪嫌疑人7730人,其中追究刑事責任3905人。
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