區環境保護工作情況通報，深入南京華陽電氣有限公司、南京列車段潔源洗滌中心以及部分商業餐飲企業和居民住宅小區，實地視察了環保設施和排汙情況，就進一步加強我區環境保護工作促進可持續發展，進行了認真座談分析。現將調研視察的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區委、區政府十分重視環保工作，在大力推進經濟社會發展的同時，採取了一系列措施加強環境保護。環保職能部門緊緊圍繞全區中心任務和環保目標積極開展工作，環境綜合整治和管理水平不斷提高;區域環境質量進一步改善;行政執法力度不斷加大;執法隊伍形象進一步提升;環保管理機制不斷完善;社會環保意識進一步增強。
1、環境質量控制得到加強。僅20xx年，全區共檢查汙染源880多家(次)，檢查水汙染治理設施63臺(套)，確保各項汙染治理設施正常運轉率達95%以上;對163項建設專案進行現場監察，確保“三同時”執行率達100%;收集水、氣、聲各類監測資料5478個，例行監測資料2078個，監督監測資料3400個，質控資料961個，質控合格率達到100%;檢查廢水處理裝置38臺套次，檢查廢氣處理裝置75臺套次，確保排放達標率95%;環保監測站順利通過省計量認證及新開專案室內環境質量、油煙等擴項評審考核，服務領域進一步拓展。
2、環境綜合整治力度加大。新建立的燕江園綠色社群順利通過考核驗收，北崮山、五所村等四個綠色社群通過複查。20xx年，於家巷幼兒園通過省級“創綠”驗收，三十九中、第二實驗國小通過市級“創綠”驗收。20xx年，投入資金110萬元完成6臺燃煤鍋爐及一批小茶爐清潔能源改造;投入25萬元資金對金陵新八村、新九村多家小餐飲店進行汙染治理;投入60餘萬元資金對區內10家堆場和工地揚塵進行限期治理和有效控制;對區內14家一級以上醫療單位廢物實行集中處置，處置率達100%。
3、環境管理和汙染防治水平提高。工業廢水基本全面達標排放，全區34家工業廢水排放企業，全年排放廢水近40萬噸，達標率為95%。建設專案審批進一步規範，全年受理各類建設專案294個，許可建設專案266個，28個專案被否決。排汙費徵收指標超額完成，全年徵收排汙費282萬元，徵收企業475家。
4、環境行政執法力度加大。20xx年，共查處環境違法案件146件，結案84件，罰金42.28萬元，檢查工地472人次，查處違法施工54起，施工噪聲罰款27萬元。處理群眾投訴舉報，現場處理率、辦結率和規定時限回覆率達100%，辦理滿意率達90%以上。
5、環境執法行為不斷規範。注重加強執法隊伍素質提高，狠抓執法隊伍思想建設和業務培訓，強化內部監督管理，嚴格規範執法程式，量化目標任務考核，執法隊伍素質明顯提升。
二、存在問題
1、全民環保意識還不夠強。不同程度存在重經濟發展、輕環境保護觀念，在建設專案審批上存在“先上車、後補票”，甚至“不補票”的現象。一些排汙企業的經營者，受經濟利益的驅使，擅自閒置或不配套環保設施，對環境造成汙染。一些企業在環保工作上存在短期行為和馬虎應付思想，甚至迴避環境保護義務和社會責任，汙染治理的責任落實不到位，資金落實困難。
2、地區產業結構不盡合理。南京主城區大部分工業企業集中在下關，且產業水平總體比較低，經濟增長屬於粗放式，高排放汙染企業多。一些引進的企業環保治理滯後。
3、區內汙染整治任務繁重。餐飲業汙染控制、燃煤鍋爐清潔能源改造、街巷木柴茶水爐的治理等等，經常出現反覆，死灰復燃。區域基礎設施和相當部分居民生活居住條件較差，建立綠色社群工作難度較大。
4、全市環保硬性指標任務壓力大。企業排汙費徵收指標、環境違法行為查處罰款指標任務完成困難多。指標過高影響經濟發展環境，企業不願承受;指標過低，完成不了任務，達不到處罰破壞汙染環境的目的。
5、總體環保經費投入不足。市財政壓力大，環保隊伍人頭經費缺額近60萬元。財政對環保投入佔dp比例還相對較低。環保建立經費缺乏，環保部門作為建立工作的組織者和協調者，承受了大量的人力、物力和資金壓力，需要市、區統籌安排。
6、全市環保配套設施不完善。汙水管網不暢，基礎設施不完善。方家營城北汙水處理廠在下關，但下關的城市汙水卻很少進入處理廠處理。
三、幾點建議
1、提高思想認識 ，加強環保宣傳。充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康、構建和諧社會的內在要求，是保障人民群眾身體健康、提高生活質量的有力保障。要深入學習貫徹《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把環境保護擺上政府工作的重要議事日程，把環境指標納入政府年度經濟社會發展考核和幹部政績考核範圍。採取多種形式，加強環保
法規和環保知識的宣傳教育，讓全社會了解和懂得新時期加強環境保護的重要意義，讓環保走進社群、走進家庭，形成人人關心環保，人人蔘與環保，人人監督環保的局面。
2、制定環保規劃，加強環境監管。圍繞區“”規劃實施，制定我區環境保護專項規劃，科學合理地確定我區環境保護目標和任務。嚴格執行環境影響評價制度，建設專案審批必須有環保部門參與，建設專案環保設施必須同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格執行汙染物排放總量控制制度，禁止無證和超總量排汙，對不能穩定達標或超總量的排汙單位要嚴格實行限期治理或停產整治。嚴格執行環保目標考核和責任追究制度，將目標層層落實到各有關部門，任務分解到各單位，實行年度考核、公佈考核結果。下大力整治燃煤鍋爐、社群木柴茶水爐、小型餐飲業對環境汙染的問題。
3、調整產業結構，改革環保辦法。下決心對一些低效益、高排放、重汙染企業，通過新一輪城市規劃，進行搬遷、轉產和改造，引進和培育低消耗、高環保，有競爭實力的環保企業和企業集團，推動產業結構優化升級，實現經濟發展與環境保護同步，改變“先汙染後治理、邊汙染邊治理”的狀況。運用市場機制促進環境保護，建立企業保護環境激勵機制，鼓勵社會資本參與汙水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。全面實施城市汙水、生活垃圾處理收費政策。
4、加大環保投入，完善環保設施。把環保投入作為財政支出的重點，加大對環境保護的支援，調整支出結構。加大汙染防治和環保監管能力建設的資金投入，環保投入增長幅度要與經濟增長速度相協調，解決好環保部門“收支兩條線”問題，引導社會資金參與環保基礎設施和有關環保工作投入。加強汙染防治和環境公共設施建設，重點解決汙水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善，力爭下關城市汙水管網全部與方家營城北汙水處理廠聯網。
5、加強隊伍建設，提高監管能力。進一步加強環保隊伍思想作風建設和業務能力建設，強化業務培訓，促進人員素質和能力的提高。建立先進的環境監測和應急體系，準確預警各類環境突發事件。提高對汙染源和環境質量的監測水平，提高突發環境事件的處置能力。
區環境保護工作情況通報，深入南京華陽電氣有限公司、南京列車段潔源洗滌中心以及部分商業餐飲企業和居民住宅小區，實地視察了環保設施和排汙情況，就進一步加強我區環境保護工作促進可持續發展，進行了認真座談分析。現將調研視察的情況報告如下：
一、基本情況
近年來，區委、區政府十分重視環保工作，在大力推進經濟社會發展的同時，採取了一系列措施加強環境保護。環保職能部門緊緊圍繞全區中心任務和環保目標積極開展工作，環境綜合整治和管理水平不斷提高;區域環境質量進一步改善;行政執法力度不斷加大;執法隊伍形象進一步提升;環保管理機制不斷完善;社會環保意識進一步增強。
1、環境質量控制得到加強。僅20xx年，全區共檢查汙染源880多家(次)，檢查水汙染治理設施63臺(套)，確保各項汙染治理設施正常運轉率達95%以上;對163項建設專案進行現場監察，確保“三同時”執行率達100%;收集水、氣、聲各類監測資料5478個，例行監測資料2078個，監督監測資料3400個，質控資料961個，質控合格率達到100%;檢查廢水處理裝置38臺套次，檢查廢氣處理裝置75臺套次，確保排放達標率95%;環保監測站順利通過省計量認證及新開專案室內環境質量、油煙等擴項評審考核，服務領域進一步拓展。
2、環境綜合整治力度加大。新建立的燕江園綠色社群順利通過考核驗收，北崮山、五所村等四個綠色社群通過複查。20xx年，於家巷幼兒園通過省級“創綠”驗收，三十九中、第二實驗國小通過市級“創綠”驗收。20xx年，投入資金110萬元完成6臺燃煤鍋爐及一批小茶爐清潔能源改造;投入25萬元資金對金陵新八村、新九村多家小餐飲店進行汙染治理;投入60餘萬元資金對區內10家堆場和工地揚塵進行限期治理和有效控制;對區內14家一級以上醫療單位廢物實行集中處置，處置率達100%。
3、環境管理和汙染防治水平提高。工業廢水基本全面達標排放，全區34家工業廢水排放企業，全年排放廢水近40萬噸，達標率為95%。建設專案審批進一步規範，全年受理各類建設專案294個，許可建設專案266個，28個專案被否決。排汙費徵收指標超額完成，全年徵收排汙費282萬元，徵收企業475家。
4、環境行政執法力度加大。20xx年，共查處環境違法案件146件，結案84件，罰金42.28萬元，檢查工地472人次，查處違法施工54起，施工噪聲罰款27萬元。處理群眾投訴舉報，現場處理率、辦結率和規定時限回覆率達100%，辦理滿意率達90%以上。
5、環境執法行為不斷規範。注重加強執法隊伍素質提高，狠抓執法隊伍思想建設和業務培訓，強化內部監督管理，嚴格規範執法程式，量化目標任務考核，執法隊伍素質明顯提升。
二、存在問題
1、全民環保意識還不夠強。不同程度存在重經濟發展、輕環境保護觀念，在建設專案審批上存在“先上車、後補票”，甚至“不補票”的現象。一些排汙企業的經營者，受經濟利益的驅使，擅自閒置或不配套環保設施，對環境造成汙染。一些企業在環保工作上存在短期行為和馬虎應付思想，甚至迴避環境保護義務和社會責任，汙染治理的責任落實不到位，資金落實困難。
2、地區產業結構不盡合理。南京主城區大部分工業企業集中在下關，且產業水平總體比較低，經濟增長屬於粗放式，高排放汙染企業多。一些引進的企業環保治理滯後。
3、區內汙染整治任務繁重。餐飲業汙染控制、燃煤鍋爐清潔能源改造、街巷木柴茶水爐的治理等等，經常出現反覆，死灰復燃。區域基礎設施和相當部分居民生活居住條件較差，建立綠色社群工作難度較大。
4、全市環保硬性指標任務壓力大。企業排汙費徵收指標、環境違法行為查處罰款指標任務完成困難多。指標過高影響經濟發展環境，企業不願承受;指標過低，完成不了任務，達不到處罰破壞汙染環境的目的。
5、總體環保經費投入不足。市財政壓力大，環保隊伍人頭經費缺額近60萬元。財政對環保投入佔dp比例還相對較低。環保建立經費缺乏，環保部門作為建立工作的組織者和協調者，承受了大量的人力、物力和資金壓力，需要市、區統籌安排。
6、全市環保配套設施不完善。汙水管網不暢，基礎設施不完善。方家營城北汙水處理廠在下關，但下關的城市汙水卻很少進入處理廠處理。
三、幾點建議
1、提高思想認識 ，加強環保宣傳。充分認識加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康、構建和諧社會的內在要求，是保障人民群眾身體健康、提高生活質量的有力保障。要深入學習貫徹《國務院關於落實科學發展觀加強環境保護的決定》，把環境保護擺上政府工作的重要議事日程，把環境指標納入政府年度經濟社會發展考核和幹部政績考核範圍。採取多種形式，加強環保
法規和環保知識的宣傳教育，讓全社會了解和懂得新時期加強環境保護的重要意義，讓環保走進社群、走進家庭，形成人人關心環保，人人蔘與環保，人人監督環保的局面。
2、制定環保規劃，加強環境監管。圍繞區“”規劃實施，制定我區環境保護專項規劃，科學合理地確定我區環境保護目標和任務。嚴格執行環境影響評價制度，建設專案審批必須有環保部門參與，建設專案環保設施必須同時設計、同時施工、同時投產使用。嚴格執行汙染物排放總量控制制度，禁止無證和超總量排汙，對不能穩定達標或超總量的排汙單位要嚴格實行限期治理或停產整治。嚴格執行環保目標考核和責任追究制度，將目標層層落實到各有關部門，任務分解到各單位，實行年度考核、公佈考核結果。下大力整治燃煤鍋爐、社群木柴茶水爐、小型餐飲業對環境汙染的問題。
3、調整產業結構，改革環保辦法。下決心對一些低效益、高排放、重汙染企業，通過新一輪城市規劃，進行搬遷、轉產和改造，引進和培育低消耗、高環保，有競爭實力的環保企業和企業集團，推動產業結構優化升級，實現經濟發展與環境保護同步，改變“先汙染後治理、邊汙染邊治理”的狀況。運用市場機制促進環境保護，建立企業保護環境激勵機制，鼓勵社會資本參與汙水、垃圾處理等基礎設施的建設和運營。全面實施城市汙水、生活垃圾處理收費政策。
4、加大環保投入，完善環保設施。把環保投入作為財政支出的重點，加大對環境保護的支援，調整支出結構。加大汙染防治和環保監管能力建設的資金投入，環保投入增長幅度要與經濟增長速度相協調，解決好環保部門“收支兩條線”問題，引導社會資金參與環保基礎設施和有關環保工作投入。加強汙染防治和環境公共設施建設，重點解決汙水管網和生活垃圾收運設施的配套和完善，力爭下關城市汙水管網全部與方家營城北汙水處理廠聯網。
5、加強隊伍建設，提高監管能力。進一步加強環保隊伍思想作風建設和業務能力建設，強化業務培訓，促進人員素質和能力的提高。建立先進的環境監測和應急體系，準確預警各類環境突發事件。提高對汙染源和環境質量的監測水平，提高突發環境事件的處置能力。
一、城區環境保護管理現狀
(一)城區環保體制演變狀況
xx區環保管理體制經歷了三個時期。一是初創期。1980年，始設“江北縣革命委員會環境保護辦公室”，隸屬縣計建委，這是最初的環保管理機構。1984年，江北縣革命委員會環境保護辦公室與江北縣城建局等合併成立“江北縣城鄉建設環境保護局”。1985年，江北縣城鄉建設環境保護局撤銷，成立 “江北縣環境保護局”。二是調整期。1980年，市環保局設立xx市環境汙染檢查管理所江北縣管理所。1984年，撤銷江北縣管理所，成立江北縣環境監測站，負責為縣城環境管理提供各種技術依據。1985年，成立江北縣環境監理所，負責排汙費徵收、汙染源監管、汙染事故糾紛查處。20xx年，機構改革後，設立xx區雙鳳橋、雙龍湖、回興、龍溪環境保護站，承擔各街道小型建設專案環境管理、小規模排汙單位監管、排汙費徵收和汙染事故糾紛查處。20xx年，四個街道環保站經整合成立兩路城區、龍溪城區環境保護站。三是穩定期。目前，xx區環保局有辦公室、綜合科、行政審批科、國家環境保護模範城區管理辦公室、區環境監察支隊、區環境監測站、兩路城區環境保護站、龍溪城區環境保護站等內設機構，職能和機構已經趨於穩定。
(二)城區環保工作重心逐步轉移
1990年以前，城區環境保護工作的重點是工業汙染防治，主要是監督工業企業防治廢氣、廢水、廢渣汙染。從1989年啟動兩路鎮煙塵控制區建設開始，工作重點逐步轉移到了城市環境綜合整治上來。綜合運用法律的、行政的、技術的手段，開展“藍天、碧水、綠地、寧靜”四大行動，對城市大氣、噪聲等面源進行了治理。實施了雙龍湖、寶聖湖等城區湖庫的汙染治理，推進城市園林綠化建設，建設了汙水處理廠、垃圾處理場等環境基礎設施。先後開展噪聲達標區、清潔燃料區、基本無煤區、無煤區域建設。20xx年，將160多戶皮鞋、服裝、傢俱等加工企業遷出了城區居民樓院，有效改善了兩路城區人居環境質量。
(三)城區環境保護執行機制基本成型
經過多年探索，城區環境保護工作形成了以下工作機制。一是全面規劃、綜合決策的引導機制。將“環境立區”作為全區發展戰略，堅持經濟建設、城鄉建設和環境建設同步規劃、同步實施、同步發展的方針。先後出臺了《關於加強環境保護若干問題的意見》、《xx市xx區環境保護“”規劃綱要》、《xx市xx區保護環境三年大整治工程實施方案》，20xx年又啟動了《國家生態區建設規劃》編制工作。在制定城市總體規劃、土地利用總體規劃和園區在開發建設、重大專案引進時，必須徵求環境保護主管部門的意見。二是“誰汙染誰治理、誰破壞誰恢復”的責任機制。按照汙染者付費、利用者補償、開發者保護、破壞者恢復的原則，開展環境執法監督，查處和糾正環境違法行為。三是黨政一把手“親自抓，負總責”的考核機制。出臺了《xx區鎮街開發區和有關部門黨政一把手環保工作績效考核辦法》，不斷強化對鎮、街、開發區和有關部門黨政一把手的環保工作年度考核。四是統一監管機制。即由區環保局依法對全區環境保護工作進行巨集觀指導、統一規劃、組織協調、督促檢查和提供服務。五是分工負責、齊抓共管、綜合治理的協作機制。根據環保法律法規規定，規劃、建設、國土、安監、公安、交警、文化、衛生、水利、農業、林業等部門必須各司其職、各盡所能、密切配合、加強聯動、形成合力，對違法排汙、汙染環境、破壞生態的違法行為，以及侵害人民群眾環境權益、危害環境安全的行為進行嚴厲查處。近年來，已聯合開展藍天行動聯合執法、城區禁煤整治行動和娛樂業噪聲汙染整治行動。六是預防為主、源頭控制的治理機制。鼓勵推行清潔生產和發展迴圈經濟。嚴格執行國家產業政策，將高能耗、高汙染、國家明令淘汰的產品和工藝拒之區外。
(四)環保管理富有成效
一是抓建立提升環保層次。十多年來，先後開展了建立衛生縣城、xx市環境保護模範區、xx市山水園林城區、國家衛生區、國家環境保護模範城區、國家園林城區、國家人居環境範例獎等系列建立活動，最後均通過考核驗收，實現全面達標。二是抓聯動整合管理資源。通過形成和完善部門聯動工作機制，促進了夜市擾民、加工企業擾民、雙龍湖汙染等系列重大環境問題的解決。三是抓預防爭取治理主動。通過嚴格執行環境准入規定，近幾年共否決了近100億元的建設專案，減少了大量汙染源，減輕了環保治理的工作壓力和難度，留下了更大的發展空間和容量。
二、城區環境保護存在的主要問題及成因
(一)主要問題
1、城區湖庫汙染嚴重。城區湖庫水體是城市發展的寶貴資源，但城區湖
庫水體汙染卻十分嚴重，已經成了無庫不汙。5個湖庫中紅巖水庫長期處於劣五類水質;雙龍湖、寶聖湖、木魚石等湖庫一度出現劣五類水質，碧津湖水質汙染亦不容樂觀。
2、大氣汙染日趨加劇。由於開發建設規模大、速度快，城區施工揚塵、道路揚塵成了大氣汙染的禍首。加之主次幹道車流量大幅提升，監管執法乏力，汽車尾氣汙染日益嚴重。餐飲業快速
發展，金港國際餐飲一條街、龍溪龍華大道餐飲一條街等餐飲業集聚區，以及居民住宅樓下餐館的油煙汙染相當突出;小餐館燃煤禁而不絕，容易反彈。
3、噪聲汙染愈演愈烈。居民住宅樓中開設的歌城，尤其是以兩路一支路卡廳一條街噪聲汙染最為嚴重。市民在居民樓院辦喪事，在戶外跳院壩舞等造成的噪聲汙染時有投訴。汽車鳴笛、餐飲、賓館酒店中央空調噪聲汙染等對周圍住戶正常生活都造成了一定干擾。
4、城鄉結合部環境面貌堪憂。城中村、城鄉結合部家庭作坊多，環境設施不全，市政管理不力，往往垃圾亂倒、汙水亂排，人居環境質量較差。
(二)問題成因
1、規劃失誤。一是城市規劃未進行嚴格的功能分割槽。如位於回興的原空港工業園a區，由於規劃不當，在引進工業企業同時，又在其周圍興建了大量居民住宅樓，噪聲汙染、大氣汙染嚴重，民企矛盾尖銳，政府不得不對汙染企業進行搬遷買單。二是高密度、高樓層的建築物與湖庫零距離接觸，過度“親水”的建築規劃，開發商急功近利的雨汙混排，不但破壞了湖庫良好的自然生態景觀，而且增大了汙水收集難度，難以使汙水離開湖水，無湖不汙、無湖不臭在所難免。三是對文體設施規劃佈局不科學，群體性文化體育活動和商業性文化活動，難免產生讓人無法忍受的噪聲。
2、體制不順。目前湖庫管理的體制，是湖庫水環境保護工作由區環保局監督管理，而水體由水利局管，岸邊植被由建委管，岸邊道路及衛生管護由市政委負責，形成多頭管理，誰都難以對湖庫水質保護負責的困境。又如城區噪聲汙染防治，區環保局負責工業生產和建築施工噪聲監管，而社會生活噪聲主要由公安部門管理，機動車鳴笛管理的執法主體則是交警支隊。對歌廳的噪聲管理，公安、環保、文化、工商都涉及，但產生噪聲汙染以後往往都推諉給環保部門處理，互不配合。體制不順導致一些突出的環境問題長期無法根除。
3、重經濟輕環保。我區在發展上更多強調的是快，先發展後治理的潛意識從未改變。因此，要求環保讓路，讓專案建設先上車後補票，往往造成環評、“三同時”等措施不到位，留下環境汙染後遺症。
4、監管能力建設滯後。環保事業人員不足，且人員結構不合理。區環保局57名在職職工中，學環保專業的僅5人。同時，管理任務過分繁重。城區面積與幾年前“創模”相比擴大了1倍以上。區環保局要承擔全區1700多家排汙工業企業、4300多家生活源、6家集中式汙染治理設施的監督管理。過去市環保局監管的重點企業也將全面下放到區環保局管理。另外，執法工作壓力太大。20xx年，僅區環保局處理環保投訴案件達2100多件，今年已處理投訴案件近1100件。環境監測任務也越來越重，我區監測站屬二級三類，需要配備監測人員30人，目前人員差距太大。
5、環保執法不嚴。為了改善發展環境，促進我區招商引資，有關部門在環保執法方面往往只能蜻蜓點水，點到為止，沒有發揮環保執法遏制環境違法、推動環保工作的應有作用。
三、提升城區環保管理水平的建議
(一)統一認識，堅持環保基本國策不動搖
牢固樹立城市環境保護與城市發展“雙贏”觀念，在推進城區發展中堅持以科學發展觀為指導，以城區可持續發展為原則，不斷強化環保“高壓線”意識和“紅燈”意識，徹底轉變重經濟輕環保的觀念，全面貫徹環保法律法規，嚴格執行“三同時”制度，鞏固和發展國家環境保護模範城區成果，努力把打造成為宜居名區。
(二)開拓創新，不斷完善環保管理體制
面對城區湖庫、大氣、噪聲三大汙染難題，必須要有超乎尋常的管理體制，按多頭管理的現行體制，是難以治癒這三大頑症的。一是創新城區湖庫管理體制。建議城區湖庫定位為城市公園，並按城市公園進行管理。為此，城區湖庫可全部歸區建委管理，區環保局負責水質監測，水農局、市政委的管理職能可依法委託區建委履行。二是繼續大力開展“藍天、碧水、寧靜、綠地”四大主題活動，針對突出問題重點實施城區水體治理、建設施工環境整治以及對交通噪聲、工業汙染排放的長效管理。逗硬實行牽頭部門負責制，相關執法部門必須無條件配合。三是各街道設定環保站，具體負責轄區內環境保護工作。
(三)科學規劃，從源頭上預防汙染
一是區政府應出臺《xx區湖庫環境保護管理辦法》，明確規定建築物與水面距離(30米或50米以外為宜)、容積率和建築物高度、排汙管網建設要求等，防止有關部門亂作為帶來的災難性後果發生。二是群眾健身廣場、歌廳、夜啤酒街等應納入控規和建築規劃，防止面源性噪聲擾民，打造符合“使用清潔能源、保持寧靜潔淨、綠化美化較好、餐飲管理達標、建設施工文明”等要求的人居環境。堅持城鄉統籌的發展思路，防止城區汙染向周邊郊區和廣大農村擴散和轉移。
(四)夯實基礎，著力加強環境保護能力建設
將環境保護的投入納入本級財政預算，並保證其增長幅度高於同期經濟增長速度。建立政府、企業、個人多元化的環境保護投融資機制，推行有利於環境保護的經濟政策，建立社會各方參與的大環保工作格局，積極推進環保投資主體多元化、產權股份化、運營市場化和服務專業化。健全完善汙水處理、垃圾處理、環境監測網路等城市環境基礎設施，加快環保監管能力建設和應急能力建設。
(五)依法行政，繼續強化環境保護執法
嚴格環境執法，加大環境違法行為的查處力度，堅持嚴管重罰不動搖，嚴厲懲處環境違法行為，提高環境違法成本。對環保執法人員、執法單位和有關領導，在環保案件執法中不作為或亂作為，給環境保護造成嚴重危害的，應嚴肅追究其行政責任和法律責任。加強宣傳教育，營造環境保護的良好執法環境和社會氛圍。
國是世界上人口最多的發展中國家。20世紀70年代末期以來，隨著中國經濟持續快速發展，發達國家上百年工業化過程中分階段出現的環境問題在中國集中出現，環境與發展的矛盾日益突出。資源相對短缺、生態環境脆弱、環境容量不足，逐漸成為中國發展中的重大問題。
中國政府高度重視保護環境，認為保護環境關係到國家現代化建設的全域性和長遠發展，是造福當代、惠及子孫的事業。多年來，中國政府將環境保護確立為一項基本國策，把可持續發展作為一項重大戰略，堅持走新型工業化道路，在推進經濟發展的同時，採取一系列措施加強環境保護。特別是近年來，中國政府堅持以科學發展觀統領環境保護事業，堅持預防為主、綜合治理，全面推進、重點突破，著力解決危害人民群眾健康的突出環境問題;堅持創新體制機制，依靠科技進步，強化環境法治，發揮社會各方面的積極性。經過努力，在資源消耗和汙染物產生量大幅度增加的情況下，環境汙染和生態破壞加劇的趨勢減緩，部分流域汙染治理初見成效，部分城市和地區環境質量有所改善，工業產品的汙染排放強度有所下降，全社會環境保護意識進一步增強。
值此世界環境日之際，為使世人更全面地瞭解中國的環境保護情況，這裡對過去十年間中國為保護環境而進行的不懈努力作一系統介紹。
我們與周圍環境的調查報告
我們周圍環境與我們的生活有著十分密切的關係，就像是魚和水那樣，密不可分，誰也離不開誰。
油田是一座美麗的城市。油田是美麗的，但是美麗中隱藏著一種“奇特的色彩”。因為個別市民不注意衛生，給美麗的油田添上了不和諧的“汙點”。
白色汙染，可怕!
紙張的發明使到人類的發明迅速地發展。但是現實生活中，一張張潔白無暇的紙張讓人類的周圍環境遭到了極大的汙染。
浪費紙張：在我們班級裡和學校的垃圾池裡，每天都有一大堆的紙張在垃圾池裡。黃的、白的、綠的……眼花繚亂。一張張色彩豔麗的作業紙揉成一團。
紙張回收：我在調查中，發現有95%的人是把可回收垃圾和不可回收垃圾混在一塊。“混”，原來這就是紙張汙染的主要原因!如果人們把垃圾分開來，分門別類進行回收，那白色汙染對自然環境就會大大減少，並且我們生活環境也就大大不同。
一次性紙杯：現代生活中，一次性用品使用方便，但是不容忽視
的問題出現了。一次性用品浪費資源，又對環境造成了汙染。比如：在我們的日常生活中，喝水的杯子是必不可少的。可是喝水的杯子應該怎樣選擇呢?市民為了貪圖方便，幾乎家家戶戶都用上了一次性紙杯。人們說既方便，又便宜。可正是因為一次性紙杯的產生，使到我們周圍的環境受到了極度的破壞。市民們使用了一次性紙杯，就隨地亂扔，造成了嚴重的白色汙染。
水汙染，健康當心!
水是生命之源，沒有水，地球的什麼生物都會無法生存。“清凌凌的河水魚在遊”再也不見了，水受到了嚴重的汙染。也許你會說，不是有桶裝飲用水嗎?但喝桶裝水不是解決水汙染的最好辦法，喝桶裝水一樣要用到水資源。而且喝桶裝飲用水對人們的身體不是很健康。
河流：我曾經油田周圍的河流進行調查，發現許多河流的水受到了嚴重的汙染。河水混濁，水面上漂浮著許多塑料垃圾，並且時不時會傳來一陣難聞的味道。許多人把垃圾仍到河裡,這給河流留下了很大的創傷。還有人吃喝拉撒，隨地大小便……任由他們這樣持久的持續下去，就算是再清澈的河水也會被他們給糟蹋。如今，大多數河流都已乾涸，而那些尚未乾涸的河流也早已不堪重負。
所以，我們受到大自然的懲罰，我們的飲用水中不是總有許多漂白粉麼，這些東西就是為了淨化水源。
在調查中，我深受啟發：我們應該從現在做起，從自我做起。
環保在行動
在今年“五?一”黃金週裡，我和幾位同學一起，在小區裡撿垃圾，我們通過自己的雙手，使得小區的環境比以前好了很多。
環境你我他，環境靠大家。只要人人都愛環保，我們的周圍環境就更美好!
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