10月21日，由擔任__市政協副主席和常委的九三學社__市和主委、副主委組成的調研組，對__市的退耕還林進行了調研，與__市委、市政府領導及農業、林業、水利部門的同志進行了座談，並深入到__市山區農村，對__市今年開展的大規模植樹造林，退耕還林情況進行了實地考察，考察、調研情況報告如下：
一、__市的基本情況
__市位於我省的西南部，太行山南端，屬於深山區、半山區、丘陵兼有的縣級市，現轄22個鄉鎮，502個行政村，面積1806平方公里，總人口70.8萬人，其中農村人口63萬。共有耕地89萬畝，其中旱地，半旱地69萬畝。共有林業用地129萬畝，綠化總面積75萬畝，其中有林地面積60萬畝，林木覆蓋率23.8。
?二、退耕還林取得顯著成效
__市委，市政府遵照xx提出的“再造秀美山川”的指示，按照國家“退耕還林”的號召，結合__實際，及時轉變觀念，理清思路，把發展林果生產作為調整農業種值結構，增加農民收入，增強可持續發展能力，建設生態型經濟強市的重大舉措，科學規劃，廣泛發動，在全市掀起了聲勢浩大的退耕還林會戰熱潮，今年春季全市投入勞動用工102萬個，投入資金2122萬元，完成退耕還林面積5.5萬畝，超省下達退耕還林任務1.5萬畝，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，共計造林近10萬畝。共涉及22個鄉鎮、198個行政村、33825戶。在退耕還林植樹中由於採取了嚴把質量關和增加科技含量，使樹木成活率達到95以上。由於造林進度快、質量好、成活率高，方法得當，廣大農民積極性高，今年4月12日，國家林業局副局長祝列克考察了__市的退耕還林，並給予了高度評價。今年6月下旬，由中國共產黨中央組織部、國家林業局、國家退耕還林辦公室在__市舉辦了“全國退耕還林縣長培訓班”，並組織了現場觀摩學習。?
三、問題與思考
__市地處__西部山區，鐵礦、煤炭資源豐富。幾十年來，__依靠礦產資源，大力發展礦業生產，取得了很好的經濟效益，促進了縣域經濟的快速增長。然而，幾十年來的大規模開採，鐵礦、煤礦資源已日趨枯竭，工採難度越來越大，生產成本也越來越高。而__市的地質、氣候條件惡劣，旱地、半旱地佔了可耕地的77.5，加之近幾年來的連續大旱，農業嚴重欠收，其結果只是富了少數礦業主，而全市63萬農民不得其利，生活水平較低。市委、市政府領導班子一致認識到：__市要想在二十一世紀取得大的經濟發展，不能再吃資源飯，要實踐“三個代表”重要思想，必須使幾十萬農民富起來!要實現__市經濟可持續發展，只有遵照江總書記的指示，響應國家退耕還林、植樹造林的號召，充分利用國家退耕還林的政策，不圖虛名，不搞花架子，根據__市的市情，實實在在地大搞退耕還林、植樹造林，調整農業產業結構，大力發展林果業生產，為農民實實在在辦實事，才能使__市的經濟建設走上可持續發展的康莊大道。?
四、具體做法：
1、認真調研，科學決策。XX年楊志科同志任__市委書記以後，針對__市的地質、氣候條件惡劣，農業人口比例大，長期吃煤、鐵等資源飯，農業種值條件不好的實際，帶領市委一班人坐下來，進行了認真的分析研究，充分認識到__的煤、鐵資源日益枯竭，吃資源飯不可能振興__經濟;地上是山區、丘陵，乾旱、半乾旱土地佔大半，水澆地很少，靠農業種值業也不能使__富裕起來。__63萬農民怎麼辦?如何能解決農業增效、農民增收問題?經過周密調研，領導班子認真進行了效益分析：在乾旱、半乾旱的土地上種植農作物，按每畝地400—500斤產量，每斤0.5元計，每畝只有200—250元的收入;如果種值經濟林(花椒、核桃、柿子、冬棗)以花椒為例，初果期畝收花椒平均100斤，旺果期畝收花椒200斤，市場價每斤花椒13元，每畝可望有2600元的收益，比種值糧食作物近期每畝多收1000元，幾年後每畝多收XX元。__共有旱地、半旱地69萬畝，可增加效益6.9—13.8億元。經過認真分析後，四套班子一致認為，把__今後的發展定位於“建設生態型經濟強市”的目標，緊緊抓住國家給予山區造林享受西部大開發優惠政策的良好契機，以退耕還林發展林果生產為突破口，開始了紮紮實實的。決策確定以後，__市委、市政府從北京、石家莊請來6名林業專家，走遍了__的山山水水，經過細緻考察，制訂了__市植樹造林，退耕還林的方案，經過石家莊和北京兩次專家論證後，最終確定了__市的退耕還林規劃。
2、精心組織、狠抓落實。__市委、市政府吸取了以往多年以來__市在植樹造林中花架子多，務實真幹少，政策不到位，造林不見效，以致於“植樹造林年年搞，年年種樹不見林”，勞民傷財，徒勞無效，幹部有情緒、農民有意見的教訓，果斷地成立了市退耕
還林總指揮部和六大分指揮部，市委書記任政委，市長任指揮長，下設退耕還林辦公室，主管副市長任辦公室主任，有關職能部門一把手任成員。各鄉鎮都成立了相應的指揮部。市政府與各鄉鎮簽訂了退耕還林責任狀，確定造林面積、樹種、數量、質量和技術標準，定期排程、聯查、通報，表彰還林先進人物、先進事蹟，市裡還組織了101個市直單位義務勞動並對退耕還林在人力、財力、物力上全方位給予幫助，有力地推動了退耕還林順利開展。
3、宣傳發動，造勢聚力。春節剛過，市委、市政府就召開了市、鄉、村三級幹部退耕還林動員大會，各鄉鎮、村委會開展了登門入戶的政策宣傳和動員，認真解答廣大農民提出的問題。同時，還充分利用電臺、電視臺、報紙大造輿論，宣傳退耕還林的重要意義和好處，報道造林中的動態新聞，使市委、市政府的科學決策真正變成了廣大群眾的自覺行動。許多鄉村強烈要求增加退耕還林任務，使春季退耕還林計劃由原來的3.6萬畝增加到5.5萬畝，由原規劃的130個村增加到198個村。由於在退耕還林中實行了誰種、誰管、誰受益的措施，且50年不變，讓老百姓吃了定心丸，一些個體私營業主也投身於退耕還林大會戰中，有16個個體私營業主承包耕地及匹配荒山造林4600畝。?
4、政策傾斜，激勵引導。市委、市政策非常注重發揮優惠政策的引導和激勵作用。在用足用好國家退耕還林優惠政策(即國家退耕還林地每畝補貼200斤原糧、補助現金20元)的同時，__市又制定出臺了扶持退耕還林優惠政策：①市每畝再初貼現金6元，連續補貼5—8年(即經濟林補5年，生態林補8年);②市對退耕還林所用苗木全部無償提供，並免費運送到村;③對退耕還林水利配套建設費用給予20—50補貼;對退耕還林裁植樹苗用水免收水費、電費、運輸費;④免收一切技術服務費;⑤免費提供地膜、生根粉;⑥免費提供匹配的荒山所需容器袋、種子和苗木;⑦匹配的荒山造林每個樹坑補貼0.3元。⑧市直單位對口分包退耕還林，在人、財、物上給予支援幫扶;⑨對超額完成任務的部分，參照國家政策，由市政府出錢進行補助。除以上十條政策外，各鄉鎮、村也制訂了相應激勵政策，大大調動了廣大農戶退耕還林和匹配荒山造林的積極性。
5、嚴把“六關”，確保質量。一是購苗關。嚴防劣質苗和病疫苗流入，購苗時由政府採購中心進行公開招標，由專家評標，由採購、林業、公安部門各抽一人組成採購組，確保苗木質量和運送苗木的安全。二是培訓關。編印栽植技術與管理手冊分送到戶，開闢栽植技術專欄講座，舉辦技術培訓班，技術人員深入田間具體指導，使廣大退耕戶普遍掌握了栽植技術。三是整地挖坑關。根據不同樹種，嚴格要求整地挖坑的深度、寬度和密度，凡驗收合格後方可栽植。四是栽值關。對拌肥、回填土、涸坑、覆土、栽植、澆定植水、覆膜和樹苗消毒、蘸根、截幹塗漆等關鍵技術環節都嚴格按標準操作。五是澆水關。栽植後，及時組織發動各鄉村和廣大群眾，為全市退耕還林樹苗澆透二次水，最大限度地保證了樹苗的成活率。六是管護關。市政府及時制定了《關於加強對樹木資源保護管理的實施意見》，釋出了管護通告，成立了市林木管護專職機構，各鄉鎮成立了管護組，嚴厲打擊各類破壞林木行為;大力開展禁牧、禁止林糧間作的宣傳和檢查;加強林木病蟲害防治，認真做好逐戶核實面積，做好各村作業小組的規劃設計和合同建檔，為做好今後的林地管護和監控打下了良好基礎。__市委、市政府，由於重視退耕還林，克服短期行為，為經濟持續發展，建設生態型經濟強市，制定了調動廣大群眾退耕還林積極性的各項優惠政策，群眾造林熱情高漲，黨政幹部從人力、財力、物力上支援，今年春季退耕還林5.5萬畝，超過任務指標1.5萬畝;冬季再次掀起二次造林活動，計劃2.1萬畝，已落實到村戶，再加上匹配荒山造林4.33萬畝，全年共計造林近12萬畝。今後連續三年再完成7—8萬畝的退耕還林任務，四年後，使__市的林木覆蓋率達到50。通過調研、考察，我們認為__市委、市政府領導班子在正確地分析了__市礦產資源日趨枯竭、又不可能單純依靠傳統農業來支撐__市經濟大發展的基礎上，經過充分調研和決策，開闊了眼界，統一了思想認識，確定了大規模退耕還林，大力發展林果業生產的正確道路，這是一項上合政策，下合民意，切合__實際市情的功在當代、利在千秋、造福子孫後代的浩大民心工程，得到廣大幹部群眾的擁護，在退耕還林中政策優惠，組織得當，措施得力，廣大農民退耕還林和荒山造林積極性非常高漲，__市委、市政府在退耕還林，建設生態型經濟強市中所取得的成果，是切實執行國務院退耕還林政策和認真落實xx“三個代表”重要思想的結晶，其經驗和做法值得在全市其他縣(市)區推廣。?
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