加強黨對協會的領導,推進農村協會健康發展

“支部加協會”是在農村基層黨組織的領導和指導下，以農戶為基礎，以產業為依託，以專業協會為載體，以富民為目的，通過支部抓協會，協會帶農戶，推動農業產業化經營和農民增收的一種新的工作模式。實踐證明，這種工作模式體現了“三個代表”重要思想的要求，適應了農村經濟發展與黨的建設的新形勢，較好地發揮了黨組織的政治優勢與農村協會的經濟優勢,解決了群眾自發經濟組織自身難以克服的許多問題,加強了黨對農村工作特別是農村經濟工作的領導，促進了農村經濟與黨的建設的同步發展。

一、我縣農村行業協會發展現狀及存在問題

(一)發展現狀。

最近幾年，在認真總結經驗和積極借鑑外地先進經驗的基礎上，我縣在部分鄉鎮試點“支部+協會”這一農村基層黨建工作新模式，先後在馬鈴薯、奶牛、肉羊、白鵝、紫皮蒜等產業組建了10多個專業協會，黨組織通過領辦創辦協會，依託協會把分散經營的農牧業生產組織起來，打造了寶石馬鈴薯、寶石羔羊肉、六戶幹豆腐、溪柳紫皮蒜、太和小米、太和笤帚蘼子等一批知名品牌，打開了市場，增加了收入，擴大了影響。永安鎮敖牛村奶牛養殖協會則隨著奶牛養殖規模的不斷擴大，發展到更高層次的合作經濟形式——奶牛專業合作社。可以說，“支部+協會”工作模式，比較有效地使農村基層黨組織領導農村工作的方式由直接決策變為出謀劃策，由直接指揮變為引導服務，由直接創辦經濟實體變為創造生產發展條件和環境，從而進一步提高了黨對農村工作的領導水平，提高了農村基層黨組織的執政能力，推進了全縣農牧業產業化程序。

學田鄉金星村養殖協會的做法和經驗頗具典型性：

1、支部創辦協會。2003年4月，金星村35名黨員和26名具有一定規模的養殖戶在村黨支部的領導下組建了養殖協會，由村黨支部書記律春祥任協會祕書長，支部帶領和引導村委會、村民小組及群團組織，積極參與協會建設，指導幫助協會完善內部組織體系。

2、支部服務協會。為進一步擴大協會會員的養殖規模，發揮協會的帶動作用，協會成立之初，由村黨支部出面協調，當年落實養殖業專項貸款80萬元，解決了會員發展養殖的資金問題。利用村黨員活動室搞養殖技術培訓，二年完成各類培訓700多人次，全體會員每人都至少接受了3項以上的養殖、種植技術及市場經濟知識培訓。協會還在村黨支部的領導下與鄉農業技術綜合服務站、畜牧獸醫綜合服務站建立了穩定的合作關係，為養殖業的健康發展提供技術支援。

3、發揮黨員會員的骨幹帶頭作用。協會還注重發揮黨員會員的典型示範和榜樣帶頭作用，2004年，支部書記種了3畝胡蘿蔔（用作奶牛飼料），純收入2176元；黨員陳芳養殖白鵝320只，當年獲利6200元，且不誤大田農活；魏殿波夫婦搞規模養豬，2003年出欄110頭，純收入3.6萬元，2004年出欄120頭，純收入4.1萬元；村長帶頭養奶牛，祕書帶頭養絨山羊，顯著的經濟效益讓對協會心存觀望和懷疑的村民們徹底消除了疑慮，2年時間，協會會員發展到目前的300多戶，佔該村總戶數的80%以上。

4、黨建與經濟共同發展。在協會的帶動下，金星村41名農民黨員全部站在了發展農村經濟的最前沿，村兩委班子成員進一步轉變的領導方式和工作作風，初步掌握了示範引導、提供服務和說服教育的工作方法，提高了黨組織在農民群眾中的凝聚力和號召力，進一步密切了黨群幹群關係，增強了農村黨建工作的生機和活力。與此同時，金星村經濟建設也實現了大跨越，2004年，金星村全村規模養殖戶達到366戶，新增奶牛130頭，肉羊3000只，獺兔10組，養殖白鵝9000羽，基本上實現了家家養畜、戶戶增收的目標。

（二）存在問題。

我縣農村專業協會的發展也存在一些問題。一是“支部+協會”形式比較單一，絕大多數都是村黨支部成員兼任協會領導，村支部與協會兩塊牌子一套人馬，在工作中存在兩種不良趨勢：一方面協會對村黨支部的依附性越來越強，協會行政色彩越來越重，不利於協會按照社會主義市場經濟規律“自主經營”，另一方面，個別支部過多強調協會的經濟職能，不能理直氣壯地加強對協會的領導，忽視了對協會黨員的教育管理；二是大部分協會規模較小，往往侷限於一村一屯，幅射帶動能力不強，市場競爭力較弱，為會員服務的面窄，且難以發揮自律、協調作用；三是農村行業協會總體數量過少。從全縣來看，比較成熟的協會每個鄉鎮也就一兩個，覆蓋村數不足10%，覆蓋農戶數不足7%，農民生產組織化程度過低，與當前農牧業產業化經營和發展社會主義市場經濟的形勢不相適應；四是協會在經營中經常遇到土地流轉、農民培訓、完善服務設施及資金籌措方面的困難，僅靠協會自身力量實在難以解決，有的協會經營管理不規範，運作機制不健全，協會經營風險較大，群眾利益難以保證。

二、影響“支部+協會”模式健康發展因素分析。

從我縣農村協會情況看，影響協會健康發展的因素主要有兩個方面：一是有關黨組織對發展農村協會的認識不到位，重視程度不夠。從農村黨的建設方面來說，農村基層黨組織是鄉鎮、村各種組織和各項工作的領導核心，在新的歷史條件下，農村基層黨組織的領導核心作用，不僅要體現在對黨員幹部隊伍的教育管理上，更要體現在統籌當地經濟社會發展、駕馭市場經濟和帶領群眾致富的能力上，體現在引導農村各類組織健康發展、妥善處理農村各種利益關係的能力上，這就要求農村基層黨組織必須改革和完善對農村工作特別是農村經濟工作的領導方式，切實從對農民具體生產活動的直接指揮中解脫出來，儘量減少不必要的行政干預，而要將工作重點放在創造發展條件和環境上來。“支部+協會”就是符合這種職能轉換的有效方式。從農牧業產業化經營和實踐的要求來說，農牧業產業化經營絕不簡單地是“公司+農戶”，這只是產業化經營的一種形式。中央關於農牧業產業化經營提出三個要點：第一是家庭聯產承包為基礎；第二是把生產、加工、銷售有機結合起來；第三是企業和農戶形成利益共享，風險共擔的組織形式和經營形式。“公司+農戶”一般來說只能滿足前兩個要求，能夠滿足第三個要求又便於實際操作的就是農村行業協會。所以，從推進農牧業產業化角度來說，發展協會是非常重要的一個環節。很明顯，一些基層黨組織特別是農村黨支部還沒有充分認識到加強協會建設的重要性和現實意義。二是有關農村基層黨組織對發展農村協會能力準備不足，措施不得力。首先表現為對發展協會的財政支援不足。我縣農牧業生產產業化基礎薄弱，市場發育不健全，造成農村協會“自我服務、自我調解”的能力弱，在樹立品牌、會員培訓、產品營銷、經營管理等方面離不開政府支援特別是財政上的支援。而我縣目前的情況是縣鄉財政自給尚且不足，很難有資金用於扶持農村協會發展。其次，農村行業協會自身建設缺乏規範和強化，部分協會與村黨支部關係趨同，在工作機構設定和人員配備上難以體現社團經濟組織的特點，導致協會凝聚力不足，進而影響到協會黨組織的凝聚力和影響力。

三、加強黨對協會的領導，推進“支部+協會”健康發展

結合我縣農村協會發展和農村黨建工作實際，推進農村協會健康發展，關鍵還是要加強黨對協會工作的領導。

1、快速發展一批急需的農村協會，建設黨的建設新載體。第一，要充分發揮行業協會對推進農牧業產業化程序的重要作用，結合轉變政府職能和發展社會主義市場經濟，將一些政府正在承擔的具體領導經濟的工作，改由農村行業協會來承擔，在奶源基地建設、舍飼養畜、白鵝產業化、速生豐產林基礎建設、農民增收致富示範工程等方面，農村行業協會都可以大有作為。農村基層黨組織應該通過各級各類協會來實現對經濟工作的間接領導，更大程度調動農牧民參與發展經濟、增收致富的積極性，進而不斷擴大黨的階級基礎和群眾基礎。第二，要摸清底數，搞好整體規劃。要詳細調查瞭解全縣農牧產業分佈狀況、摸清群眾所盼所需和現有協會的基本狀況，編制協會建設總體規劃，提出“支部+協會”建設時間表和目標任務。第三，要積極培育典型，發揮典型的示範作用。選擇一批發展初具規模、市場前景看好、效益比較明顯的協會作樣板，如寶石鎮馬鈴薯產銷協會、六戶鎮六戶村蔬菜協會、前面提到的學田鄉金星村養殖協會等，每個鄉鎮都應該確定1——2個協會典型，在資金、技術、培訓等方面給予大力支援，著力培育一批章程規範、組織健全、制度完善、效益比較明顯、黨的作用發揮較好的專業協會典型，促其率先發展壯大，發揮幅射帶動作用。第四，按照“雙方自願、互惠互利、契約管理”的原則，支援協會在提供種子（種畜、種苗）、裝置和銷售產品等環節收取合理費用，實現以會養會，不斷髮展壯大。

2、在堅持黨管協會的原則下，堅持服務農民群眾的發展方向，不斷充實行業協會的職能。一是組織行業培訓、技術諮詢、資訊交流、會展招商以及產品推介等活動；二是打造品牌、註冊商標、確定行業標準；三是搞好協會之間的聯合，通過組建關於協會的協會，來擴大規模，對內擴大組織化生產程度，對外提高產品市場競爭力。

3、黨組織與協會互為依託，實現共同發展壯大。在積極發展農村專業協會工作中，要堅持把黨的領導與發揮農村專業協會在技術、資訊、市場上的優勢相結合，主要方式有四種：對於“支部+協會”模式已經初步成熟的協會，要始終堅持黨管協會原則，具體管組織領導、管政策引導、管協調服務、管發動群眾，同時，必須強調不搞包辦代替，要鼓勵和支援協會按照市場經濟規律辦事；對於新成立的協會，實行黨支部與協會領導班子成員“雙向進入”，建立支部領辦協會模式；對於協會由黨員專業大戶、黨員致富能手任負責人的，由鄉鎮黨委確定人選，由協會會員選舉產生黨組織，建立“支部協會一體化”模式；對於一些規模較大、地域較廣的行業，如奶牛、肉羊、白鵝養殖業，馬鈴薯產業等，則由鄉鎮黨委牽頭，跨村組建協會，實行“總支+協會”模式，形成專業鄉鎮、專業村格局。

<?xml:namespace prefix = o ns = "urn:schemas-microsoft-com:office:office" />