在xx縣xx屆人民代表大會第二次會議上，晉城、雙鳳等代表團李豔秋、馮小軍代表，提出了《關愛空巢老人》的議案。面對老齡化問題日趨嚴重的現狀，對空巢老人這一特殊群體的特別關愛，縣人大常委會高度重視，認真踐行黨的群眾路線，組織了七個調研小組，開展廣泛深入的調查研究，形成了專題調研報告，引起了縣委、政府的高度重視。縣人大機關也積極開展系列關愛空巢老人活動，送醫送藥、送款送物、幫扶慰問，並組織駐縣的各級人大代表參與到關愛空巢老人、化解民生難題的活動中，充分彰顯了xx人大關愛空巢老人的為民情懷、化解民生難題的履職舉措、代表人民利益的工作性質。現就xx縣關愛空巢老人調研情況報告如下。
一、xx縣空巢老人的現狀及存在的問題
據實地調研，全縣共有60歲以上老人13.27萬人，其中空巢老人5.1萬人，這些老人80%以上都身患高血壓、心臟病、癌症病、糖尿病、偏癱、老年痴呆、耳聾眼瞎以及其他慢性病，他們過著“重病纏身無錢治，是死是活無人問，生活居住無人管，遇到難事無人幫”的窘困淒涼日子。歸納起來主要有以下情況和問題。
一是重病纏身，治病較難。空巢老人在70歲以上的95%都患 有上述各種疾病，因居住偏僻，行走不便，無人聯絡，加之經濟困難等諸多因素，使得治病艱難;再者村級衛生站名存實亡，缺乏有效監管，全縣611個村， 僅有近十分之一的村衛生站符合標準，其餘的裝置簡陋，或擺在家中當“副業”，還有的鄉村醫生常住場鎮開診所，有的長期在外掙錢，離崗離職不盡責，有的年老多病，根本無法行醫;有的村上不管，放任自流，報酬照領等。醫生因患得患失，不在崗位履職，使治病難的問題更加突出。
二是生活孤獨，死活無人知曉。因外出打工人員多，有的村社院落只有兩三戶人家，三四個“空巢老人”居住，平時很少往來，生瘡害病無人知曉。如金山鄉三村九社74歲老人張澤舉，因突發腦溢血病，一天晚上幾次從床上暈倒在地，後被小孫子發現後求助鄰居送往醫院才得救。近年來，雙鳳、義興等地先後發生過痴呆老人出走後下落不明者有之;槐樹、多扶等地還發生過老人病死家中腐爛發臭後才被發現有之;古樓、晉新等地發生老人因病未及時施救而亡者有之。這些悲景慘事，真的讓人觸目驚心。
三是生活無助，寂寞無奈。因年老多病體弱，有錢也難買回生活品，致使生活枯燥無保障;未實施人飲工程的地方，因挑不起水，老人吃水都困難;因居住分散且偏僻，老人十天半月無人說話，只好與貓狗作伴;還因有的地方電視訊號不好，廣播不通，老人文化生活枯燥乏味、寂寞冷清、無助無奈。
四是子孫不孝，生活淒涼。空巢老人中有的因子女不盡贍養義務，外出打工長期不與老人聯絡;有的因打工效益不好，也不給錢給物，撒手不管;有的甚至訊息全無，杳無音信。這類雖為數不多，但情況極差，生活艱辛淒涼，僅靠“低保”、“農保”過日子，若生了病，只好等死。
五是空巢老人苦中熬，個個期盼受關愛。一盼加大尊老愛老宣傳教育，營造尊老愛老良好風氣;二盼建立關愛“窩巢老人”服務組織，實現有病有難有人幫;三盼建立鄉村衛生醫療組織機構和服務監管機制，用活政策實現就近就醫;四盼建立村級老年協會和“老年活動室”，填補情感空白，改善孤獨冷清;五盼農村社保擴面提標，減輕政府及家庭負擔;六盼出臺優惠政策，吸引業主建立養老服務場所;七盼改善村社人行通道，實現路暢車行人走快捷方便;八盼搞好廣播電視村村響戶戶看，填補精神空虛，無言無語;九盼子女常回家看看，哪怕電話問候一聲也可;十盼村社黨員幹部多關心，上門詢問，講些政策，送點愛心。
二、全縣關愛空巢老人取得的明顯成效
縣委高度重視人大相關調研報告，政府狠抓落實，社會各界積極參與，xx縣關愛空巢老人的工作進入了“組織領導有力、各項機制建立、關愛職責明確、工作健康有序”的良好軌道。
(一)健康檔案建立齊備
全縣5.1萬空巢老人，每個人都建立了健康檔案。主要以鄉鎮為主體，村(居)黨組織具體實施，其內容包括姓名、健康狀況、年齡、病史、監護人姓名、地址、聯絡方式等基本資訊，並將空巢老人健康狀況劃分為健康、一般、較差、失能四個類別，及時更新登記，檔安一式三份，由鄉鎮黨委備案、村(居)黨組織留存，鄉村醫生使用。
(二)鄉村醫生隨叫隨到
鳳鳴鎮雙龍橋村空巢老人何致芬來到村委會旁的衛生室看病時說：“我得了小感冒，來看病開藥，只用了三分鐘不到，不僅方便，而且藥價便宜，平時有個急事，村醫生也一喊就到。”全縣鄉村醫生有統一制發的“巡診簽到簿”，空巢老人現場簽字確認鄉村醫生巡診情況，鄉村聯動考核小組，結合巡診簽到情況，每季度對鄉村醫生集會考核，以各季度平均分作為年終考核得分。對考核分值低於80分的扣除獎勵資金，對不駐村行醫、不履行職責的，由村委會提出書面解除意見，報縣衛生局依法登出行醫資格;縣衛生局和老齡辦組建督查小組，對各鄉鎮村醫巡診情況進行明察暗訪，督查督辦。
與此同時，全縣統一要求鄉村醫生每週一至週五上午坐診、下午巡診，每週巡診不少於兩輪，要100%覆蓋轄區空巢老人，每週上門問候老人，掌握健康情況，幫助解決實際困難;每週至少要組織老人體檢1次，並進行健康諮詢，行為干預，排除疾病隱患;每週上門問診，對健康狀況較差和失能老人進行指導用藥，隨時回訪恢復情況。縣上切實採取擇優競聘，鄉衛生院派駐和鄰村調配等方式簽約839名鄉村醫生，實現了村(居)醫生全覆蓋，通過新建和改建廢棄學校等方式，全縣村(居)都有了衛生醫療陣地。同時充分利用縣級醫療衛生機構、醫學院校平臺，採取臨床進修、集中培訓等不同形式，為提高鄉村醫生業務技能搭建平臺，並明確了每年至少2次的硬性培訓任務，農村空巢老人的醫療服務等到了有力保障。
(三)緊急情況一鍵呼救
鑑於空巢老人健康狀況不一，縣委政府為全縣有智障、行動不便的空巢老人購了600多部“愛心卡片機”，由聯絡員負責教會使用，如若緊急情況，老人只需一鍵撥號，就可呼叫村幹部、鄉村醫生、愛心聯絡員等上門服務。
(四)老年活動有聲有色。xx多數鄉鎮均設立了空巢老人服務中心，以村(居)為單位設立了服務站，建立了老年協會和老年活動室等。太平、仁和等鎮充分發揮鎮村兩級老年協會作用，積極豐富老年活動內容，幫且解決空巢老人的具體困難和問題。如仁和鎮大灣頭村老年協會活動豐富多彩，農曆每月十九日定期相聚，打牌下棋、看書讀報、喝茶聊天非常熱鬧，有平時自願主動去的，也有三五成群相約而去的，空巢老人結對互助，空巢不空，老人不孤。有些老人去逝，協會還免費敲鑼打鼓送上山，很受子女的歡迎和社會的讚譽，有的子女向協會捐款捐物，支援該村老年協會建設和活動開展。
(五)人大參與愛心彰顯
根據全縣落實的情況，按行業性質分類表明，全縣44個鄉鎮人大主席團成員均參與了該工作，在關愛空巢老人的服務隊伍中，國省市縣鄉鎮人大代表參與人數就達1538人，佔駐縣鄉鎮代表總數的67%。國大代表李曉華結對幫扶常林鄉張家店村空巢老人3個，省人大代表張雲定點聯絡空巢老人2人，市人大代表馮小軍負責的仁和鎮大灣頭村關心空巢老人的工作成為全縣的榜樣，受到省市縣領導檢查後的高度讚許和肯定。太平鎮人大代表李樹元負責兩位因病臥床的空巢老人日常生活照顧等等。一個個不是親生勝似親生的兒女、一樁樁感動人心的場景、一件件激動人心的真實故事，充分體現在人大代表中有挑水的、喂藥的、聊天的、噓寒問曖的、幫忙洗衣煮飯的，真是不勝列舉。一場弘揚中華傳統美德、切實關愛空巢老人的風氣正在xx大地蔚然成風、愈演愈烈。
三、關愛空巢老人的幾點建議
空巢老人量大面廣，關愛活動涉及單位和部門較多，是一項社會系統工程。縣人大常委會把關愛空巢老人活動作為一項解決服務群眾切身利益的重要民生事項，反覆研究討論，主動徵求社會各界意見，為有效推進空巢老人關愛活動，提出建議如下。
(一)高度重視，增強認識
我國已進入老齡化時代，解決老年人問題是重大社會道德課題，也是一項關係千家萬戶的民生工程，更是踐行黨的群眾路線、執政為民的政治責任。解決好“空巢老人”養老問題是以人為本的具體實踐，也是讓外出創業鄉友安心發展的有效舉措，更是破解老年人問題、弘揚社會新風的重大課題，需要政府、社會、家庭三者緊密結合。黨政應高度重視，各級應列入議事日程，層層狠抓落實。要堅持“愛心覆蓋、孝字為先、社會關注、鄰里照看、政策配套、整合資源”的思路，重點解決“空巢老人”困難有人幫、生產有人管、外出有人知、有話有處說等主要問題。要以老年人子女為主體、政府社會及各界輔助，形成齊抓共管，孝敬互助的新風尚、新格局，努力破解養老難題。
(二)強化宣傳教育，開展孝兒孝媳評選
縣人民政府及鄉鎮人民政府每年應開展一次評選孝兒孝媳活動，並利用重陽節一併表彰獎勵，以此作為載體，弘揚全社會孝敬之風，使愛心覆蓋全社會;以《xx時報》等宣傳媒體，重點宣傳趙鳳林先進事蹟及評選孝兒孝媳典型事蹟，以鄉友聯誼會為平臺，向旅外鄉友發起關愛空巢老人倡議書，同時對不孝兒媳 的典型人事進行抨擊，切實維護老人合法權益。
(三)建立村規民約，明確贍養主體責任
各鄉鎮、村、社應儘快制定村規民約，利用節假日作好宣傳，從老年人權益保護法的角度和中華民族“百善孝為先”的傳統教育中，喚起兒女們“感恩父母，孝字當先”的傳統美德，切實承擔起養老敬老第一責任人的義務和責任。
(四)建立關愛機構，制定工作職能職責
縣上應成立關愛“空巢老人”領導小組，並下設辦公室負責日常事務監督管理，綜合協調，各鄉鎮應成立關愛“空巢老人”服務中心，負責對村的指導和監督;各村(居)要成立關愛“空巢老人”服務小組，各社應確定關愛聯絡員，形成以村(居)社幹部、縣鄉人民代表、村老協、村衛生站四位一體村級服務小組，統攬並具體開展服務工作，服務小組成員每人要聯絡一個村民小組或一個院子，組上的聯絡員要做好“結對幫扶、資訊反饋、對外聯絡”等工作，形成一竿插到底，層層狠抓，整體聯動的工作機制。在工作職責上應明確。一是統籌關愛工作、建立老人檔案、實施分類管理、任務物件到人;二是各聯絡員每週進行一次檢查、每月進行一次總結;三是及時處理本村(居)“空巢老人”重要事項和突發事件;四是讓村醫生定時開展醫療服務管理;五是支援老協會引導、溝通、處理和教育老人和子女之間的不和諧問題;六是向社會募集愛心人士的捐款捐物，切實解決一些具體問題和改善老年活動室的環境條件。
(五)配套政策，整合資源
一要用活政策。民政及有關職能部門，要把“低保”、“養老金”及“農合”等相關政策向“空巢老人”傾斜，縣農合辦應切實降低農合救助門檻，國土局要做好紅層找水工程，教體科局要切實解決老協健身器具缺乏等問題，形成部門齊肩配合的關愛格局;二要整合資源。要充分利用養老院資源，讓全喪失能力的空巢老人在徵得子女同意後，駐進養老院，按政策不能享受五保戶經費的缺口部分，由子女補貼到位;三要緊密配合。村(居)老協與服務小組要配合作業，充分利用自己的陣地和服務專案，解決“空巢老人”孤獨和生活枯躁問題;四要建立救助機制。以鄉鎮為單位建立“空巢老人”資訊檔案、老人網、愛心呼叫救助站、聯絡卡，方便老人生病求醫和困難求助;五要加大招引力度。吸納社會力量興辦養老事業，政府應從政策傾斜、土地供給、稅費減免、審批立項、辦證登記等方面給予優惠和便捷。
(六)資金扶持，勞酬掛鉤
縣人民政府應從財政安排專項資金，支援村(居)“空巢老人”服務組織的工作。一是必要的通訊及交通費補助;二是村衛生站的必要物資購進補助;三是老年協會必要活動裝置添置經費等。建議每村(居)每年定補3000元，做到專款專用、考評定酬、勞酬掛鉤、象徵補貼、重精神獎勵。縣上也要對相關職能部門就此項工作開展納入年終目標考核，形成長效機制。
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