近一個時期以來，社會上職工隊伍穩定出現了一些新情況新動向，一些勞資矛盾凸顯，一些職工群體利益問題突出，基於提高薪酬待遇的突發性職工群體事件和勞動爭議案件持續增多，嚴重影響職工隊伍穩定和社會大局穩定，必須引起高度重視。根據陝西省總工會和股份公司工會要求，為進一步做好職工隊伍和企業穩定工作，集團公司工會要求，各級工會組織要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，牢固樹立群眾觀念，把做好維護職工隊伍和企業穩定工作作為一項政治任務，切實加強領導，落實責任，保持職工隊伍的和諧穩定。
一、各級工會組織和工會幹部要進一步認清形勢，提高思想認識。
企業穩定是社會穩定的重要因素，維護穩定是集團公司實現又好又快發展的基本保障。維護職工合法權益是工會的基本職責，維護職工隊伍和企業穩定是工會的重要責任。各級工會組織和工會幹部必須保持清醒頭腦，認真學習習近平總書記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上的重要講話精神，以及王兆國同志近期關於工會維權維穩工作的六個方面的指示精神，把思想和行動統一到黨中央的決策和部署上來，統一到陝西省總工會和中國中鐵股份公司工會的總體要求上來，統一到企業發展的大局上來，以高度的政治責任感和使命感，切實做好工會維權和維穩工作，促進職工隊伍和企業的和諧穩定。
二、切實加強調查研究
認真排查本單位不穩定因素和職工隊伍思想狀況，全面瞭解職工群眾思想動態，及時掌握影響穩定的新情況和新問題，深入開展矛盾糾紛排查化解工作。要建立工作預案，對不穩定因素和突發事件要及時發現、有效化解、妥善處置，努力把矛盾解決在基層、解決在內部、解決在萌芽狀態。要將排查情況於6月30日前上報集團公司工會綜合部。
三、深入開展職工和農民工工資發放情況排查。
維權是維穩的前提和基礎。各單位要對職工和農民工工資發放情況進行一次全面檢查，對拖欠職工和農民工工資的要限期清欠，要對清欠的落實情況進行跟蹤檢查。對屢欠不清的各級工會組織要採取有效措施，維護職工和農民工合法權益。各單位工會要將排查結果於6月30日前上報集團公司工會勞動保障女工部。要建立健全正常的職工工資增長機制和支付保障機制，努力建立和諧穩定的勞動關係，切實維護職工和農民工合法權益。要認真組織開展學習宣傳“農民工楷模巨曉林”先進事蹟活動，引導廣大農民工以巨曉林為榜樣，自強不息、愛崗敬業、刻苦鑽研、勤奮工作，推動企業與廣大員工、農民工共同發展。要切實將農民工“五同管理”落實到位，為農民工營造良好的生產和生活環境。
四、進一步改善生產一線職工和農民工和生產生活條件。
要繼續抓好專案部“三工建設”，充分發揮政治優勢，進一步加強施工現場思想政治工作，大力推進專案文化建設，廣泛開展豐富多彩的群眾性文體活動，豐富一線員工的文化生活，形成文明和諧、積極向上的良好氛圍，為全面完成各項任務營造和諧穩定的內部環境。要統籌安排，加大力度，切實開展好“送清涼”活動，把組織的關心送到職工心坎上。五、進一步加強民主管理和廠務公開工作，維護和保障職工民主權益，引導職工合法理性表達訴求。
各級工會組織和廣大工會幹部要切實把民主管理廠務公開納入重要議事日程，加強領導，密切配合。繼續堅持以專案部廠務公開工作為重點，把職工關注的熱點和難點，作為廠務公開的切入點和突破點，積極探索適合專案部特點的廠務公開形式、運作機制和監督保證機制，使廠務公開不斷深化創新。以民主管理廠務公開為主要載體，切實維護職工的知情權、參與權、表達權和監督權，引導職工合法理性表達訴求，主動依法科學維護職工合法權益。
六、積極疏導、防患未然。
各級工會組織和廣大工會幹部要切實加強對職工群眾心理和情緒的疏導工作，通過開展多種形式的心理健康服務，幫助他們疏導理順情緒、化解心理危機。要認真做好“三不讓承諾”工作，大力開展好“交友幫扶”和“金秋助學”活動，切實解決職工生產和生活中的困難，努力為職工辦好事、辦實事。要進一步加強勞動爭議調解，協調勞動關係，對職工反映強烈的問題要做到早發現、早介入、早報告、早處理。進一步加強思想政治工作，引導職工理性合法的表達訴求，積極協助黨政妥善處理出現的突發情況，防止矛盾激發、事態擴大。要加強輿情、訪情、民情的監測和分析，下功夫及時掌握職工權益受侵害情況和不穩定因素，主動採取措施維護職工權益。
七、做好處置突發事件的應急準備工作。
一旦發生突發事件，各級工會組織和工會幹部要立即啟動應急預案，快速反應，果斷處理，限度地減少危害和損失，將影響降到最低程度。同時，要緊密聯絡所在地政府、公安機關，依靠幫助支援，加強輿論引導，消除社會恐慌。要建立健全請示報告和資訊反饋制度，發現重要問題要及時上報。突發事件和緊急情況必須在2小時之內上報集團公司工會綜合部(聯絡人：朱，電話0*759、15*600)。要建立健全責任追究制度，對維穩工作漏報、瞞報，或因責任不落實、工作不到位而導致發生重大事件的有關領導和責任人，要按有關規定嚴肅追究。
20xx年6月上旬，xx區總工會組織專門力量就全區職工隊伍穩定情況進行了專門調研，採取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，調查了民營(個體)企業8家、事業單位6家、行政單位3家，鄉鎮2個，比較全面地瞭解了全區職工隊伍的穩定情況，現將調研情況報告如下:
一、20xx年全區經濟和職工隊伍概況
黨的xx大以來，xx區在區委、區政府的正確領導下，堅持工業主導、專案帶動、服務拉動、開放驅動、協調發展，紮實推進改革、發展、穩定各項工作，經濟社會繼續保持了良好的發展態勢，20xx年，全區完成生產總值207.38億元，增長18.6%，規模以上工業增加值116.44億元，增長28.56%，城鎮居民可支配收入16161元，農民人均純收入5754元，分別增長13.3%和11.7%，財政一般預算收入2.51億元，增長47.86%。包括廣大職工在內的人民群眾生活得到進一步改善。在推進改革發展穩定的過程中，區委、區政府和區屬各單位堅持以人為本，重視關心職工群眾的生產生活。在解決下崗失業人員再就業，實施職工養老、醫療、失業、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛生環境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支援改革、參與改革，在改革發展穩定中充分發揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發展中普遍得到了實惠，全區職工隊伍總體穩定。但也要看到，在某些方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩定，影響經濟發展的順利進行。
二、當前我區職工隊伍的組成情況
xx區曾經是一個工業老區，區屬地域範圍內有雄厚的工業基礎，上個世紀末因體制的變化，國有大中型企業與xx區脫離了關係，區屬企業也響應國有企業改制紛紛轉變屬性，變為了私營、民營企業。因此，國有、集體企業不復存在，國有、集體企業職工也隨之置換了身份，成為了下崗職工、社群居民。加上xx區職能的變化，區財政陷入了困境，長年入不敷出，最近幾年通過區委、區政府和區屬各部門的努力，財政收入明顯好轉，區委、區政府對民生的保障力度也隨之加大，職工隊伍不斷趨於穩定。全區職工隊伍構成主要是四大塊:一是公務員、區屬機關事業單位工作人員;二是人民教師、醫務工作者;三是規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員;四是進城農民工。
三、職工隊伍穩定情況及其分析
從我區的情況看，社會的進步和經濟的發展使廣大職工的合法權益得到了較好地實現，勞動關係在總體上是健康協調的，上述五大群體中，隊伍穩定情況呈依次遞減趨勢，具體表現在:
1、公務員、區屬機關事業單位工作人員。這部分人員屬吃財政飯，由國家大包大攬，即使是自收自支編制，只要是進入了機關事業單位編制，其待遇也基本參照公務員待遇執行，因此，這一群體無論是思想情況還是工作隊伍都是比較穩定的，但也存在一些不穩定因素，具體表現在一是同城不同酬的問題，大家議論紛紛。二是xx區公務員隊伍進入渠道狹窄，控制得比較嚴格，而事業單位編制和工勤編相對放寬了，每年退伍轉業人員大量安置、市直單位家屬安置、職工子弟工作安置等，這部分人員沒有通過競爭擇優程式，素質參差不齊，在工作過程中對公務員隊伍有一定的衝擊。三是因xx區行政架構的限制，優秀人才的晉升空間有限，加上xx區池塘較小，對特別優秀人才挽留的方式方法不多，這部分人在xx區也難以安定下來。
2、人民教師和醫務工作者。這部分人員屬國家事業編制，專業技術人員，財政對這部分人的工資待遇有一定的預算，有的甚至是全額預算，也是人們思想意識中的國家工作人員。對這部分的進入渠道單位和主管部門自主權稍微大些，但區委還是從嚴進行了編制控制，每年都有一定數量的教師、醫務工作者通過競爭進入xx區相關單位，職工隊伍相對穩定。但也存在一定問題:一是工作勞動強度較大，xx區的學校生員多、基礎設施不足，校舍建設趕不上城市建設和人口增長速度，班級學生嚴重超員，教學壓力大。二是教師績效工資還沒有完全確定下來，影響教師隊伍的穩定。三是城鄉差距大，城鄉矛盾比較突出。
3、規模以上民營企業工作人員和轄區內市屬以外個體單位務工人員。全區規模以上企業增長速度快，職工隊伍迅速膨脹。轄區內市屬以外個體單位數量龐大，務工人員眾多，就業方式多種多樣。這部分企業職工隊伍整體穩定，但也要區別看待。靈活多樣就業形式下的勞動關係呈現出非規範、動態和不穩定等是這些單位職工隊伍的特點。調查中顯示，部分服務行業新工人不願意簽訂長期、固定的勞動合同，有的甚至連勞動合同都不願意簽訂，位於樂坪街的某足浴城，現有工作人員近百人，老闆主動要求與其簽訂勞動合同，但沒有一人響應，工人的理由是不簽訂合同有利於隨時走人。某高新技術企業反映，高素質勞動者大多希望並儘量與企業簽訂短期勞動合同，以利於他們頻繁“跳槽”提升價值。對於一些就業門檻比較低的如櫃檯銷售、餐飲服務等行業，因為對勞動者的素質要求不高，人員流動性比較強，一方面企業願意低素質低技能勞動者簽訂短期合同，這樣可以減少僱用長期人員的加薪成本。另一方面勞動者也不願意長期呆在一個單位，頻繁換單位的現象也時有發生，據某日化銷售連鎖店反映，他們的職工一年將換掉一半，老員工已經很少，企業其實也想留住老員工，留住業務骨幹，讓員工有歸屬感，但是這些人員還是想多進行一些工作體驗，加薪、升職、感情投入等都難以奏效，負責人笑著說:有時候，企業面對勞動者也是弱勢群體。
4、進城農民工。其實上述第三大職工群體中已經包含了不少進城農民工及其家屬、子弟，但在這裡還是要特別列出農民工這一群體，主要是想說明這塊的農民工的工作性質，本群體中的農民工主要是指在建築、搬運、重體力等方面的進城勞動者。農民工隊伍規模龐大、流動性強，是一個身份特殊、未來發展不確定的特殊群體。他們在城市發展中不可替代的客觀作用，他們是國家經濟發展尤其是城市經濟發展的直接貢獻者。由於傳統管理體制未得到根本改革，城鄉隔離模式下的許多制度仍阻礙著農村勞動力的自由流動，他們的知識文化水平普遍不高，民主意識和反抗意識較弱，對社會不公平的忍耐性較差，思想上容易走上極端。一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進城的農民工在社會勞動力市場上和企業內部的競爭中都處於明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權益。他們是真正的弱勢群體，在弱者有弱者的反抗方式，在出現合法權益得不到法律的及時和強有力地保護時，有部分農民工採取過激行為，有些釀成群體性事件，成為社會不穩定的一個重要因素。一些農民工自律意識較弱，沾染不良習氣，賺了點錢，聚在一起打牌賭博的現象時有發生，有的甚至接受黃色服務，對生活沒有計劃和安排。
四、對工會組織如何進一步維護好職工隊伍穩定的建議
維護職工隊伍穩定，事關貫徹落實科學發展觀、鞏固黨的執政地位和社會主義和諧社會建設，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的必然要求和集中體現。要充分發揮廣大職工在深化改革、促進發展、維護穩定中的主力軍作用。維護好職工隊伍的穩定，對xx區來說重點是維護好民營企業、“兩新”組織、進城務工人員較多的經濟組織職工隊伍的穩定。
1、繼續參與再就業扶持政策的落實。各有關部門要在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支援失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，並健全完善促進就業的長效機制。很欣喜的看到，在20xx年6月21日全市就業促進會第二屆會員代表大會上公佈，市就業促進會傾力解決弱勢群體就業難，我市的就業促進工作取得了明顯的成績，5年來，全市新增城鎮就業人員16萬人，安置下崗失業人員再就業9.3萬人，安排“4050”人員再就業31000人，新辦社群就業實體334個，新開發就業崗位60433個，舉辦現場招聘會649場，介紹成功就業18000人。
2、進一步推進“兩個普遍”。一是依法推進企業普遍建立工會組織。堅持“哪裡有職工，哪裡就應建立工會組織”和“地域管轄”的原則，積極完善全區鄉鎮、街道(社群)工會組織建設。堅持黨建帶工建、工建服務黨建，各級工會要積極推動出臺黨工共建檔案或召開專門會議，力爭把工會組建納入黨的建設工作規劃和考核體系，健全推進基層單位黨工組織聯建制度，認真貫徹企業工會組建工作3年規劃，繼續深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，統籌做好包括“兩新”組織在內的各類單位建立工會，加大區域性、行業性工會組建力度，限度地把農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來。行政村和社群應創新工會組建方式，根據實際情況依託村(居)委會、各類經濟區、居民小區、街道，建立區域性工會、樓宇工會、一條街工會、市場工會等，也可根據各行各業的不同特點，按行業歸類成立行業性工會組織。對於從業人員較多的企業，嘗試工會主席委派制。二要依法推動企業普遍開展工資集體協商。認真貫徹落實企業工資集體協商工作3年規劃，根據各類企業不同特點，有針對性地確定協商方式和協商重點，積極推動《企業工資條例》等法律法規的研究制定，參與涉及工資集體協商的立法，為工會開展工資集體協商工作提供法律保障。要引導企業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、剋扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點物件進行一併考慮，使他們真正得到實惠。
3、高度重視安全生產和職業衛生工作。各級工會和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是小型企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落後工藝和裝置，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。
4、積極推動企業文化、職工文化建設。引導職工主動參與企業規章制度和行為規範的制定，使企業精神和價值觀念符合科學發展、以人為本的理念，努力構建先進企業文化、職工文化。推進職工書屋建設，大力開展向農民工送文化活動。打造職工文化品牌。
5、提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關係。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模範的宣傳力度，通過勞動模範的引領示範作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩定職工隊伍，促進企業發展，維護社會和諧的目標。
根據北京市總工會《關於開展全市職工隊伍狀況調查的通知》(京工發【20xx】45號)精神，5月份以來，我區組織專門力量，深入到43個街道、地區總工會、CBD總工會和500強外資企業，就職工隊伍及思想狀況，保障職工合法權益問題進行了專題調查，調查採取實地走訪、發放職工問卷、舉行座談會、職工個別訪談方式進行，現將調查情況報告如下:
一、基本情況
(一)朝陽區基本情況
朝陽區地處首都東部，轄區面積470.8平方公里，常住人口300萬，是北京市面積，人口最多的地區，是20xx年奧運主會場所在地，現轄23個街道(含1各街道籌備處)，20個地區辦事處(鄉)，按照新修編的《北京城市總體規劃》，朝陽區是首都城市功能拓展區，是“國際交往的重要視窗，中國與世界經濟聯絡的重要節點，對外服務業發達地區，現代體育文化中心和高新技術產業基地”，承擔著“發展、服務、展示、保障”的重要職能。
隨著20xx年奧運會舉辦的圓滿成功，20xx年和20xx年朝陽區又高標準完成了60年國慶服務保障任務和全國文明城區建立工作，朝陽區農村城市化、城市現代化、區域國際化快速推進，經濟社會發展實現歷史性提升。區域經濟總量位居北京各區縣前列，到20xx年，朝陽區實現地區生產總值3193.3億元，產業結構顯著優化，第三產業得到迅猛發展，城鎮居民人均可支配收入可達到34044元，農民人均純收入達到19839元，居民生活水平顯著提高，奧林匹克森林公園和30個奧運場館坐落在朝陽，170多家世界500強企業入駐朝陽，中央電視臺、北京電視中心落戶朝陽，雲集了除俄羅斯和盧森堡之外的所有外國駐華使館，聚集了北京70%的涉外資源、60%以上的外國商社和90%的外國駐京新聞機構、商務、科技、教育、文化、衛生、體育、外事資源密集，全區各級各類教育機構發展到700多所，建成223個文化廣場、43個街鄉級文化中心，53家街鄉級百米萬冊圖書館，社會事業發展取得長足進步。
(二)朝陽區職工隊伍基本狀況
截止20xx年底，朝陽區企業數82453家，就業人員總數1106462人，全區城鎮登記失業率為0.88%，比上年末下降0.11個百分點。全年開發就業崗位11.1萬個，比上年下降5.8%。全區參加基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育保險人數分別為218.9萬人、241.6萬人、183.2萬人、175.8萬人和82.6萬人，比上年分別增長15.2%、14.8%、16.5%、6.4%和7.0%。其中在崗職工906361人，勞務派遣工21925人，農民工92630人。企業分佈結構(按企業性質劃分):外資企業3906家，職工人數191309人，佔21.1%;國有企業2887家，職工人數198344人，佔21.8%;民營企業56831家，職工人數129382人，佔14.3%.企業職工結構:男職工為209645人，佔53%;女職工為188120人，佔47%。
(三)朝陽區工會組織情況
區總工會現有基層工會組織4152個，覆蓋企業15817家，會員353975人。
區總工會現有正式國家公務員編制31人，事業編制80人，44個基層總工會共有22名專職工會主席，22名兼職工會主席，其中25人進入同級黨委，43名專職副主席，1名兼職副主席，專職工會社會工作者200人，具有大專以上文化水平的工會幹部佔100%。
二、職工隊伍狀況分析
職工問卷總體情況:據調查，80%的職工對當前政治經濟形勢、改革發展成效的總體評價持積極樂觀的態度。他們積極擁護支援黨委、政府加快經濟社會發展的政策措施。對各級黨委、政府出臺的加快經濟社會發展的政策措施表示擁護支援，“科學發展、和諧發展”的觀念已深入人心，“經濟繁榮發展、社會政治穩定”已成為人心所向。
據調查問卷顯示，70%以上的職工關心支援企業的改革與發展。“企業就是飯碗，職工與企業是利益共同體”這一樸素的道理被絕大多數職工所認可。同時，絕大多數職工在實踐中認識到改革是企業生存發展的出路，“積極支援改革、正確對待改革成敗得失”的意識明顯增強，絕大多數職工對深化企業改革、加快企業發展抱有很高的期望。絕大多數職工價值觀念更加務實，越來越多的追求個人物質利益和個人價值的實現，價值觀更趨於務實化、理性化。職工擇業時大部分以“收入高、職業穩定、養老和失業等社會保障制度健全”的企業為主。充分表明，職工合理地追求物質利益和自身價值的實現，是社會發展的必要動力，是社會進步的表現。絕大多數職工道德素質明顯提高，對加強思想道德建設表示認同，自覺參與群眾性道德實踐活動的熱情日趨高漲，思想道德水平不斷昇華，新型道德觀念已成為大多數職工判斷是非、指導行為的標尺。絕大多數職工崇尚先進、爭當勞模的意識明顯增強。
調查還表明，絕大多數職工民主意識和法制觀念日益增強，對維護自身合法權益的有關法律條款熟知能詳，參與企業民主管理和民主監督的呼聲較高，積極要求參與企業重大事項的制訂、實施和監督。同時，對享有法律賦予公民政治和精神文化權益的要求愈加強烈，通過民主方式、法律渠道維護自身權益的意識進一步增強。
在反饋的60家單位的職工問卷和主席問卷中，各種提問所佔比例排在前三位的情況如下:
職工問卷顯示:
您找工作最看重的因素是:職業穩定佔22.2%，收入穩定佔15.3%，社會保障條件好戰12.9%;
您最希望參加的進修內容:外語類課程佔17.6%，計算機技術類課程15.8%，金融、財會類課程佔12.7%;
您主要通過什麼渠道發表意見或反映願望:直接向班組長或單位領導反映意見佔26.3%，向單位工會組織或職工代表反映意見佔23.9%，向單位職工代表大會或民主議事會、懇談會反映意見佔23.7%;
您對職工參與單位管理的看法:職工參與單位管理有利於促進單位發展佔29.6%，職工參與單位管理有利於維護職工利益佔29.1%，職工參與單位管理是職工應當享有的權利25.8%;
單位經營管理者和普通職工關係不融洽的原因:職工收入低佔26.8%，經營管理著不尊重職工佔18.3%，收入和福利待遇差距大佔12.7%;
工會與下列哪些詞語關係最緊密:職工代表佔22.4%，旅遊、文藝演出、體育比賽佔10.6%，福利補助佔10.6%;
您認為下列哪些問題讓您感到壓力:收入低佔23.2%，房價越來越高16.9%，看病就醫費用高15.9%;
當您遇到困難和問題時，傾向於找誰解決:親朋好友29.1%，單位領導13.4%，默默忍受10.3%;
您上週下班後經常進行的活動有哪些:看電視21.4%，照顧家人16.2%，上網13.9%;
您平時聯絡最多的一位朋友是什麼關係:同事佔28.5%，同學佔22.8%，親戚佔21.1%;
您瞭解新聞、獲取資訊的主要渠道:新聞網路佔30.8%，廣播電視佔24.3%，報刊佔13.7%;
您上週上網做的做多的是什麼:瀏覽新聞佔26.3%，與朋友交流佔18.6%，興趣愛好、游泳娛樂佔15.8%;
對社會和諧穩定影響最突出的問題:收入分配差距大佔19.6%，腐敗現象嚴重佔12.8%，就業難佔10.4%;
您認為社會不公平的主要表現:貪汙腐敗佔24.5%，收入分配不公佔21.9%，
工人社會地位下降的原因:工人的收入太低佔23.1%，政府中沒有多少人代表工人說話佔15.9%，工人就業崗位不穩定佔15.6%。
工會主席問卷中顯示:
關於工會組織狀況:此次調查男女工會主席比例各佔50%，平均年齡41.42歲，大專學歷佔45%，大學本科學歷佔36.7%，中共黨員佔51.7%，兼職工會主席佔88.3%，中層管理人員佔31.7%，一般管理人員佔28.3%，高層管理人員佔25%，擔任工會主席平均年限2.33年內。61.7%的工會主席是通過職工代表大會選舉上來的，31.7%的工會主席是本單位領導指派，並通過民主選舉;51.7%的工會主席感覺在為職工維權上說話有分量;
關於開展“面心實”活動:63.3%工會主席瞭解或比較瞭解“面心實”活動;51.7%工會主席認為服務職工在基層活動在增進與職工的感情方面有效果;46.7%工會主席認為服務職工在基層活動在幫助職工解決困難方面效果很好;43.3%工會主席認為服務職工在基層活動在推動基層工會工作方面效果很好;46.7%工會主席在向職工群眾宣傳政策法規方面效果很好;
關於開展“兩個普遍”工作:71.2%的工會主席知道“兩個普遍”內容;71.7%的工會主席贊同工會如果不能維護職工的合法權益，就會喪失職工群眾的信任和支援;73.3%的工會主席贊同只有將職工組織到工會中來，才能發揮工會作用，切實維護職工權益;75%的工會主席贊同保護工人利益要靠政府政策和法律，工會的作用有限;61.7%的工會主席贊同工會不站出來維護職工權益，就會出現別的維權組織;53.3%工會主席瞭解中國工會“維權觀”;95%工會主席贊成“中國特色社會主義工會發展道路”;100%贊成堅持維護職工合法權益;88.3%企業建立了女職工委員會;70%企業簽訂了集體合同。50%的企業在集體合同中對職工平均工資的增長有具體規定;60%的企業能夠遵守集體合同約定，76.7%企業在簽訂集體合同的過程中，得到地方工會的幫助;
關於職代會工作:71.7%企業建立了職代會制度，63.3%企業能夠按期召開職代會;70%建立廠務公開制度;
關於勞動競賽工作:60%的企業開展過勞動競賽;48.3%認為開展勞動競賽提高職工工資收入;
關於勞動保護工作:78.3%企業工會有專門負責安全生產和勞動保護工作。53.3%企業建立了勞動保護監督檢查網路;
關於勞動爭議工作:51.7%企業建立了勞動爭議調解組織;56.6%工會主席認為工會在限制企業裁員，維護職工就業權利方面發揮作用。
關於幫扶工作:76.7%工會在幫扶困難職工、維護職工民主權利、開展文化體育活動、豐富職工生活、提高職工能力素質方面發揮作用很大或較大作用;
關於勞務派遣工:64.4%贊同勞務派遣工與企業正式職工同工同酬;
關於職工收入:88.3%贊同改善民生首先要提高勞動者的收入水平;
二、職工反映和關注的熱點、焦點問題
(一)在對職工隊伍進行典型抽樣時發現區域職工隊伍出現分層趨勢。隨著區域國際化、大城市化程序的不斷加快，國外企業、公司在京辦事處，軟體研發公司，文化藝術製作公司快速發展，從業職工人數迅速增加，這部分職工相對收入較高。於此同時，朝陽區也有在一線生產、從事餐飲、保潔等體力勞動工作的職工，這些職工月收入普遍在20xx元以下。職工群眾受教育程度、工作環境、收入水平、交際範圍等諸多因素的截然不同，導致他們所關心的熱點、難點問題也不同。如CBD商務中心區、建外地區和呼家樓地區職工主要對如何提高文化生活、政治生活質量表示關注;而處於一線生產、餐飲服務業工作的職工，普遍反映更加關心生存環境質量、經濟生活的改善問題。勞務派遣企業和勞務派遣工平均月工資為20xx元左右，且在派遣工最關心的問題中，選擇提高工資福利待遇佔60%。農民工平均月工資為1500元左右，且提高工資福利待遇是農民最關心的問題，佔84%。
(二)一線職工收入不僅偏低，而且增長緩慢，與企業效益增長不同步。截止20xx年底朝陽職工年平均工資87690元，其中:製造業職工年平均工資59457元，住宿和餐飲業職工年平均工資42483元，在工人的工資中，扣除交納社會保險金等，實際沒有多少增加;由於物價、房價、子女學費上漲等因素，相當一部分職工感到在北京生活成本高，職工工作生活壓力大。收入支出不成正比。70、80職工需要同時照顧老人和孩子的生活，面對上有老下有小的雙重壓力，工作力度強，生活壓力大，影響了本身的精神面貌和工作注意力。
(三)職工對文化需求層次和品味越來越高，而職工文化的發展卻相對滯後。據調查:56.7%的企業沒有設立職工文體協會或興趣活動小組。主要表現在五個方面:一是目前的職工文化建設水平還很低。朝陽區正在從農村向城市化過渡，轄區內職工整體文化素質偏低，高學歷、高技術水平職工僅限於中高層領導中的少數人，大部分一線職工為農民工或是低學歷人群。二是職工隊伍的職業技能素質偏低。很多企業重視企業經營管理，卻很少對職工進行教育培訓。企業考慮到自身的成本與職工的流動率較高，往往不會請專業機構對職工進行系統的職業培訓，職工只能憑自己的經驗解決工作中遇到的問題，不僅不利於企業的更好更快發展，對職工的職業生涯規劃和自身的發展也很難起到促進作用。三是職工文化活動內容和方式較單一。為了節省開支，企業會選擇舉辦聯歡會或者體育比賽之類的活動，而職工希望能有機會參加形式多樣的如野外拓展訓練、豐富多彩的文藝活動以及能提升個人素質的專業技術培訓等等。四是職工文化活動的參與率不高。現有的職工文化活動形式單一，舉辦次數有限，再加上職工忙於工作和家庭，基本沒有業餘時間參與到單位組織的文體活動中來。五是職工文化建設與工會職能聯絡不夠緊密。職工文體活動多由企業領導組織，屬企業文化範疇，很少由工會自發組織。
(五)相當數量的勞務派遣工還沒有組織到工會中來。隨著市場經濟的發展和企業用工制度改革的推進，勞務派遣工越來越為許多企業採用，相應從事勞務派遣的經濟組織——勞務派遣公司也大量產生。一個時期以來，由於一些派遣單位與用工單位職責不清，相互推諉，相當數量的勞務派遣工還沒有組織到工會中來。例如:團結湖地區現有一家名為“北京競知業人力資源服務有限公司”的勞務派遣公司。其用工單位共計110家，派遣工計6000人左右。其中:政府職能部門派遣用工為2800人左右;國有大、中型企業派遣用工為3200人左右;非公企業有1家派遣用工為300人。大部分派遣工從事低端工作，接受教育程度較低，收入較低的員工佔全體派遣工的70%左右。其中，大、中專學歷和高中學歷人群各佔50%。月收入在20xx元左右及以下的人群佔50%;月收入在3000-4000元的佔30%;月收入在4000-5000元的佔20%(此部分人群屬於高階技術工種)。40歲以下員工佔90%以上;“4050”人員佔10%左右，分佈在政府部門工作，如:區網格辦聘用的照網格人員，自來水公司聘用的查表數人員。北京市戶籍員工佔80%以上，其餘為外地來京務工人員。1000人以上單位2家，100人以上單位20家。另有8-10家單位派遣工在1-2人左右。每月派遣工的流動在200人次左右。在通過調研組對這家勞務派遣公司的走訪過程和接觸後,我們發現，其存在一定的畏難情緒和膽怯心理，主要是害怕工會組織建立後，一些派遣工濫用權力，擔心他們鬧事;又怕得罪用工單位，兩頭為難。
(六)一些突出的社會問題給職工心態帶來不良影響。如有的職工對當前的物價上漲快、房價高、看病貴、上學難等突出的社會問題憂心忡忡;有的對目前的社會分配不公、行業收入差距過大等表現出強烈的不平衡心理;有的對當前的社會治安形勢表示不滿;有的對個別領導幹部的腐敗行為深惡痛絕等。這些往往成為影響職工隊伍穩定的誘因。
三、幾點建議
(一)充分發揮“樞紐型社會組織”優勢，加大服務力度、積極參與加強和創新社會管理，以高度的責任意識和大局意識，全力投入各項社會活動的管理與服務，展現工會參與公共管理與社會服務的能力，為更好地參與創新社會管理工作奠定了堅實的基礎。進一步完善區域三級服務體系。建立健全了以區總工會職工服務(幫扶)中心、44個街鄉功能區總工會服務站為平臺的職工服務網路。整合社會資源，創新幫扶方式。提升工會服務能力。
(二)加強對困難職工群體的幫扶救助。要加大對困難企業的扶持力度，積極為困難企業提供資訊、資金等方面的支援，促其儘快解困。要廣泛動員全社會的力量，開展形式多樣的困難職工幫扶活動，幫助他們解決生產生活中遇到的實際困難。特別要加大節日期間的困難職工救助力度，防止困難職工因生活困難發生意外。
(三)不斷拓寬職工訴求表達渠道。面對勞動關係矛盾複雜多變的現實，工會及有關部門、各企業要注意拓寬職工表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，逐步把職工群眾利益訴求納入制度化、規範化、法制化軌道。特別要加強企業民主管理，依法推動企事業單位建立以職代會為基本形式的民主管理制度，落實職工的知情權、表達權、參與權和監督權。同時，要規範職工的訴求行為，教育引導職工通過理性合法的方式表達利益訴求，限度地減少不穩定因素。
(四)積極做好職工隊伍穩定的預警防範處置工作。要建立職工隊伍穩定預警預報網路，完善矛盾排查制度，及時瞭解掌握職工群眾的工作生活狀況和思想動態，密切關注苗頭性、趨勢性問題，發現矛盾苗頭，及時疏導調處。要堅持工作重心下移，加強基礎性工作，努力把問題解決在基層和萌芽狀態。
(五)繼續參與再就業扶持政策的落實。各有關部門要在增加新的就業崗位、開展再就業培訓、完善再就業服務政策、保障改制企業職工就業相對穩定、支援失業職工自謀職業、幫助困難職工再就業等方面，進一步加大工作力度，並健全完善促進就業的長效機制。
(六)進一步推進“兩個普遍”。一是依法推進企業普遍建立工會組織。堅持“哪裡有職工，哪裡就應建立工會組織”和“地域管轄”的原則，積極完善全區鄉、街道(社群)工會組織建設。堅持黨建帶工建、工建服務黨建，各級工會要積極推動出臺黨工共建檔案或召開專門會議，力爭把工會組建納入黨的建設工作規劃和考核體系，健全推進基層單位黨工組織聯建制度，認真貫徹企業工會組建工作3年規劃，繼續深入開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中建會行動，統籌做好包括“兩新”組織在內的各類單位建立工會，加大區域性、行業性工會組建力度，限度地把農民工、勞務派遣工在內的廣大職工組織到工會中來。行政村和社群應創新工會組建方式，根據實際情況依託村(居)委會、各類經濟區、居民小區、街道，建立區域性工會、樓宇工會、一條街工會、市場工會等，也可根據各行各業的不同特點，按行業歸類成立行業性工會組織。對於從業人員較多的企業，嘗試工會主席委派制。二要依法推動企業普遍開展工資集體協商。認真貫徹落實企業工資集體協商工作3年規劃，根據各類企業不同特點，有針對性地確定協商方式和協商重點，積極推動《企業工資條例》等法律法規的研究制定，參與涉及工資集體協商的立法，為工會開展工資集體協商工作提供法律保障。要引導企業合理調整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴格執行最低工資標準，切實解決拖欠、剋扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業建立職工工資正常增長機制，著重解決企業增效職工不增資問題，逐步提高企業職工收入水平。進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保險覆蓋面，適當提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進城務工人員作為重點物件進行一併考慮，使他們真正得到實惠。
(七)高度重視安全生產和職業衛生工作。各級工會和企業要堅持“安全第一、預防為主”的方針，認真貫徹安全生產法、職業病防治法等有關法律法規，全面落實安全生產和職業衛生工作責任制，切實加強重點行業、重點企業以及薄弱環節的安全生產和職業衛生管理，加大對小型企業安全生產和職業衛生的監督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業特別是小型企業，必須保證必要的安全生產投入，加強職工安全培訓，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落後工藝和裝置，不斷改善勞動安全衛生條件，搞好作業場所職業危害防治。
(八)積極推動企業文化、職工文化建設。引導職工主動參與企業規章制度和行為規範的制定，使企業精神和價值觀念符合科學發展、以人為本的理念，努力構建先進企業文化、職工文化。推進職工書屋建設，大力開展向農民工送文化活動。打造職工文化品牌。一是開展豐富多彩的文化活動，陶冶職工情操、營造先進文化氛圍、激發職工的勞動熱情和創造活力，提升職工精神文化素質。二是通過職工培訓、職工技術大賽、職工自主管理、職工自學成才和“建立學習型企業、爭做知識型職工”等活動，加快培養知識技能型、技術技能型、複合技能型人才，引導職工幹在崗位、學在崗位、練在崗位、奉獻在崗位、成才在崗位，推動職工隊伍知識化、技能化程序。三是實現職工文化普及與提高的有機結合。突出職工的廣泛參與，不斷擴大參與面，不斷提高參與率，不斷探索新領域，吸引更多的職工參與到豐富多彩的活動中來，促進職工文化活動更加群眾化。同時必須不斷提高企業文化活動重點專案的水平和質量，形成特色，創造“品牌”，在全國、市相關比賽中奪得好成績。只有將普及與提高有機結合起來，才能使職工文化的基礎更為紮實、活力更為強大、發展更具後勁。四是職工文化建設必須更好地履行工會職能。職工文化組織和職工文化陣地是工會開展群眾工作、密切聯絡職工的方式之一，也是工會履行維護職能和教育職能的具體體現。把服從服務大局與全面履行工會基本職責聯絡起來，把黨的要求、行政的需要與職工的意願統一起來，只有這樣，才能更好地發揮職工文化建設的作用。
(九)提高職工整體素質。要加強對職工理想信念、形勢政策和法制紀律教育，引導職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關係。要堅持正確輿論導向，加大對工人階級和勞動模範的宣傳力度，通過勞動模範的引領示範作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關愛勞模、爭當勞模的良好氛圍，以達到穩定職工隊伍，促進企業發展，維護社會和諧的目標。
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