元旦、春節即將來臨，從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識安全生產工作的重要性，牢固樹立"以人為本"的理念，堅持"安全第一、預防為主"的方針，及時解決好安全生產工作中存在的突出問題，我局專門組織了一次針對園區建築工程的安全生產大檢查，通過對工程安全的檢查，走訪建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體，認真排查問題，牢築安全防線。
我市是揚州地區開發區興辦時間較早、發展較快、規模較大的縣市之一，各鎮還舉辦了許多適應經濟建設需要的工業園區、外商投資區。如今，我市各類園區建設已步入快速發展的軌道，建設規模逐年大幅增長，其增長幅度已大大超過全揚州市平均水平，成為揚州對外開放的排頭兵、利用外資的重要基地、體制創新和科技創新的示範區、經濟發展的新增長點，輻射帶動作用日益增強。
隨著各類園區的快速發展，其建築施工隊伍、建設監理單位、建築管理部門等均很難跟上發展的要求，加之各類園區的管理部門的精、少、獨立等特點，綜合造成了建築安全生產管理工作跟不上經濟快速發展的需要，園區建築安全事故多發，安全生產形勢較為嚴峻，也較為突出。
一、主要問題分析
1、當地政府安全管理不到位，監管責任不落實
由於政府機構改革和市場經濟的發展，對開發區、工業園區等建設專案，行業安全管理職責不明，行政監管主體缺失，建築施工安全處於失控狀態，存在管理盲區；安全管理體系不健全，主體責任尚未完全落實；當地安全監管部門安全綜合監管職責不明確，也缺乏有效手段，其指導、協調和監督工作的難度大；施工企業違法違規分包、轉包，建設專案未經施工許可開工建設，施工人員未經安全培訓上崗作業等現象屢見不鮮。
2、企業主體責任不落實，安全基礎管理薄弱
建築施工安全生產涉及建設、施工、監理、設計、勘察等各責任主體。從歷次園區安全檢查，特別是建築事故暴露出的問題看，有的施工企業安全生產規章制度流於形式,責任制未落到實處，安全生產管理機構和人員不到位，安全設施和勞動安全防護不到位。不少總承包企業對分包企業資質，特別是安全生產條件稽核把關不嚴，違規分包現象嚴重；不少監理公司的專案監理人員不認真履行安全監管職責；有的設計單位對安全標準和規範重視不夠，造成工程存在安全設計的缺陷等。
3、農民工安全教育培訓滯後，從業人員安全素質不高
隨著我市經濟的發展和城鎮化程序的加快，農村大量剩餘勞動力農民工大量湧向園區建築市場，進入“門檻”低的建築業。不少農民工未經培訓教育就上崗作業，有的雖然進行了培訓，但培訓往往流於形式，缺乏針對性和有效性，難以滿足施工安全的需要，這也是造成建築事故多發的重要因素之一。
4、法規制度建設相對滯後，執法監督乏力
一是目前與社會主義市場經濟發展和安全生產新形勢、新任務要求相適應的建築安全法律法規和制度建設相對滯後，有待進一步完善。如1997年頒佈的《建築法》，對於建築領域調整的範圍和物件，特別是有關建設管理和責任主體各方安全生產條件、安全生產許可、職責定位、行政處罰等方面的規定不明確或缺失，有的內容與有關法律法規不一致；二是有的建築安全技術標準及規範已明顯落後，特別是由於缺乏有強制性、可操作性的保障建築施工安全投入明確的法律法規和經濟政策的規定等，造成企業在市場不規範競爭的低價中標中缺乏安全投入保證，產生大量事故隱患；三是執法監督不力，對逾期未申請安全生產許可證或整改不合格的園區建築施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
二、措施與建議
1、落實園區工程專案參建各方責任，規範安全生產行為。堅持安全生產企業負責的原則，依法確定建設、監理、施工等參建各方的安全生產責任，建立健全安全生產責任制度。推行由建設、施工、監理三方在開工前簽訂《園區工程專案安全生產、文明施工責任書》。堅持和完善園區建設工程招標管理辦法、園區施工企業綜合考評辦法、園區建築施工企業工資支付擔保暫行辦法，加強對施工企業和工程專案其它參建各方安全生產責任的考核，促進市場和現場的聯動，嚴把建築施工企業的市場準入、清出的安全審查關，獎優罰劣。
2、夯實基礎性工作，開展建築施工安全質量標準化活動。一要認真貫徹中華人民共和國住房和城鄉建設部關於開展建築施工安全質量標準化工作的指導意見以推行《施工企業安全生產評價標準》和《建築施工安全檢查標準》為核心內容，在園區施工企業和施工現場全面開展安全質量標準化活動，樹立典型，以點帶面，以提高企業和施工現場安全生產控制能力為目標，引導企業建立健全每個環節，每個崗位的安全生產工作標準，促進企業建立運轉有效的自我保障體系，全面規範安全生產行為，努力實現企業市場行為的規範化、安全管理流程的程式化，場容場貌的秩序化和施工現場安全防護的標準化。二要使建築施工安全質量標準化活動與專項整治工作結合起來、與建立文明工地的活動結合起來。今年規劃市建築安全監察站聯合相關部門召開園區建築施工安全管理經驗交流會和示範工程現場會，介紹先進經驗、表彰示範工程。
3、開展建築施工安全專項整治工作。成立專項整治工作領導小組，加強組織協調。根據園區的實際情況，今年建築安全專項整治工作將以大型房屋建築、大跨度工業廠房為重點，將高處墜落、深基坑支護、模板支撐體系、高層和超高層外腳手架、大型機械裝置的安裝使用和鋼結構安裝作為專項整治的主要內容。根據園區建築施工安全事故的情況和季節性施工的特點，加強系統管理，突出階段重點。為了與省、市主管部門的工作要求同步，具體擬將園區的專項整治工作分為二個專題進行，具體為：第一專題：規範參建各方的安全行為。主要從承發包行為、履行安全生產職責兩個方面展開整治。第二專題：保障安全生產經費的有效投入。主要從市場到現場，參建各方形成共識，展開整治。
4、積極開展建立文明工地活動和安全生產月活動，加大監管力度。多年來的實踐證明，建立省、市級文明工地的活動和安全生產月活動，是促進安全生產的有效手段，以典型引路，是抓好安全生產工作的有效途徑。將進一步明確建立責任，加強目標管理，狠抓措施落實，積極引導建設、施工單位參與建立活動，全面提升園區建築業安全生產、文明施工的整體形象。監督管理機構要加大檢查、執法力度，除了日常檢查和季度大檢查以外，要進一步加強巡查，增加隨機抽查頻率，加強對施工現場的動態監控。
5、深化培訓教育、普及安全知識。要認真宣傳貫徹住房和城鄉建設部《建築工程安全生產監督管理工作導則》、《關於開展建築施工安全質量標準化工作的指導意見》、《建築施工企業安全生產管理機構設定及專職安全生產管理人員配備辦法》、《危險性較大工程安全方案編制及專家論證審查辦法》，組織培訓《施工企業安全生產評價標準》和《施工現場臨時用電安全技術規範》。培訓要分層次、分渠道、多形式，要重點抓好企業經理、專案經理、專職安全員的培訓；組織好專案部成員的年度輪訓，施工企業要認真做好工人的三級安全教育。
6、全面貫徹《建築工程安全生產監督管理工作導則》，不斷完善建築安全生產管理制度，努力提高園區建築安全監管水平。《導則》的出臺，對完善建築工程安全生產管理制度，規範建設工程安全生產監督管理行為，有著重要的指導作用。我們一要採取多種形式，全面宣貫《建築工程安全生產監督管理工作導則》，組織安全監督執法人員認真學習內容，領會內在要求，掌握工作要點，提高監管水平；二要加快完善制度體系。按照《導則》要求，我們要重點健全完善建築工程安全施工措施備案制度、建築工程安全生產形勢分析制度、建築工程安全生產聯絡員制度、建築工程安全生產預警提示制度、建築工程重大危險源公示和跟蹤整改制度、建築工程安全重、特大事故約談制度和建築工程安全生產信用監督和失信懲戒制度；三要改進監管辦法，加強監督檢查，尤其要加強事前方案審查備案；四要加強安全監督機構建設，充實安監力量，完善監督執法工作標準，同時要組織安監人員學習法律法規和專業知識，提高業務能力和工作水平。
把科學發展觀貫穿於整個安全生產工作之中，堅持以人為本，堅持安全生產與經濟社會同步協調發展，充分考慮各方面群眾的利益，充分調動各方面的積極性，我市的建築安全生產工作就會出現令人滿意的嶄新局面。
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