人口問題是影響經濟社會發展的關鍵因素，是制約可持續發展的首要問題，為統籌解決人口數量、素質、結構、流動等問題，提升全市人口計生工作總體水平。自4月份開始，我委成立了6個專題調研組，採取深入基層看資料、發放徵求意見表、召開座談會、走訪育齡群眾等相結合的方式，分別到七縣一市四區進行現場調研。現就圍繞“改革和完善人口和計劃生育目標管理責
任制”的課題調研情況彙報如下：
一、基本情況
**市是人口大市，農村人口比重高，流動人口流量大，群眾生育觀念落後，人均gdp偏低，人口計生工作位居二、三類縣多，發展不平衡。抓計生就是抓增長，抓計生就是抓民生，只有做好我市人口和計劃生育工作，使人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，才是真正實現科學發展。市委、市政府高度重視人口和計劃生育工作，緊緊抓住“穩定低生育水平、統籌解決人口問題”這一目標不動搖，始終堅持人口和計劃生育目標管理責任制不放鬆，全力推進人口和計劃生育工作上水平。去年，全市人口自然增長率為6.07‰，出生人口政策符合率為90.77%，出生人口性別比為119.06，長效節育手術落實率為98.8%，全面完成省政府下達我市的人口控制目標任務，為保增長、保民生、保穩定創造了良好的人口環境。伴隨著人口形勢和工作要求的變化，人口和計劃生育工作思路和方法也應隨之轉變，人口和計劃生育目標管理責任制自1995年推行以來，在控制人口增長和穩定低生育水平階段發揮了關鍵性的“指揮棒”作用，但在具體實踐過程中也暴露出一些問題，亟待改革完善，急需建立與新時期新任務相適應的人口和計劃生育目標管理考核評估體系。
二、存在的問題
考核是人口和計劃生育目標管理責任制的核心，是推進人口和計劃生育工作的重要手段。各級黨委、政府對人口和計劃生育工作的考核重視程度和關注程度很高，我市的人口計生目標管理責任制的考核在指標和操作上是比較合理和規範的，但仍有需要改進和完善的地方，主要表現在：
1、考核指標不一致，出臺晚。目標管理責任制是年初簽訂責任書，年中印發考評方案，年末出臺評估標準。責任書的指標較少，考評方案的指標籠統，評估標準多而細。這樣，導致年初的責任書的簽訂成了一種形式，降低了責任書的嚴肅性。年未的評估標準成了“馬後炮”。基層在知道考核結果時，才知道評估標準，工作好環已成定局，即使知道一些工作落實不夠好，任務完成不理想，但也來不及補缺補差，達不到指導和推動人口計生工作的目的。
2、考核指標過高，資料虛。考核指標高，一些工作分類量化不明顯，工作基礎好的地方和工作基礎差的地方一個樣，經濟水平高的地方和經濟水平低的地方一個樣，忽視影響計劃生育工作的多種因素，效果指標和質量指標設計的高低對一些地方缺乏科學性論證，是跳起來都摘不到桃子的指標，基層在報表上做文章，錯報、瞞報、漏報、虛報的現象較突出。
3、考核次數過多，負擔重。對基層而言，每年省市縣三級考核加起來多達六次，還不包括單項檢查考核。基層幹部迎接檢查考核任務重，整天忙於寫材料、整資料、搞報表，許多地方都把心思放在應付檢查考核上，為考核而工作，沒有把主要精力放在抓工作落實上，基層幹部群眾對此有怨言。
4、考核專案過多，重點不明。年未考核的指標過細，既有定性指標，也有定量指標，既有加分指標，也有扣分指標，包羅永珍，面面俱到。考核時，時間短，人員少，方法單一，致使實際考核中調查走訪多數停留在表面層次，深入不下去，程式是走下來了，實際效果並不理想。由此造成了一些負面影響。一是基層弄虛作假。基層在考核時，不管實際工作乾沒幹，不管有關檔案出沒出臺，要什麼有什麼，缺什麼他補什麼。二是重點不突出。在考核的指揮棒下，上級考核什麼，下級抓什麼;上級考核方案要求怎麼做，下級照著怎麼做，實際是在培養因循守舊，循規蹈矩的工作做法，不利於探索適合自己本地特點、本地實情的工作機制。
5、考核的公認度不高，難服氣。考核的導向上有些重視管理結果，忽視管理過程;重視控制數量，輕視提高素質;重視管理手段，忽視服務手段。基層忽視抓基礎工作，抓過程監控，一味地在迎檢的結果上下功夫，考核結果與真實水平有差距。有些考核指標的內涵不清、資料來源界定模糊，數出多門，難以統一口徑，造成認定結果異議，評分結果不服。
6、考核“一票否決”，兌現不一。考核結果是兌現獎懲的直接依據，考核結果只有通過兌現獎懲才能讓各級組織和各級幹部更深切地體會到不重視人口和計劃生育工作的嚴重後果和為此付出的代價，從而增強做好人口計生工作的自覺性和責任感。對於至今仍然是天下第一難事的人口和計劃生育工作，必須進一步強化目標管理責任制獎懲。但由於目標責任制是各級各部門都有責任，是分類分線考核，而獎懲都是以結合成績為依據，一些地方在責任追究到人時，則過於強調方方面面客觀因素，從輕從緩“一票否決”。
三、建議與對策
實行人口和計劃生育目標管理責任制，落實“一票否決”制度，是黨委、政府作出的一項重大決策，是做好人口和計劃生育工作的一條成功經驗。推進目標管理責任制的改革創新，是當前人口計生一項重要而緊迫的任務。要進一步規範目標管理責任制的內容，精簡責任指標，使重點更突出，要求更清楚，導向更明確。堅持把“穩
定低生育水平、統籌解決人口問題”建立在以人為本、科學發展的框架下來實現，引導各地更加註重利益導向，更加註重服務關懷，更加註重宣傳倡導，更加註重依法行政，更加註重分類指導，褒獎先進，鼓勵後進，推動各縣(市)區均衡發展，齊頭並進。讓人口和計劃生育工作目標管理責任制在新階段更好的發揮“指揮棒”和“晴雨表”的作用。
1、加快建立與落實科學發展觀相適應的目標管理考核評價體系。在人口和計劃生育目標管理責任制考核的指導思想上必須緊緊圍繞走中國特色統籌解決人口問題道路、實現人口長期均衡發展這一主線，通過完善人口和計劃生育目標管理責任制，進一步提高各級黨委、政府對人口問題的自覺重視程度，進一步強化“一把手”的親自抓、負總責的計生意識，逐步形成以統籌人口自身協調發展、統籌人口與經濟、社會、資源、環境協調發展為導向的目標管理責任制體系。
2、科學合理地設定人口和計劃生育目標管理責任制考核指標。堅持在指標內容設定上遵循簡明扼要，突出階段性重點的原則;堅持在指標幅度設定上遵循科學合理，實事求是的原則;堅持在考核組織上遵循簡便易行，便民惠民的原則。一要把過多的考核次數壓下來。避免一年內省、市、縣多次對同一個鄉鎮進行考核評估，原則上對一個鄉鎮的考核評估和檢查一年不超過3次。二要把過多的考核指標壓下來。一般性的工作要求不應作為考核指標，考核指標要突出年度工作重點和解決重大問題，不要什麼工作都往考核的籮筐裡裝，更不要因小失大。三要把過多的考核環節壓下來。減少考核層級，降低考核成本。四要把過高的指標壓下來。考核指標要與各地實際相結合。切實遏制基層因應付考核而帶來不必要的造假，把基層的注意力引導到踏踏實實做好基礎工作上來。
3、突出人口和計劃生育目標管理責任制考核的導向性。堅持重點抓什麼就考核什麼的原則，增強考核工作的導向性、規範性和可操作性。一是突出以人為本。考核指標的設定要有利於穩定低生育水平，有利於維護群眾的合法利益，有利於滿足群眾的合理要求、提高群眾滿意度，有利於改善黨群和幹群關係，堅決不下達容易誘發惡性案件或重大群體性事件的指標。二是突出統籌解決人口問題。根據各地統籌解決人口問題的實際，通過目標管理責任制把統籌解決人口問題的各項任務分解到各級各部門，引導黨政領導把注意力放在統籌解決人口問題上來。三是突出求實創新。鼓勵引導基層講實話、報實數、求實效。合理確定考核指標值，抓住主要矛盾，解決重點問題，不盲目追求高指標，注重過程指標和源頭管理，避免高指標導致的假報表，打造誠信計生。四是突出分類指導。實事求是，注重不同地區的工作水平、工作基礎的差距，針對一、二、三類縣的特點，區分農村、城市、流動人口的情況，合理設定指標內容和指標標準，推進各縣(市)區進位升類爭先。
4、提升人口和計劃生育目標管理責任制考核的公信力。客觀、準確地評價一個地方的人口和計劃生育工作水平，衡量其在考核年度工作任務的完成程度、工作進步程度、資料真實程度、群眾滿意程度，為黨委、政府兌現獎懲提出依據是人口和計劃生育目標管理責任制考核的重要目的。因此，考核的指標要硬、要客觀、要減少爭議，不能有太主觀的指標。考核評估從方案設計到結果公佈，一定要公開透明，要把公平、公正、公開貫穿考核評估工作始終。要把人口資訊資料庫、統計報表資料的真實度作為“一票否決”的主要依據之一。考核結果兌現應獎罰並重，既要嚴格執行“一票否決”、“未位淘汰”，對後進單位不評先評優，對其責任人不提拔重用、甚至免職。同時，也要堅持“一票優先”，對目標責任制考核名列前茅的單位應重獎，對責任人應提拔或重用。
人口和計劃生育目標管理責任制的考核工作是一個不斷探索和完善的過程，是一個不斷總結和提高的過程，也是一個認識不斷深化、方式不斷創新的過程。我們要不斷解放思想、開拓創新，深入紮實地推進人口和計劃生育目標管理責任制，全面推進**市人口和計劃生育工作上臺階。
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