農民工規模
農民工總量繼續增加
根據國家統計局抽樣調查結果,20xx年全國農民工總量為27395萬人,比上年增加501萬人,增長1.9%。其中,外出農民工16821萬人,比上年增加211萬人,增長1.3%;本地農民工10574萬人,增加290萬人,增長2.8%。
農民工總量增速繼續回落
XX年以來農民工總量增速持續回落(詳見下圖)。20xx年、20xx年20xx年和20xx年農民工總量增速分別比上年回落1.0、0.5、1.5和0.5個百分點。20xx年、20xx年、20xx年和20xx年外出農民工人數增速分別比上年回落2.1、0.4、1.3和0.4個百分點。近三年本地農民工人數增速也在逐年回落,但增長速度快於外出農民工增長速度。
西部地區農民工數量增長快於其他地區
按輸出地分,東部地區農民工10664萬人,比上年增加210萬人,增長2.0%, 東部地區農民工佔農民工總量的38.9%;中部地區農民工9446萬人,比上年增加111萬人,增長1.2%,中部地區農民工佔農民工總量的34.5%; 西部地區農民工7285萬人,比上年增加180萬人,增長2.5%,西部地區農民工佔農民工總量的26.6%。西部地區農民工增長速度分別比東部、中部地區高出0.5和1.3個百分點。
農民工基本特徵
六成以上為男性農民工
在全部農民工中,男性佔67.0%,女性佔33.0%。其中,外出農民工中男性佔69.0%,女性佔31.0%;本地農民工中男性佔65.1%,女性佔34.9%。
年輕農民工比重逐年下降
高中以上文化程度比例增加
高中及以上農民工佔23.8%,比上年提高1個百分點。其中,外出農民工中高中及以上的佔26%,比上年提高1.6個百分點,本地農民工高中及以上的佔21.4%,比上年提高0.3個百分點。
接受技能培訓的比例提高
接受過技能培訓的農民工佔34.8%,比上年提高2.1個百分點。其中,接受非農業職業技能培訓的佔32%,比上年提高1.1個百分點;接受過農業技能培訓的佔9.5%,比上年提高0.2個百分點;農業和非農業職業技能培訓都參加過的佔 6.8%,比上年提高0.4個百分點。分性別看,男性農民工接受過農業和非農業職業技能培訓的佔36.4%,女性佔31.4%。分年齡看,各年齡段農民工接受培訓比例均有提高。
各行業農民工收入均保持增長。農民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。
國家統計局29日釋出《20xx年全國農民工監測調查報告》(以下簡稱 報告 )，報告稱，20xx年各行業農民工收入均保持增長，農民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。同時，各行業農民工收入均保持增長，在東部地區務工的農民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增長10.2%。
根據抽樣調查結果，20xx年全國農民工總量為27395萬人，比上年增加501萬人，增長1.9%。其中，外出農民工16821萬人，比上年增加211萬人，增長1.3%;本地農民工10574萬人，增加290萬人，增長2.8%。
值得關注的是，各行業農民工收入均保持增長。農民工人均月收入2864元，比上年增加255元，增長9.8%。分行業看，各行業農民工人均月收入均保持增長，增長較快的是製造業、建築業與居民服務、修理和其他服務業。
同時，報告指出，在東部地區務工的農民工收入增長較快。在東部地區務工的農民工人均月收入2966元，比上年增加273元，增長10.2%;在中部地區務工的農民工人均月收入2761元，比上年增加227元，增長9%;在西部地區務工的農民工人均月收入2797元，比上年增加246元，增長9.6%。在東部地區務工的農民工人均月收入增速分別比在中西部地區務工的農民工高1.2和0.6個百分點。
現在農民收人主要來源於糧食作物的兌換。小麥、玉米、水稻等是農民的生活資料，在賣出的同時—定要留下一半甚至一半以上作為—年的口糧。花生、芝麻等經濟作物自然是農民經濟的主要來源(主要是指花生等種植較多地區)。糧食收入以後，該賣的賣，該留的留，農民便可有四五千元的收人。
副業養殖也是農民的收入之一，在農村幾乎每家都養兩三頭豬，此外還有牛、羊、雞等家禽，這些賣掉以後大多又有了二三千元的收人，所以農村一年毛收人在六七千元，在種植上除去種子、化肥、灌溉等方面，在養殖上，除去幼苗、飼料以及家禽的醫藥費等，農民一年淨收入也能有四五千元。這個數字還是可觀的。
可是農民拿著這些錢並不是很開心，接下來錢就要向外拿了。到了年底每年必不可少的是村統籌、提留。家裡孩子增幾件新衣服，那拖拉機的大輪子用了好幾年了也該換了。剩下的要全部給孩子來年的學費、生活費，或許到了春節還得借—些才能過個好年。
要是遇上了災荒，天氣不好，收不到糧食。交完公糧，剩下的恐怕填肚皮都不一定夠。要是萬一家裡有個人生病，恐怕不借錢是看不好了。這借來借去，家裡就欠債了，以後的每年得節約，少吃幾頓好飯，少穿幾件新衣服，還了錢，才能鬆口氣。
農民收入除去支出，剩下的只能維持簡單的生活，萬一有了天災人禍就得借錢，可這也不是辦法，借了錢總得要還，孩子讀書開支最厲害，要趕上了某些亂收費的學校，農民更是苦不堪言。
國家政策整天在喊減輕人民負擔，減來減去農民還是被壓的喘不過氣。政策關鍵要落實。隨著中國將加人世貿組織，外國糧食將進人中國市場，糧食價格將大幅度下降，這樣農民收人減少而支出不會有多大變化，農民負擔將會更重。
一、我市農民收入呈現恢復性增長。
我們的主要措施是： 一是大力推進農業結構調整，靠發展優勢經濟促進農民增收。
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積極發展外向型農業。與俄在林業、畜牧、水產、農機、農科研等多個領域建立了長期穩定的合作關係，引進農業先進生產技術和優良品種30多項。建立了中俄農業科技示範園區。在俄建設境外綜合開發區。農副產品出口發展到10大類100多個品種。
二是加快龍頭企業建設，靠提高農業產業化水平促進農民增收。明確農業產業化發展思路。以龍頭企業為重點，以提高農業競爭力和增加農民收入為目標，突出發展主導產業，圍繞麥、豆、薯、菜、麻、糖、肉、乳、山、藥等十大主導產業和5個成長性較強的產業，構建龍頭企業群體、擴大基地生產規模、推進產業化發展。
加快龍頭企業建設。全市以農副產品加工為主的龍頭企業29家，帶動基地面積137萬畝。實施品牌戰略，重點培育 “玉鈴”牌馬鈴薯、“雙河”牌極小粒豆、“驛站”牌馬肉乾等6個具有較大市場影響的農產品品牌。
加快農村市場體系建設。在縣域和中心鄉鎮重點建設和完善了7個具有較好基礎的農產品交易批發市場。全市現有各類農產品市場88處，基本形成了以鄉鎮批發市場為中心，城鄉農貿市場相互依存、相互配合的市場體系。
三是深入實施科技興農戰略，靠科技進步促進農民增收。
加大農業新技術推廣和應用。推廣了一大批先進、適用、成熟的農業新品種、新技術。平均每年推廣專案20多個，累計推廣專案300項(次)以上。農業十項適用生產技術累計推廣面積達到2318萬畝。
建設市縣鄉三級科技園區156處，園區總面積50多萬畝，實現農民增收5000餘萬元。
大力實施種植業和牲畜業良種工程。引進推廣大豆、小麥、玉米等作物優良品種28個，建設各類種子繁育基地45處，推廣優良品種27個，農作物優質品種率達95%以上。建設大牲畜凍配站點92個。
努力提高農民科技素質和科學應用水平。對廣大農民進行多專案、分產業、逐層次的科技培訓。每年培訓鄉村幹部、科技戶、種田大戶及青壯年農民15萬人次左右。
五是大力發展非農產業，靠轉移農村剩餘勞動力促進農民增收。大力發展畜牧業，實現農業內部轉移。目前，全市從事養殖業生產專業養殖戶達4579戶，佔農戶總數2.3%。從事山產品採集、食用菌栽培和水產等副業生產農戶也不斷增加。
積極組織勞務輸出，向外拓展轉移空間。近年來，赴俄累計輸出勞務1.6萬人次，開發俄土地7000公頃，勞務收入8000萬美元。此外，還向日本、韓國等東南亞地區輸送勞務。
六是充分調動農民生產積極性，靠落實政策促進農民增收。穩定完善土地承包責任制，充分調動農民生產投入積極性。
堅定不移地貫徹土地承包政策，不斷完善以家庭聯產承包為主的責任制。按照“自願、依法、有償”原則，積極穩妥地推進土地承包權流轉，進一步優化資源配置，提高土地產出率和勞動生產率。
積極推進撤鄉並村改革，切實減輕農民負擔。全市鄉(鎮)由86個減少到64個，行政村由859個減少到626個，鄉(鎮)村兩級幹部減少1500人，減少行政支出1300萬元。
積極推進農村民主政治建設，嚴格控制農民負擔反彈。加強村級民主制度建設，積極推行村級民主選舉、村民議事、民主監督和村務公開，切實增強農民對村務工作的知情權和參與權，從源頭上遏制農民負擔反彈，農民負擔呈逐年減輕趨勢。20xx年全市實行稅費改革後，共減輕農民負擔7706萬元，人均減少114元，畝均減少10元。深化農村幹部考核制度改革，把農民增收納入幹部考核重要內容。把促進農民增收納入包鄉、包村、包片、包點、包戶責任制，作為考察幹部政績的重要內容，將所包物件增收與否、增幅大小、群眾是否滿意作為考核任用幹部的重要條件，調動了農村幹部做好農民增收工作積極性，轉變了幹部作風，提高了為農民服務的水平。
二、影響農民增收的制約性問題比較突出 結構制約。
產業化經營剛剛起步，沒有形成各具特色的產業基礎。農業資源尚未得到合理配置，抵禦市場風險能力十分脆弱。龍頭企業普遍規模偏小，組織形式和利益機制不完善、不規範，帶動能力弱。農村小城鎮建設慢，吸納農村剩餘勞動力能力不強。在產業內部結構中，種植業比重大，林牧漁業比重小。
市場制約。從國內市場看，近年來，由於市場需求變化，農產品賣難十分突出，農業增產不增收，增收空間越來越小。從國際市場看，農村開放度不高，毗鄰俄羅斯的區位競爭優勢沒能得到有效發揮。目前，我市大豆、小麥價格超出國際市場價格20%—50%，已失去市場競爭能力。畜產品、蔬菜等雖有一定價格優勢，但因規模、品質等問題，在短期內開拓國際市場難度較大。從自身看,地處偏遠，處於中心市場末梢，輻射面小;人口總量僅為173萬，農業人口占65%，城市化水平低，社會購買力規模不大，內需拉動力較弱;缺少規模大的農產品綜合批發市場，特別是缺少能夠輻射全省、全國的“龍頭”市場。
調查目的：為了瞭解當前 縣城管執法狀況，以便更好地提出解決問題的對策。
調查時間：__年2月10日—__年3月20日
調查地點：
調查物件： 縣姑孰鎮各社群居民和相關資料
調查方式：走訪、問卷調查
為了完成“中央廣播電視大學人才培養模式改革與開發教育試點”法學專業本科教學計劃;加強對國情、民情以及社會政治經濟、文化生活，尤其是對我國司法實踐的瞭解;培養和訓練認識、觀察社會的能力以及運用法學理論和法律知識分析問題、解決問題的基本能力。我於__年2月10日至3月20日對當塗縣整體城管執法狀況進行了調查，現就調查情況做如下報告：
一、我縣城管執法狀況的總體評價
(一)調查問卷中的評價。
外部對本縣城管執法的總體評價：滿意32.35%,比較滿意44.12%,不滿意23.53%。其中，對城管執法實施前、後效果比較，認為明顯好的20.53%,較好54%,不明顯25.45%;對城市管理難點問題處理的滿意度，滿意32.44%,基本滿意41.34%,不滿意26.17%。參加調查的人大代表的評價：比較滿意。城管大隊內部的自我評價：滿意56%，比較滿意44%，不滿意沒有。從調研情況看，調查問卷中的評價與座談和訪談中的評價基本一致，外部與城管內部對綜合執法的總體評價存在著一定的差異。
(二)城管執法的作用和成效。
縣 鎮總面積110平方公里，人口15萬，轄區內有企業20__餘家。當塗縣在新舊產業更替中，產生了大量下崗和失業人群，加上地處城鄉結合部，各類市場集中，流動人口和外來暫住人口較多，經濟落後，造成環境衛生、公共服務，社群治安等發展參差不齊，與其它區相比稍顯滯後，因此流動攤販、亂貼亂畫、亂搭亂建等現象嚴重，治理城市“八亂”的壓力較重。近年來，縣政府高度重視城市管理工作，把加強城市管理工作作為改善人居環境、提升城市形象、增強城市綜合功能、保障城市經濟社會可持續發展的重要任務來抓，城市管理工作取得了明顯成效。
二、當前城管執法存在的主要問題
隨著我區城市化程序的加快，城市管理相對滯後的問題比較突出，已在一定程度上制約了建設效益的發揮，影響了城市化總體水平。
(一)對城市管理工作重要性認識不到位，社會支援參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會形成共識，特別是在當前城市面貌“一年一變樣、三年大變樣”的新形勢下，城市建設戰線長、任務重、壓力大，政府及其部門正全力以赴推進、集中力量攻堅，尚沒有足夠的時間精力去研究和推進城市管理，致使城市管理滯後於城市建設，存在重建設、輕管理的現象。同時，由於宣傳教育等諸多方面的原因，社會公眾對城市管理要求高，但部分市民對城市管理認知度和支援度、參與度不高，以自我為中心、我行我素的現象普遍存在，市民文明素質有待進一步提高。
(二)體制不順，管理職能交叉分散。雖然我縣採用了“7+_”城市管理機制，但“兩級政府、三級管理、四級落實”的城市管理體系未能真正形成，管理體制上存在條塊縱橫，政出多門，各自為政的現象還不同程度存在，部門分散執法力度不到位，形成“都管都又不管”局面。比如現有的城市管理涉及到的市容市貌、環境衛生、園林綠化、市政設施、市場管理、噪聲和環境汙染及車輛管理等職能，相應地分散在建設、城管、工商、環保、公安等部門，職能過於分散，又沒有綜合的職能機構予以牽總協調，工作難以銜接，部門之間相互推諉和扯皮的現象時有發生，削弱了管理權威，使城市管理整體功能難以得到最大發揮。
(三)規劃控制及配套設施建設滯後，加大了城市管理難度。隨著城市化的程序加快，縣城人口逐年劇增，部分老城區的規劃由於受諸多因素的限制，詳細規劃滯後，加之受體制的影響，在城中村、城鄉結合部等區域亂搭亂建、違規建設、無序開發的問題非常突出，進一步加大了城市拆遷改造成本，增加了城市管理難度。另外，我縣集貿市場、公廁、停車場、垃圾轉運站等配套設施建設總量不足且佈局不合理，導致市容環境衛生管理與民生之間的矛盾突出。佔道經營、亂行亂走、亂停亂、亂搭亂建、亂排亂放、建築工地亂象等問題屢禁不止，嚴重影響和制約城市管理水平的提高。同時，老城區部分建成區排汙管網設計不合理、管網陳舊，下水道經常堵塞，依靠社群治理難，開發的力度在不斷加大，但排汙管網建設卻一直滯後，社會反響強烈。
(四)城市管理投入不足，城管機構職能有待加強，執法難較突出。由於歷史欠帳多，我縣的市政基礎設施普遍存在簡陋老化、數量不足等問題。隨著城市的擴容，城區市政設施大幅增加，城市管理執行成本大大提高，但城市維護費沒有同步增加，遠遠不能適應現行城市管理的需要。城管機構的職能有待加強，目前縣行政執法局儘管有行政執法人員49人，協助執法人員32人，但我縣城市建設起步晚，市民的文明意識不強，增加了管理難度，相應增大了城市管理壓力，城管任務艱鉅。同時因其執法主體資格不合法，行政處罰權該集中的不能完全集中，執法難問題比較突出。
(五)城市管理的制度體系需進一步完善。我縣城市管理執法目前主要依據的是國家和省的一些法律法規，沒有與之相配套的實施細則、制度辦法，缺乏針對性和操作性，特別是隨著城市化程序的加快，城市管理面臨新的形勢和任務，未能建立起有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。
三、城管和諧執法的建議及相應解決對策
(一)進一步加大宣傳教育，營造全民參與氛圍。要切實加大對城市管理的宣傳教育力度，不斷增強廣大市民的道德意識和綜合素質。要充分發揮市民自治作用，積極引導市民加強自我約束、自我教育、自我管理，並利用新聞媒體等多種平臺加強對市民的城管相關法律法規教育，不斷增強市民的城市意識、環境意識、社會公德意識，提高經營者的守法經營意識，使廣大市民和企、事業單位積極支援理解並自覺參與到城市管理中去，強力推進“除陋習、樹新風”活動，努力增強市民參與城市管理的責任感，形成全社會齊抓共管的良好氛圍。
(二)進一步整合力量，形成城市管理合力。縣政府要進一步完善提升現行“7+_”城管工作模式，積極探索職能部門之間雙邊或多邊聯合執法和委託執法，探索職能部門適當地有針對性地將相關管理職能委託與街道辦事處，切實增強條塊管理的互補性。按照“管理、服務、執法”三位一體的“大城管”格局，進一步加強城管機構職能和社群在管理城市中的職能，全面整合現有城管資源，著力完善城市管理機制。要進一步加強城市管理工作的協調，在條塊之間、部門之間建立有效的聯絡溝通、事前告知和定期通報制度。要進一步完善城市管理制度體系，建立有利於深入推進城市管理的新機制、新辦法。
(三)進一步加大城市建設管理投入力度，確保基礎設施配套。 縣政府要繼續加大對城市建設管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設施，不斷增強城市綜合服務功能，努力解決好各種基礎設施不配套、不完善的問題 。
(四)進一步加強職能部門執法隊伍建設，提高綜合行政執法水平。要加強對職能部門行政執法人員的教育，樹立執法就是服務的理念，大力推行陽光執法、文明執法，努力建設一支素質高、紀律嚴、作風硬、善於打硬仗、群眾滿意的行政執法隊伍，以此適應城市管理不斷髮展的需要。
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