縣民政工作報告大綱

求真務實 大膽探索 創新思維

大力推進我縣民政工作向前發展

同志們：

剛才，XX同志作了一個很好的工作報告，總結了去年的工作成績，部署了今年的工作任務，講得很好，很具體，很全面，我完全贊成。過去的一年，面臨著突如其來的“禽流感”疫情，頻繁發生的自然災害和民政工作的重大改革，全縣廣大民政工作者深入學習貫徹落實“三個代表”的重要思想和十六屆三中、四中全會精神，忠實履行“以民為本，為民解困”的根本職責，堅定不移地落實上級主管局年初下達的工作目標任務，沉著應對、迎難而上、求真務實，順利地實現了五保供養上級財政轉移支付經費的封閉執行；全面地啟動了農村大病醫療救助和農村特困戶救助；全面推進了城區社群建設；高標準地完成了省委省政府“八件實事”及市委市政府“十件實事”所交辦的創省達標敬老院5所和創市級達標社群8個的艱鉅任務；啟動了金峰長生陵園建設；有效地實施了自然災害的救助；基本實現了城市貧困居民的“應保盡保”；探索了自謀職業、有償轉移的安置辦法；加快了行業協會和農村專業經濟協會的發展步伐；電腦彩票發行、福利企業產值再創新高。為營造良好的經濟發展環境，為維護全縣社會穩定做出了巨大貢獻。在此，我謹代表縣委、縣政府向全縣廣大民政工作者表示衷心的感謝和致以崇高的敬意！下面我講三點意見：

一、認清形勢，轉變觀念，創新思維

黨的十六屆四中全會提出了“構建和諧社會”的目標，

給民政工作者帶來了新的機遇和動力，同時也提出了新的任務和挑戰。我們必須認清形勢，打破過去“重物質、輕精神”、“重生存、輕發展”、“重管理、輕服務”的傳統觀念，樹立“民政為民”的現代民政理念，維護好人民群眾的生存權，落實好人民群眾的發展權，保障好人民群眾的民主權。要跳出傳統的自我封閉的圈子，把全部業務工作圍繞黨的中心工作的重點問題、人民群眾要求解決的熱點問題和受各種條件制約的難點問題來展開民政工作。要把改革創新作為推進現代民政事業不斷髮展的動力源泉，使民政工作在改革中前進，在創新中發展完成量變的積累，實現從傳統民政到現代民政質的飛躍。目前，值得我們引以為重視的問題很多；城區非公有制經濟的發展，離退休幹部、下崗職工和農村人口進入城區、城區的人口結構、經濟結構發生了重大變化，隨著現代企業制度的建立和健全，企業的社會職能將逐步移交社會，這種結構的變化和社會職能的轉移，迫切要求我們去探索適應發展的社群管理模式；優撫物件，尤其是倒閉企業的優撫物件，生活中遇到了一些新的矛盾和問題，已成為了社會不穩定的因素，這對我們傳統的撫卹工作提出了新的課題；企業自主權的增強，行政事業單位人員爆滿，城鎮退役士兵指令性安置舉步維艱；稅費改革後，如何保證農村義務兵優待金、五保口糧及時到位等等。這些問題都有待於我們轉變觀念，創新思維，大膽探索解決的途徑和方法。民政部門是政府的重要部門，要肩負時代賦予的光榮職責，廣大民政工作者要有強烈的緊迫感和使命感，把“構建和諧的社會”這一重任扛在肩上，要以奮發有為的精神狀態，以新的視角、新的思維、新的舉措，努力探索民政事業的新發展，謀求民政工作的新突破，為全面建設小康社會做出新的貢獻。

二、突出重點、主攻難點、紮實工作

面對黨中央提出的構建和諧社會的新任務和民政工作中呈現出的新情況，我們一定要有新的應對措施和新的工作思路，在紛繁複雜的民政工作中要突出重點、主攻難點、找準切入點、定好落腳點，圍繞改革、發展、穩定大局，圍繞縣委、政府的工作目標，切實做好民政工作。後上同志在報告中就今年的工作作了詳盡的安排，重點很突出。這裡，我再強調幾點：

第一，要從穩定社會大局這一目標出發，構建城鄉救助一體化的基礎框架。構建和諧的社會就是要防止兩極分化、縮小收入差距，使社會分配不公轉變為分配基本合理，達到大眾認同。這一任務相當部分的擔子落在我們民政人的肩上。我們務必審視民政工作的發展趨勢，著眼於圍繞城鄉救助一體化構建，從現實出發，從縣情出發，從每項工作做起，使救助工作由不公，逐步走向基本合理。現在城鎮救助工作基本走上了正軌，下崗困難職工、特困居民都納入了城市居民最低生活保障範圍，基本實現了“應保盡保”，然而在農村，特困戶的救助仍停留在臨時救助的水平上，救助資金沒有穩定的來源，救助標準偏低，諸如此類的現象，形成了強烈的反差，有失公允。如何推進科學公正的新型社會救助體系，如何推進科學公正的新型社會救助體系，如何健全“民辦公縣”、“公辦民營”機制，促進社會福利社會化、切實保障弱勢群體的合法權益？如何形成政府倡導、社會支援、群眾參與的慈善事業發展機制，營造團結互助、扶貧濟困、和舟共濟的良好風尚？這些嶄新的課題都值得我們去認真思考、去深入研究、去實踐摸索。我縣是一農業大縣，80%以上的人口在農村，我認為，救助工作應把重點放在農村，一是要及時做好抗災救災工作，天有不測風雲，氣象變化萬千，天災時有降臨的可能，各級民政部門一定要樹立抗大災的思想，立足於災前重於防，災中重於救，災後重於濟，認真做好抗大災的物質資金準備工作，逐步建立全縣救災物質儲備體系，進一步完善救災工作分級管理、資金分級負擔體制。縣、鄉鎮要有足額的救災預算資金，確保救災物質的及時到位，以提高抗災救災的快速反應能力。二是要做好五保供養工作。全縣五保物件數以萬計，是一龐大的弱勢群體，他們大多無兒無女，無依無靠，完全靠政府的救助和村民的幫扶過日子。八十年代末，九十年代初，我縣五保供養工作曾擠身於全市先進行列。近幾年來，尤其是稅費改革以來，五保口糧、經費到位難成了制約民政工作一大頑疾，去年花了很大的努力，實現了五保供養上級財政轉移支付經費的封閉執行，五保生活困難有所緩解。然而五保口糧、地方五保經費到位難等問題還相當突出，各鄉鎮一定要加大改革力度，克服困難，再苦不能苦五保老人，再窮不能窮五保物件，千方百計、百計千方落實好五保口糧，優先保障五保經費及時到位，確保五保物件的吃、穿、住、醫、葬。

第二，要從推進民主政治建設的高度，全面推進社群建設和村（居）民自治。社群建設，去年有一良好的開端，城區8個社群從一創立就達到了市級示範標準，推進了全縣社群建設的快速、健康、穩步向前發展。第五屆村委會任期屆滿，第六次村委會換屆出選舉即將舉行，這一工作涉及全縣757個村，範圍廣、任務重，各鄉鎮黨委政府一定要切實加強對這一工作的領導和指導，保證人力、財力、物力上的落實到位，嚴格依法開展換出選舉工作，一定要做到程式依法，突出“民主”二字，切實落實民權，使全縣選舉一舉成功，這一工作還要召開專門會議進行部署，這裡不再多講。村民自治工作，是一項長期的工作，也是一項事關農村基層穩定的工作，由於大家的努力，我縣曾有過全國村民自治模範縣的榮耀。現在這塊牌子摘了，其原因很多，其中最大的原因就是沒有把村務公開自始至終堅持下去，有的流於形式，有的應付檢查，有的迴避矛盾，真、假、偽都有。同志們，你們大多工作在基層，對村務公開的體驗比我更深。村務公開是群眾最關注的熱點問題，是真？是假？是偽？群眾看得非常清楚，心裡裝著一本帳，不需我們去下結論。但有一條，凡是群眾意見大的村，凡是問題出得多的村，凡是工作難以開展的村，最大的原因之一，就是沒有實行村務公開。村級經費本身都較緊缺，開展工作，必須有些開銷，這些錢用在什麼地方，辦了些什麼事，只要用得正、用得好，對群眾有利，相信老百姓是沒有意見的，如果連這些小事都做不到，把群眾想知道的事矇在鼓裡，這還有什麼村民自治可言呢！防民之口，甚於防川，千里之堤，毀於蟻穴，“群眾利益無小事”，各鄉鎮一定要把這一工作擺上黨委、政府的重要議事日程，抓住村委會換屆選舉這一契機，精心組織，集中力量抓落實，制定長效公開制度。審計、財政部門要對村級財務進行任期審計，紀監部門要從速查處違紀違規案件，民政部門要加強業務指導，使村務公開工作逐步走向經常化、制度化、規範化。

第三，要適應“三個文明”的迫切要求，狠抓殯改工作。殯改工作是個難點，幾千年遺留下來的土葬陋習根深蒂固。要轉變喪葬觀念，決非易事，需要一代、兩代，甚至三代以上的人去做艱苦細緻的工作。過去的一年，經過廣大民政工作者的艱苦努力，引進了數千萬外資，啟動了金峰長生陵園建設專案，火化遺體再創新高，實現了殯改工作的重大突破。但是火化遺體存在嚴重不平衡的問題。好的鄉鎮大大地超過了目標任務，差的鄉鎮達不到目標任務的40%，這說明，關鍵在人，關鍵在於為與不為，也說明了一個基層民政工作者的作風深入不深入，創新思維與工作方法的差異！新的一年過去近兩個月，縣、鄉鎮兩級民政幹部一定要克服畏難情緒，知難而進，敢於碰硬；要大力宣傳移風易俗，改革土葬，實行火化的新風尚，做好正面的引導工作；要爭取公安、工商、稅務、國土、城管等部門的支援與配合，對非法營建公墓、活人墓，非法制造棺木、迷信喪葬用品和從事封建迷信活動的行為進行嚴厲的打擊和堅決的取締。各鄉鎮政府一定要高度重視殯改工作，把殯改工作列入政府工作的重要議事日程，將殯改任務量化到村到居委會，建立激勵機制，推進殯改工作向前發展，提升我縣文明水平。

第四，要從實踐“三個代表”的高度，切實履行民政職責。低保工作誕生於上個世紀末，經過幾年的工作實踐，低保從無到有，發展到現有1萬多人口的保障物件，把黨的溫暖送給了每個城鎮貧困家庭，對促進我縣經濟的發展，維護社會穩定確實起到了不可估量的作用，為黨分了憂，為民解了愁，功不可沒。打“江山”難，坐穩“江山”更難，低保自身動態的特點、保障標準的千差萬別，保障物件的不集中，難管理，是一不爭的事實。明知山有虎，偏向虎山行，一定要把難事辦好，把好事辦實。重點抓好兩項工作。一是動態管理，堅持年檢與深入調查相結合，根據保障物件的收入變化，應提標的提標，應減標的減標，應取消的取消，拒絕“人情保”和“關係保”。二是抓好低保公開，上下聯動，建立低保公開欄，將保障物件保障標準一一公開，把評議權和監督權交給群眾，不斷增強低保工作的透明度。改革的不斷深入，市場經濟的不斷髮展，難免產生貧富懸殊、待遇懸殊，這一現象的出現，導致了民政物件的頻頻上訪，影響了社會的穩定。各民政所一定要關注重點人員的思想動向，發現上訪苗頭，組織力量及時耐心細緻地做好思想工作，幫助他們解決職權範圍內能夠解決的實際困難，化解矛盾，消除隱患，把問題處理在基層，把矛盾消滅在萌芽狀態，確保一方平安。

三、轉變職能，改進作風，強化素質

民政部門是維護社會穩定，構建和諧社會的重要部門，是黨和政府聯絡人民群眾的重要紐帶，自身素質的好壞，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，直接影響社會的穩定，因此，縣鄉鎮兩級民政部門一定要按照縣委、政府的要求，轉變職能，改進作風，努力的高民政隊伍的自身建設。

（一）轉變職能，依法行政。民政工作社會化是新時期民政工作發展的必然趨勢，民政部門的職責越來越多，民政人肩上的擔子越來越重。這就要求各級民政部門轉變職能，跳出“小民政”的圈子，樹立“大民政”的理念，建立社會參與的管理機制，打造社會參與的平臺，實現管理方式由大包大攬向社會化、科學化、規範化轉變，實現管制型行政向服務型行政轉變，實現行政推動向政策引導轉變。同時要從過去計劃經濟時期以權施政的工作方法當中解脫出來，變權字當頭為職能優先，變長官意識為依法行政，變權大於法為以法治權，建立行政執法責任追究制，強化依法行政意識，逐步建立依法行政的長效機制，不斷提高民政工作效率。

（二）改進作風，密切聯絡群眾。民政工作物件是廣大人民群眾，而且大多是困難的群眾，救災救濟、優撫安置、村民自治、五保、低保、老年工作無不同人民群眾打交道，高高在上、指手劃足、發號施令，都有悖於“以民為本、為民解困”的宗旨的。因此，各級民政部門及其工作人員一定要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習十六屆三中、四中全會精神，堅持執政為民，豐富為民感情，躬行為民實踐，深入基層，深入群眾，時刻把群眾急、難、盼、願掛在心上，真心實意地辦好群眾需要辦的事，鞏固和加強黨和政府同人民群眾的血肉聯絡，夯實鞏固共產黨執政地位的基礎。

（三）從嚴治政、反腐倡廉。改進作風的關鍵在於從嚴治政、反腐倡廉，建立務實、廉潔高效的民政隊伍。各級民政部門一定要按“兩個務必”、“八個堅持，八個反對”的要求，加強黨風廉政建設，規範自己的一言一行，自覺維護黨和政府的形象，維護民政幹部隊伍的形象。民政經費是“救命錢”，是高壓錢，必須專款專用，不能挪作他用，民政行政的權是人民賦予的，只能用來服務人民，決不能用來以權謀私，望同志們警鐘長鳴，永葆冰清玉潔的本色。

同志們，今年的民政工作很多，擔子很重，我相信，有縣委、政府的正確領導，有上級主管部門的指導關懷，有各部門的配合與支援，有在座同志們的共同努力，實現全縣民政事業跨越式發展，一定大有希望。

謝謝大家！